南方周末記者 鄧瑾 南方周末實(shí)習(xí)生 汪樂萍

◤是東進(jìn)選擇俄羅斯，還是西進(jìn)選擇歐盟？烏克蘭由此深陷一場大國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。

◤21世紀(jì)的大國博弈，仍然奉行的是19世紀(jì)的邏輯：利益優(yōu)先。不過，卷入其中的國家都清楚，無論哪種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，都會是兩敗俱傷，非不得已并不會真正下重手。

南方周末記者 鄧瑾 發(fā)自北京

南方周末實(shí)習(xí)生 汪樂萍

飄在風(fēng)中的“新冷戰(zhàn)”

新冷戰(zhàn)遠(yuǎn)未來臨，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)早已開始。

一進(jìn)烏克蘭，世界頓時(shí)不一樣，無論人還是建筑。男人們頭戴灰皮鴨舌帽，姑娘們卻打扮得異常艷麗，踩著高到不能再高的鞋跟，穿梭在呆板、壓抑的公寓樓群中。

“所有這一切都構(gòu)成了后蘇聯(lián)時(shí)代的一個(gè)景觀?！倍ň邮锥蓟o的作家王昭陽說。

然而最近，這個(gè)王昭陽稱之為第聶伯河緩緩流過的“溫柔”城市，卻成為了所謂“新冷戰(zhàn)”的火藥桶。先是在基輔獨(dú)立廣場爆發(fā)了大規(guī)模的親西方示威并引發(fā)暴力沖突，接著俄羅斯族裔占多數(shù)的黑?？死锩讈啺雿u公投決定“棄烏投俄”，俄又重兵部署在與烏克蘭接壤的邊境地帶。幾天前，烏東部親俄勢力又在若干城市攻占政府大樓，上演“克里米亞”續(xù)曲，西方對俄羅斯軍事介入烏東部的擔(dān)心，陡然升級。

此次沖突伊始，“第二次冷戰(zhàn)”，就躍升為輿論熱門詞。

2014年3月3日，歐洲《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表社評：《第二次冷戰(zhàn)逼近歐洲》。次日，美國《外交政策》雜志的評論則是《歡迎來到第二次冷戰(zhàn)》。

然而，“美軍介入”這個(gè)選項(xiàng)，迄今從未出現(xiàn)在奧巴馬政府的視野中，美國國內(nèi)鷹派正是據(jù)此批評政府軟弱和優(yōu)柔寡斷。而西方軍事聯(lián)盟北約，仍處在不斷隔空“敦促”階段。

雖然軍事意義上的新冷戰(zhàn)遠(yuǎn)未來臨，但俄羅斯與西方的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，卻早已開始。

東與西的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)

“東進(jìn)”選擇俄羅斯還是“西進(jìn)”選擇歐盟？在5月烏克蘭總統(tǒng)大選在即之際，經(jīng)濟(jì)上將為自己加分的俄羅斯方案——天然氣大幅降價(jià)，以及拿出150億美元作為烏克蘭可能的債務(wù)違約保障——很自然成為當(dāng)政者的選擇。

這次克里米亞事件的導(dǎo)火索，是剛被趕下臺去的亞努科維奇政府在最后關(guān)頭突然擱置和歐盟簽署《聯(lián)系國協(xié)議》。

該協(xié)議分為政治協(xié)議以及經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易協(xié)議兩部分，被廣泛視為烏克蘭加入歐盟的前奏——不過，中國社科院歐洲所研究員趙晨特別指出，入盟和聯(lián)系國協(xié)定有著本質(zhì)區(qū)別。《聯(lián)系國協(xié)議》的實(shí)質(zhì)是貿(mào)易和援助，而入盟則意味著要讓烏克蘭分享決策權(quán)。

?下轉(zhuǎn)第16版

?上接第13版

歐烏之間的《聯(lián)系國協(xié)議》談判始于2008年。就在2013年11月歐盟第三屆“東部伙伴關(guān)系”峰會本來計(jì)劃簽約之際，亞努科維奇卻幾乎毫無征兆地改弦更張，轉(zhuǎn)身準(zhǔn)備加入普京打造的俄羅斯、哈薩克斯坦及白俄羅斯之間的關(guān)稅同盟。

按照普京的計(jì)劃，關(guān)稅同盟將在明年升級為歐亞同盟，而烏克蘭的參與不可或缺。與自由貿(mào)易協(xié)定不同的是，普京想象中的關(guān)稅同盟成員通過征收共同對外關(guān)稅來制定與第三國的經(jīng)濟(jì)政策。

因此，烏克蘭只能二選一。

彼時(shí)的烏克蘭，經(jīng)濟(jì)已陷入困境，急需短期救助。俄羅斯為了阻止其“西進(jìn)”，之前已經(jīng)動用貿(mào)易大棒，減少從烏克蘭的進(jìn)口。據(jù)時(shí)任烏克蘭副總理博伊科介紹，2013年，烏對俄的出口損失就達(dá)到65億美元，失業(yè)人口大量增加。

2013年11月，就在歐盟和烏克蘭擬簽約前夕，俄羅斯施壓加碼，大棒和胡蘿卜齊上：俄向?yàn)趺魇?，若繼續(xù)和歐盟簽約的話，那么烏航天、國防等產(chǎn)業(yè)將遭受巨大沖擊，經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步滑坡。而如果和俄簽約的話，天然氣供應(yīng)降價(jià)30%，并出資150億美元作為債務(wù)違約保障。

危險(xiǎn)近在眼前，而彼時(shí)，來自歐盟的幫助，幾乎是杯水車薪。而且，和歐盟簽約還意味著烏克蘭必須進(jìn)行從反腐到能源產(chǎn)業(yè)改革等一系列重大體制改革。

美國也承諾以IMF（國際貨幣基金組織，美國是最大的出資國）援助等形式支持烏克蘭，但I(xiàn)MF支持的前提條件是，烏克蘭必須砍掉三分之一的能源補(bǔ)貼。

高達(dá)GDP7%、政府預(yù)算16%的高額能源補(bǔ)貼，使得烏克蘭人購買天然氣時(shí)只需支付市價(jià)的約30%，這導(dǎo)致了嚴(yán)重腐敗、經(jīng)濟(jì)低效和能源浪費(fèi)。但如果削減能源補(bǔ)貼不是以漸進(jìn)而是以激進(jìn)的方式實(shí)施的話，很多烏克蘭人又將立即返貧，甚至有可能引發(fā)社會騷亂，政治上對當(dāng)政者幾乎不可行。

在出生于東歐的金融大鱷索羅斯看來，歐盟與烏克蘭的《聯(lián)系國協(xié)議》，“毫無疑問，德國領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟給烏克蘭的太少，要求烏克蘭的太多”。

“東進(jìn)”還是“西進(jìn)”？5月烏克蘭總統(tǒng)大選在即，經(jīng)濟(jì)上將為自己加分的俄羅斯方案——天然氣大幅降價(jià)，以及拿出150億美元作為烏克蘭可能的債務(wù)違約保障——很自然成為當(dāng)政者的選擇。

于是，亞努科維奇臨時(shí)倒戈，選擇“東進(jìn)”。據(jù)《華爾街日報(bào)》的一篇報(bào)道《西方誤判烏克蘭的原因》，烏克蘭在最后關(guān)頭的這個(gè)選擇，好像完全出乎西方的意料。

但顯然，亞努科維奇也低估了反對派的力量，并最終導(dǎo)致他的垮臺。

燙手的援助

經(jīng)濟(jì)援助的背后是嚴(yán)苛的改革條件。

現(xiàn)在，混亂中的烏克蘭已處在經(jīng)濟(jì)崩潰的邊緣。烏克蘭代總理亞采紐克稱，未來兩年，烏克蘭需要350億美元才能避免崩潰。

新政府轉(zhuǎn)向西方求援。

2014年4月3日，奧巴馬簽署了國會通過的向?yàn)蹩颂m提供經(jīng)濟(jì)援助的法案，向?yàn)跆峁?0億美元的信貸擔(dān)保。

相比烏克蘭的需求來說，美國的援助杯水車薪。奧巴馬曾公開表示，烏克蘭對歐洲比對美國更重要。

IMF和歐盟公布的一攬子援助計(jì)劃數(shù)額要大得多，分別為180億美元和150億美元。據(jù)說本來大家指望歐盟先推出一個(gè)10億-20億歐元的短期援助方案，但后來推出的卻是一個(gè)中長期的援助和全面改革方案。之前，普京曾向?yàn)跚罢峁?50億美元的信貸擔(dān)保，而且不附加國內(nèi)改革作為條件，所以，輿論普遍認(rèn)為，這次歐盟是參照俄標(biāo)準(zhǔn)來制定這個(gè)援助計(jì)劃的。

但，歐盟和IMF的錢并不好拿。歐盟的錢是否能到賬是以烏克蘭是否和IMF簽約為前提。

IMF素來在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的時(shí)候都要附帶嚴(yán)苛的國內(nèi)改革作為條件，這次也不例外。IMF的要求包括大幅削減能源補(bǔ)貼（新政府已經(jīng)同意把天然氣價(jià)格提高50%），參照希臘的財(cái)政緊縮計(jì)劃，國有能源公司改革，司法體制改革，反腐等全方位改革。

然而，不少人對西方的援助方案到底能不能幫上忙表示了擔(dān)憂。

克林頓時(shí)期的財(cái)長薩默斯，在過去二十多年曾親自見證并參與過十幾個(gè)類似這樣的國家援助計(jì)劃。他說錢要及時(shí)到賬，并產(chǎn)生立竿見影的效果，這非常關(guān)鍵，“否則，新政府不會長久”。

他還建議，在取消烏對天然氣的補(bǔ)貼之前，要先加強(qiáng)社會保障，不至于讓一些烏克蘭人一下子受窮受凍。

“國際社會需知道，即使他們設(shè)置的援助條件很符合經(jīng)濟(jì)理性，但也許受援國的政治程序根本不堪其負(fù)。到那時(shí)，把責(zé)任再推給受援國制定的壞政策也無濟(jì)于事。”薩默斯近期在《金融時(shí)報(bào)》上撰文說。

所以，在薩默斯看來，西方應(yīng)做出低調(diào)的承諾，然后努力給予高出預(yù)期的幫助，而不是相反。

另一些西方專家則表示，5月烏克蘭大選在即，最簡單的邏輯都知道，要想讓親西方的過渡政府當(dāng)選，眼下最應(yīng)該做的是更多短期的實(shí)質(zhì)性的援助，而不是要求烏財(cái)政緊縮和大幅度提高天然氣價(jià)格。

制裁與反制裁

面對歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯反制裁的手段并不缺，可以和歐盟打能源戰(zhàn)，也可以和歐美同時(shí)打貨幣戰(zhàn)和金融戰(zhàn)。

讓不少觀察家大跌眼鏡的是，3月，歐盟決定把《聯(lián)系國協(xié)議》中的有關(guān)政治協(xié)議先單拿出來，和烏克蘭臨時(shí)政府簽署，而不是等到5月大選結(jié)束后和一個(gè)民選政府簽署。

這項(xiàng)政治協(xié)議使烏克蘭在國防和安全方面更靠近歐洲，增強(qiáng)了烏克蘭和歐盟在外交和安全政策領(lǐng)域的合作。

至于有分歧的經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易協(xié)議，則要等到新政府成立時(shí)繼續(xù)談。

這意味著歐盟加快了和烏克蘭建立更緊密關(guān)系的步伐，但離烏入盟，尚很遙遠(yuǎn)。

事實(shí)上，歐盟成員國對發(fā)展烏克蘭入盟的想法并不很感興趣。

“很多歐盟成員國根本就不關(guān)心。他們擔(dān)心要承擔(dān)額外的金融負(fù)擔(dān)，擔(dān)心開放邊境，最重要的是，擔(dān)心和一個(gè)敢用任何手段的克里姆林宮對抗?！笨▋?nèi)基國際和平研究院的一個(gè)評論稱，“沒有必要在穩(wěn)定東歐的長期項(xiàng)目中投入那么大的資源，比如把烏克蘭納入西方的自由民主區(qū)域中。”

與援助烏克蘭出力最小相反，制裁起俄羅斯來，美國的態(tài)度要比歐盟來得早，并且更強(qiáng)硬。畢竟，俄羅斯是歐洲天然氣的主要供應(yīng)方，對俄實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁對美國的影響要比對歐洲的小得多。

迄今，歐盟主要集中在對俄羅斯和烏克蘭亞努科維奇政府中一些“負(fù)有責(zé)任”的官員實(shí)施簽證制裁，禁止入境并凍結(jié)其在歐洲的資產(chǎn)。

美國的制裁范圍稍大一些，還包括俄羅斯銀行等。奧巴馬還公開表示，如果俄羅斯軍隊(duì)“入侵”烏克蘭南部和東部，美對俄的制裁范圍將擴(kuò)大到“關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門”。

面對歐美的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯反制裁的手段并不缺，和歐盟可以打能源戰(zhàn)，和歐美可以同時(shí)打貨幣戰(zhàn)金融戰(zhàn)。

歐盟消費(fèi)的天然氣約1/3從俄羅斯進(jìn)口，對于芬蘭、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等國家來說，俄羅斯更是唯一的天然氣來源地。俄羅斯只要擰緊輸往歐洲的氣閥，或者漲價(jià)，就足以反擊歐洲。

如美國采取更進(jìn)一步的制裁，普京顧問Sergei Glazye則表示，俄羅斯將放棄使用美元，和歐盟的能源等交易將以盧布結(jié)算，俄羅斯銀行業(yè)和企業(yè)將不償還美國貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯對歐洲和美國的債務(wù)總額為7000億美元。甚至，俄羅斯可以拋售手中的美元儲備。

為了戲弄美國的經(jīng)濟(jì)制裁，普京在被美制裁的俄羅斯銀行里還開了自己的賬戶。

不過，無論俄羅斯還是美國都清楚，無論哪種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，都會是兩敗俱傷，非到不得已并不會真正下重手。