石琰

東西部義務(wù)教育中農(nóng)民工子女教育問(wèn)題淺思

石琰

義務(wù)教育是科教興國(guó)的奠基工程，對(duì)提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用。同時(shí)，我國(guó)東西部義務(wù)教育中農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題突出的現(xiàn)象，必須引起政府及社會(huì)各界的高度關(guān)注。

東西部 義務(wù)教育 農(nóng)民工子女

著名教育家陶行知說(shuō)過(guò)：“我們深信教育是國(guó)家萬(wàn)年根本大計(jì)。”對(duì)待教育問(wèn)題我國(guó)自古以來(lái)就極端重視，總結(jié)出的一整套教育方法和理念，四大發(fā)明的凸顯正是在這種教育之下的結(jié)晶。但隨著時(shí)代的發(fā)展，教育理念不斷更新，教育手段不斷進(jìn)步，固有的傳統(tǒng)教育模式面對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題，開始顯露出不適應(yīng)的態(tài)勢(shì)。而《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的頒布實(shí)施，正是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而制定出來(lái)的，它是我國(guó)在積極探索窮國(guó)辦大教育的道路上總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是由于我國(guó)當(dāng)前正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型時(shí)期，義務(wù)教育的地區(qū)間發(fā)展問(wèn)題日趨顯著。在基本普及義務(wù)教育的情況下實(shí)現(xiàn)東西部義務(wù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。

隨著改革開放的不斷深入，由于地域、人文等歷史上由來(lái)已久的原因，我國(guó)東西部的差距不斷加劇，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平上，而且由于社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、教育制度等也在轉(zhuǎn)型之中，且許多方面存在著改革的不對(duì)稱現(xiàn)象，導(dǎo)致東西部的差距突出地反映在社會(huì)發(fā)展失衡諸方面。東西部的差距又與長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)差距交織在一起，尤其西部地區(qū)農(nóng)民工在城市生存發(fā)展中面臨的諸多困難，進(jìn)一步加劇了社會(huì)發(fā)展失衡現(xiàn)象。較發(fā)達(dá)的東部（尤其江浙一帶）近幾年改善情況較好，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的西部地區(qū)仍然還有許多困難難以在短期內(nèi)得以解決。在此著重以農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策實(shí)施情況為案例進(jìn)行討論。

一、我國(guó)政府資源配置的政策、努力與困難

1.我國(guó)政府專門出臺(tái)農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策。義務(wù)教育在任何一個(gè)國(guó)家都是公共產(chǎn)品，都是政府公共服務(wù)職能的核心內(nèi)容，這是毋庸置疑的。根據(jù)我國(guó)九年義務(wù)教育法規(guī)定：適齡孩子都必須在當(dāng)?shù)卣С窒拢ó?dāng)然是財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支持下）接受九年義務(wù)教育。但在實(shí)際生活中，我國(guó)卻存在一個(gè)很大的矛盾：西部廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是遠(yuǎn)離中心城市的農(nóng)村地區(qū)，還沒有真正實(shí)現(xiàn)與城市一樣的義務(wù)教育。更由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)民隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程而進(jìn)入城市，而且越來(lái)越多的農(nóng)民工帶著孩子進(jìn)入城市，這個(gè)矛盾便由農(nóng)村走進(jìn)城市。現(xiàn)在，這個(gè)矛盾隨著三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)失衡問(wèn)題的突出，被提到政府工作甚至立法的議事日程，而且，西部地區(qū)如農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的新問(wèn)題一樣，在落實(shí)上出現(xiàn)了許多新的困難。

2.我國(guó)教育行政部門協(xié)調(diào)教育資源配置的努力與困難。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后，教育行政部門對(duì)義務(wù)教育這一政策的可持續(xù)性缺乏自信。從調(diào)研反映出來(lái)的情況看，關(guān)于農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策的落實(shí)，雖然在東部實(shí)施形成一定成功經(jīng)驗(yàn)后才在西部開展，相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)而言，其實(shí)已經(jīng)晚了好幾年，但具體落實(shí)中仍然出現(xiàn)了重重困難。主要是：

（1）學(xué)?？傮w容量基本飽和，局部熱點(diǎn)地區(qū)學(xué)位緊張，尤其是教育資源相對(duì)豐富的大中城市。

（2）教師編制嚴(yán)重不足，招不上和留不住好教師的現(xiàn)象極為突出。

（3）學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口很大。西部地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)本來(lái)就十分緊張，在落實(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育政策后，面臨的經(jīng)費(fèi)難題則更加嚴(yán)峻。

3.我國(guó)教育行政部門所采取的措施與希望。如何化解這些矛盾，教育行政部門提出了許多建議，主要是：增撥教育經(jīng)費(fèi)，增加教師編制，在學(xué)校資源嚴(yán)重不足尤其農(nóng)民工集中聚居的城郊地區(qū)布局新校，清理整頓城郊出租房、暫住證、假用工合同等，使本應(yīng)屬于農(nóng)民工子女的教育資源不被擠占。

二、農(nóng)民工子弟學(xué)校生存現(xiàn)狀

農(nóng)民工子弟學(xué)校在進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女教育中的作用，已得到越來(lái)越多的人們的認(rèn)同。但在實(shí)際生活中，農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展仍然十分艱辛。如何更好地貫徹落實(shí)扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校發(fā)展并納入教育行政部門管理的政策，可以說(shuō)是僅次于教育經(jīng)費(fèi)籌集的另一個(gè)重大問(wèn)題。

1.農(nóng)民工子弟學(xué)校的作用與貢獻(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)孩子未來(lái)的期望值相對(duì)較低，一般是要讓孩子識(shí)字，接受比鄉(xiāng)村學(xué)校更好的教育，提高謀生能力和就業(yè)能力，能夠脫離他（她）們父輩面朝黃土背朝天的桎梏。

2.農(nóng)民工子弟學(xué)校面臨的窘境。農(nóng)民工子弟學(xué)校在建校辦學(xué)過(guò)程中主要面臨以下四大難題：一是學(xué)校遲遲拿不到許可證。由于經(jīng)費(fèi)的緊張和城市用地寸土寸金，農(nóng)民工子弟學(xué)校從籌建之始就存在短板。有些校長(zhǎng)訴苦說(shuō)，學(xué)?？偸潜桓嬷枰^續(xù)整改，拿批準(zhǔn)文件好象遙遙無(wú)望，這一點(diǎn)可以說(shuō)是所有農(nóng)民工子弟學(xué)校所遭遇的通病。學(xué)校在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢中往前走，合法化進(jìn)程十分艱辛。二是學(xué)校校舍不穩(wěn)定，不敢搞擴(kuò)大和基建。隨著城市的不斷擴(kuò)大，普遍位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工學(xué)校隨時(shí)面臨拆遷，不敢搞基建，更不敢擴(kuò)大。校舍不穩(wěn)定，是幾乎位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民工子弟學(xué)校都普遍遭遇的第二個(gè)問(wèn)題。三是大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校多采取租地辦法辦學(xué)，抗干擾能力脆弱。農(nóng)民工子弟學(xué)校普遍沒辦理征地、更無(wú)撥地，基本采用租地辦法辦學(xué)，而租地老板擅自中止合同、抬高地價(jià)的事時(shí)有發(fā)生。四是因?yàn)榻逃Y質(zhì)等原因，畢業(yè)的農(nóng)民工學(xué)生拿不到教委承認(rèn)的文憑，再就業(yè)等問(wèn)題和其他學(xué)生相比壓力更大，往往只能從事重體力勞動(dòng)等就業(yè)門檻較低的行業(yè)。

三、解決東西部教育資源配置失衡的思考

方興未艾的農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展給我們提出了許多值得深思的問(wèn)題。在國(guó)家和政府頒布的政策面前，雖然農(nóng)民工子弟學(xué)校前行躑躅，為什么還有那么多農(nóng)民工學(xué)校不斷建立？因?yàn)樾枨蟾螅┎粦?yīng)求。故而，解決東西部教育資源配置失衡，最根本的在兩個(gè)方面：一是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，其關(guān)鍵是由哪一級(jí)政府來(lái)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題；二是農(nóng)民工子弟學(xué)校的發(fā)展政策定位，如何真正扶持他們發(fā)展，并使他們更加規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展、健康發(fā)展。

1.西部大開發(fā)應(yīng)實(shí)施教育優(yōu)先、義務(wù)教育平等的政策。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央財(cái)政全額、足額撥款。教育是社會(huì)基本公共服務(wù)品，無(wú)論是何種社會(huì)制度的國(guó)家，每個(gè)公民都應(yīng)享有，義務(wù)教育更應(yīng)平等享有。在我國(guó)，西部居民特別是農(nóng)民享有的水平很低；享有的水平低，人的文化、思想、科技等素質(zhì)就低，獲取知識(shí)的能力，改造自然、改造社會(huì)、創(chuàng)造財(cái)富的能力就低，從而使西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)難有良好的發(fā)展。代代循環(huán)形成的落后意識(shí)，使西部難以走出貧窮甚至愚昧落后的困境。由于地方政府財(cái)力的巨大差距產(chǎn)生了補(bǔ)貼能力的差距，由于個(gè)人收入的巨大差距，實(shí)際教育水平的差距更加突出。即使在西部較發(fā)達(dá)的中心城市，教育投入嚴(yán)重不足的困境及其與東部的差距也十分驚人。我們可以舉出許多每天發(fā)生在我們身邊的切切實(shí)實(shí)的事實(shí)，西部人從這些切身感受中深切體會(huì)到東西部間在科技、教育、社會(huì)保障方面的巨大差距。在中國(guó)的現(xiàn)行教育體制下，家庭收入差距在很大程度上決定著子女受教育水平的巨大差距。家庭收入高的，可以為小孩請(qǐng)家教，可以培養(yǎng)更多的業(yè)余愛好，可以用較高的錢去擇校。教育公平是社會(huì)公平之本，是獲得其他公平的根本保證，西部大開發(fā)戰(zhàn)略首先應(yīng)切實(shí)關(guān)注教育，真正實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育平等。教育學(xué)者楊東平說(shuō)：“義務(wù)教育是為全體兒童提供一種養(yǎng)成國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性教育，是由國(guó)家立法予以保證，主要由政府舉辦，強(qiáng)迫性、免費(fèi)的教育。義務(wù)教育中的‘義務(wù)’，就是指國(guó)家保障兒童受教育權(quán)利的義務(wù)，以及對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的義務(wù)，而不是相反。”

2.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，多渠道發(fā)展教育事業(yè)。積極扶持打工子弟學(xué)校發(fā)展，盡快解決“準(zhǔn)生證”合法化、規(guī)范化，積極推廣“教育券”等好辦法。一是限時(shí)解決農(nóng)民工子弟學(xué)校的“準(zhǔn)生證”和學(xué)生的畢業(yè)證，加快農(nóng)民工學(xué)校的“合法化”進(jìn)程。要正確評(píng)價(jià)農(nóng)民工子弟學(xué)校的貢獻(xiàn)和作用，對(duì)他們應(yīng)真正做到中央有關(guān)文件倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)的扶持、規(guī)范而不是限制，對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的批準(zhǔn)可以適當(dāng)降低條件，并對(duì)他們的發(fā)展給予切實(shí)的指導(dǎo)和幫助。二是推廣浙江率先實(shí)行的“教育券”制度，讓各方面的教育事業(yè)得到更公平的競(jìng)爭(zhēng)和資源，從而更廣泛動(dòng)員社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，尤其要切實(shí)解決農(nóng)民工子弟學(xué)校遇到的問(wèn)題。三是給予農(nóng)民工學(xué)校使用土地的特殊政策，政府主動(dòng)出面對(duì)涉事各方進(jìn)行協(xié)調(diào)，并制定相關(guān)政策。顯然，西部地區(qū)不能與財(cái)力雄厚的東部相比，教育資源的壓力在城市也不可盲目樂觀，民辦教育資源在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)將發(fā)揮重要作用。積極幫助農(nóng)民工子弟學(xué)校成長(zhǎng)，是西部地區(qū)解決教育資源不足的重要途徑。

3.關(guān)注留守兒童，讓西部農(nóng)村走出貧困代際相傳的惡性循環(huán)。在關(guān)注城市農(nóng)民工子弟學(xué)校的同時(shí)，更要關(guān)注農(nóng)村教育條件的改善，才能從根本上改變農(nóng)民生存狀況和貧困的代際傳遞。在西部許多地方，基礎(chǔ)教育條件倒退，農(nóng)村孩子較小年齡輟學(xué)甚至淪為童工的現(xiàn)象屢見不鮮，這一點(diǎn)應(yīng)引起我們的高度重視。中央更應(yīng)加大對(duì)西部農(nóng)村地區(qū)的教育撥款和教育援助。我們認(rèn)為，中國(guó)改革開放30多年來(lái)的高速增長(zhǎng)成果，也理應(yīng)由全體人民，包括西部人民、農(nóng)村群眾共同分享。它最應(yīng)該體現(xiàn)的領(lǐng)域便是義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。是十六大提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”、科學(xué)發(fā)展觀、公共服務(wù)制度改革、公共產(chǎn)品提供、政府改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容和建立公共服務(wù)型政府的目標(biāo)、要求、基礎(chǔ)和重要職能，更是十八大提出實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)所不可或缺的基石。教育公平是最重要的公平，更是打破城鄉(xiāng)差距、東西差距、貧困代際傳遞的利器。具體說(shuō)來(lái)就是要努力加強(qiáng)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任，改變中央政府和省級(jí)政府在整個(gè)義務(wù)教育資金籌集與分配中一般僅占有較低份額的狀況。所以，必須建立規(guī)范的基礎(chǔ)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育財(cái)政責(zé)任。中央政府和省級(jí)政府掌握了較大的財(cái)力，應(yīng)是轉(zhuǎn)移支付的主體。解決問(wèn)題的方案也已經(jīng)逐漸明確，關(guān)鍵就在于發(fā)揮政府特別是中央政府和省級(jí)政府的核心作用，大力扶持農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)教育事業(yè)和整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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石 琰 山西教育圖書服務(wù)中心

（責(zé)編 張佳琪）