蘭大賢

群眾工作是我們黨全部工作的基礎(chǔ)，也是全體黨員干部的基本功，貫穿于黨和國家工作的各個領(lǐng)域和各個方面。在社會轉(zhuǎn)型期，社情黨情發(fā)生了重大變化，黨的群眾工作卻出現(xiàn)了一定程度的弱化與滑坡，群眾工作的地位有所下降，群眾工作機制、方法明顯落后于時代發(fā)展的要求，由此導(dǎo)致了干群關(guān)系比較緊張和群體性事件多發(fā)的嚴重后果。如何進一步做好新時期的群眾工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展所必須解決好的一個重大現(xiàn)實課題。

一、新時期群眾工作的新變化

當前，我國已進入改革發(fā)展的攻堅階段，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。與此相應(yīng)，黨的群眾工作相關(guān)的因素也在發(fā)生著急劇的變化。

革命戰(zhàn)爭時期和建國后相當長時間內(nèi)，緣于對敵斗爭的需要和經(jīng)濟發(fā)展的相對滯后，社會成員的劃分比較簡單。隨著改革開放的深入發(fā)展，中國社會的階級、階層和利益群體不斷發(fā)生新的分化組合，出現(xiàn)了許多新變化。一是社會基本階級、階層內(nèi)部的分層現(xiàn)象加劇。無論是工人階級內(nèi)部還是農(nóng)民階級內(nèi)部，都出現(xiàn)了具有不同經(jīng)濟地位、社會地位和不同價值取向的社會階層和利益群體。二是產(chǎn)生了不少新的社會階層和利益群體。改革開放以來，中國社會不斷出現(xiàn)新的社會階層。三是社會流動加快。改革開放的發(fā)展不斷擴大社會流動的自由度，人們擇業(yè)的自主性越來越強，許多人在不同所有制、不同行業(yè)、不同地域之間流動，人們的職業(yè)、身份經(jīng)常變動。社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的新變化，給黨的群眾工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

2.公民社會成長的變化。

隨著經(jīng)濟地位的改變和信息的廣泛占有，社會成員的自我意識、知情意識、維權(quán)意識、參與意識前所未有的提高，普遍渴望通過參與政治活動維護自身權(quán)益，公民社會開始出現(xiàn)和成長。公民社會的成長也意味著新的社會組織的成長和原有社會組織體系的不斷崩毀，個人越來越由“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變。同時，由于公民社會還在成長之中，社會中的非政府組織還沒有強大到可以覆蓋整個社會生活和絕大部分社會成員的程度。舊有社會組織的崩毀，新的社會組織還沒有建立，使得社會成員整體上呈現(xiàn)為一種破碎化和個人化的狀態(tài)。

3.社會成員政治認同的變化。

政治認同指的是人們在社會活動中產(chǎn)生的一種感情和意識的歸屬認同，對社會秩序的維系和政治行為的規(guī)范具有積極作用。政治認同反映著人們的價值判斷，對社會發(fā)展具有直接的影響。如果說在革命時期，人民群眾判斷黨的成績的主要標準在于能否在對敵斗爭中取得勝利，那么在現(xiàn)階段，則轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值標準和利益標準:即能否構(gòu)建為社會成員廣泛認同的價值觀念并以此作為政治體制的基礎(chǔ)；能否為社會成員不斷改善物質(zhì)生活條件。如何形成思想共識，建構(gòu)高度的政治認同，是事關(guān)國家命運和民族前途的重大問題。

4.群眾工作環(huán)境的變化。

搞清楚黨的群眾工作面臨什么樣的環(huán)境，是我們在新形勢下做好黨的群眾工作的前提。如果說過去群眾工作的主要手段和目的是通過大規(guī)模的群眾動員獲得對敵斗爭的勝利，而現(xiàn)階段則要探索如何在法治和民主環(huán)境下通過制度化的手段維護和擴大群眾的利益。群眾工作環(huán)境的改變還包括信息化的影響。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里，信息即時大范圍地傳播，群眾可以在很短時間內(nèi)掌握相關(guān)信息，如果群眾工作中的信息發(fā)布不及時，不能從正面報道，就會造成錯誤信息占據(jù)主導(dǎo)地位并由此引發(fā)嚴重后果。

二、新時期群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

1.社會整合的難度加大。

[25]博登海默：《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，2004年，第279頁。

改革開放前，社會的成分很好劃分，只要依據(jù)職業(yè)就可以將社會成員分為幾個較大的群體。而在社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)形式多種多樣，除了傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部和知識分子之外，在新經(jīng)濟組織和新社會組織中出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層，不同職業(yè)之間的流動更加頻繁，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，就業(yè)方式日益靈活，很難再根據(jù)職業(yè)將某一個社會成員歸于一個固定群體。與傳統(tǒng)社會不同的是，不同社會成員的思想觀念千差萬別，社會成員的個體意識不斷成長與爆發(fā)，追求個性和自我，集體生活和主流意識形態(tài)的吸引力下降。區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡又加劇了這一趨勢。如何針對不同經(jīng)濟地位，不同思想傾向的社會成員有效地開展群眾工作，成為執(zhí)政黨面臨的巨大考驗。

2.社會矛盾的復(fù)雜性加劇。

黨的群眾工作的一個重要任務(wù)就是協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾。新形勢下人民內(nèi)部矛盾的新情況在社會生活的各個方面都有所表現(xiàn)，如經(jīng)濟領(lǐng)域多種經(jīng)濟成分并存所帶來的各種利益群體之間的矛盾，失業(yè)與就業(yè)的矛盾；政治領(lǐng)域的干群矛盾，權(quán)力與對權(quán)力的監(jiān)督的矛盾，腐敗與反腐敗的斗爭等。同過去相比，新形勢下的人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)出不少新的特點。一是對抗性增強。隨著人民內(nèi)部矛盾從隱蔽到顯現(xiàn)，矛盾的對抗性增強已成為當前人民內(nèi)部矛盾的一大特點。二是群體性事件增多。為了共同的利益而采取集體行動的事件經(jīng)常發(fā)生。三是利益性矛盾突出。在根本利益一致的基礎(chǔ)上，人民內(nèi)部不同階層和利益群體在經(jīng)濟、政治、文化各方面的利益矛盾在改革過程中日益凸現(xiàn)出來，成為人民內(nèi)部最突出的矛盾。四是矛盾越來越復(fù)雜化。隨著利益格局的調(diào)整、利益群體的分化組合、利益需求多樣化和利益關(guān)系的變動，人民內(nèi)部的矛盾也越來越復(fù)雜多變。人民內(nèi)部矛盾的這些新情況、新變化和新特點，極大地增加了黨的群眾工作的難度。

3.群眾工作的專業(yè)隊伍嚴重流失。

在改革開放后相當長的一段時間內(nèi)，改革造成了相當多的社會問題，亟須社會工作發(fā)揮化解矛盾、調(diào)解糾紛的社會整合功能。與此客觀需要相反，黨的群眾工作實際上是被忽略與弱化了。不僅相關(guān)的學(xué)術(shù)研究匱乏，而且黨的各級隊伍中沒有了社會工作的專業(yè)機構(gòu)和人才。黨的群眾工作相關(guān)機制匱乏，革命時期曾經(jīng)在各級組織中廣泛存在的“群眾工作部”建國后不復(fù)存在，組織體系的缺失直接導(dǎo)致群眾工作的表達機制、群眾工作的隸屬機制、分工負責機制和監(jiān)督考核機制的混亂或闕如。黨對群眾工作的變化認識不足，獲得政權(quán)后的黨反而有一種和群眾分離的傾向。行政的專業(yè)化造成了組織的封閉性，有自己的運行規(guī)則、組織體系和自身的利益。群眾工作在很長時間內(nèi)甚至被淡忘，黨的各級組織沒有針對現(xiàn)有的群眾工作形勢加以深入研究，甚至原有的群眾觀點和群眾路線都有所廢弛。

4.執(zhí)政黨公共性缺失客觀存在。

黨的生存之本在于人民的支持，在于不斷地追求與實現(xiàn)公共利益。而在社會的轉(zhuǎn)型期，各級黨政機關(guān)中存在著一個很危險的傾向就是黨日益與普通群眾分離，公共性嚴重不足?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”作為黨的宗旨，沒有落到實處。各級黨組織中都不同程度地存在著為特定利益群體服務(wù)和追求本組織利益最大化的傾向。黨員干部的腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，成為影響黨群關(guān)系、制約黨的群眾工作的重要因素。部分黨員干部的逐利行為往往直接傷害群眾切身利益，為廣大群眾深惡痛絕，嚴重動搖了黨在群眾中的形象和威信，給黨的群眾工作帶來極大困難。

三、正確認識與應(yīng)對新時期黨的群眾工作

黨的群眾工作弱化造成的一系列問題如果任其發(fā)展下去，就會嚴重動搖黨的執(zhí)政根基。所以，必須高度重視群眾工作，重拾黨的群眾路線，重塑群眾工作方式方法。

1.正視黨的群眾工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ饔^念。

從2010年開始，湖南衡陽、河南新鄉(xiāng)、河北邢臺和湖北等地紛紛重建“群眾工作部”，邁出了探索新時期群眾工作的新步伐。同時，黨也深刻意識到現(xiàn)階段群眾工作諸多方面的變化，要求各級組織結(jié)合時代發(fā)展的特征，對群眾工作提出新的要求。在不同歷史時期和不同發(fā)展階段，群眾工作會有不同的具體特點。2013年6月，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調(diào)：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性?！彪S著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，群眾工作對象更加多樣化，群眾工作內(nèi)容更加豐富，群眾工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾工作組織網(wǎng)絡(luò)需要進一步健全。這就要求我們把做好新形勢下群眾工作擺在更加突出的位置，不斷增強群眾工作的針對性和有效性。

2.樹立為民服務(wù)理念，明確群眾工作的公共性。

群眾工作的首要問題是一個價值觀問題，是為誰服務(wù)的問題，是以誰的利益為指向、為出發(fā)點和歸宿的問題。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民利益的代表，旗幟鮮明地提出了以“人民群眾滿不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”作為判斷黨的工作成敗得失的標準?？梢哉f，沒有“為人民服務(wù)”的精神和宗旨，群眾工作的一切都是空談，任何精心的機制改革、組織架構(gòu)和制度設(shè)計都會流于形式。必須在黨的各級組織中重塑為人民服務(wù)的價值觀，將之內(nèi)化為每一個黨員干部的行為指導(dǎo)，形成為人民服務(wù)的組織文化。

3.結(jié)合時代特點，探索群眾工作機制。

群眾工作是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工作，轉(zhuǎn)型期急劇的社會變遷又為這項工作增加了更多的困難。做群眾工作必須明確三點：群眾工作第一是利益問題，第二是人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)，第三黨是群眾工作中的主導(dǎo)。隨著市場經(jīng)濟改革和各項改革的深入，群眾之間的利益矛盾復(fù)雜多樣，黨的群眾工作要做到不與民爭利，黨的干部不能以權(quán)謀利，要站在社會矛盾調(diào)節(jié)者的角度，公正合理地協(xié)調(diào)各個階層社會成員復(fù)雜的利益關(guān)系。必須理順群眾工作的相關(guān)機制。要建立群眾工作的表達機制，群眾工作的分工負責機制、隸屬機制和監(jiān)督考核機制。做到群眾工作輸入通暢、事有專人、處理有力、反饋及時、人民滿意。要將群眾工作納入法制化和規(guī)范化的道路，黨中央要制定群眾工作必須遵守的規(guī)范，尤其是要注重對群眾工作效果的考核，設(shè)立以群眾實際工作效果作為考核評定和職務(wù)升降的標準。

4.創(chuàng)新方式方法，提高群眾工作針對性。

歷史經(jīng)驗證明：黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)能否順利推進，很重要的一點就在于我們的群眾工作是否有效，也就是群眾工作是否具備較強的針對性和實效性。因此，必須根據(jù)所處的時代特征和自身的歷史使命，創(chuàng)造出一系列行之有效的群眾工作方式方法。如在宣傳手段上，注意方式的多樣化，以群眾喜聞樂見的方式教育群眾；在思想工作上，注意與群眾互動，以平等的姿態(tài)認真傾聽群眾呼聲和要求；在處理群體性事件和群眾事件中，要注意防微杜漸，注意傾聽社情民意，將問題解決于未發(fā)之前，必須禁止在群眾工作中簡單粗暴，動輒使用警力的行為；在工作方法上，要防止群眾工作簡單化和形式化，防止走過場，要認真對待群眾疾苦，真正幫助群眾解決切身問題；要結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展，建立群眾工作的網(wǎng)絡(luò)平臺。在工作層次上，要明確以基層為中心的群眾工作路線，強化黨的基層組織建設(shè)，將工作重心下移，貼近群眾生活實際，要力爭能夠在基層解決問題。