南方周末特約撰稿 安替

◤利用互聯(lián)網(wǎng)傳播本國政治理念，本屬于“公共外交”范圍，各國政府都在正常做，中國政府也在實施各種大外宣項目，但美國政府在“古巴推特”類似項目上的做法，就混淆了間諜和外交、顛覆和推動、隱私監(jiān)控和信息流通、違法與合法的各種分際，不能不讓國際社會擔憂。

南方周末特約撰稿 安替

2014年4月4日，美聯(lián)社發(fā)表長文，揭露了美國國際開發(fā)署曾經(jīng)在2010-2012年試圖利用秘密社交媒體項目“噂噂悠”（Zunzuneo，別名“古巴推特”）在古巴用戶不知情下，煽動古巴的年輕人發(fā)動革命推翻政府。

斯諾登事件之后，美國政府從“自由光明天使”一下子成為“暗黑教主”，美聯(lián)社報道的“古巴推特”事件是對美國政府互聯(lián)網(wǎng)政策的另一打擊，而此事體現(xiàn)出來的政府互聯(lián)網(wǎng)外交分際問題，更值得反復(fù)琢磨。

希拉里“互聯(lián)網(wǎng)自由”戰(zhàn)略產(chǎn)物

之所以誕生“噂噂悠”項目，是和古巴互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境分不開的。古巴和朝鮮類似，并不開放互聯(lián)網(wǎng)，全國只有政府特批的一百多家網(wǎng)吧和政府機構(gòu)，在用戶嚴格登記之后才可以上網(wǎng)，上網(wǎng)費用是每小時4.5古巴外匯券（古巴內(nèi)部等同4.5美元），這對月工資20美元的古巴人來說，已經(jīng)是天價。

另一方面，美國政府實施的長達五十多年對古巴的禁運，美國公司和古巴做生意違法，例如在中國隨處都能買到的無線路由器等設(shè)備，因為必然有美國芯片或者其他方式的美國制造商參與，古巴人無法獲得。

早在2011年2月美國國務(wù)卿希拉里在華盛頓特區(qū)新聞博物館的“互聯(lián)網(wǎng)自由”講話之前，美國行政當局就已經(jīng)把推動全球范圍的互聯(lián)網(wǎng)自由當成“美國21世紀國策”，因為這得到了奧巴馬總統(tǒng)的大力支持。自奧巴馬上任以來，美國對外政府部門，在各國開展了一系列的互聯(lián)網(wǎng)公共外交活動，例如在中國，美國政府的微博就搞得有聲有色，成為各國駐華大使館學習的樣本。

而負責外援的美國國際開發(fā)署，設(shè)有“民主、沖突和人道協(xié)助局”，每年有20億-30億美元的預(yù)算，一直在東歐、南美和非洲等被援助國家開展公開的民主推動項目。在新總統(tǒng)新“國策”感召下，該局也進行了一系列的互聯(lián)網(wǎng)推廣項目，其中就包括在古巴的“噂噂悠”。

“噂噂悠”是葡萄牙語中古巴蜂鳥叫聲的擬聲，也是為了模仿推特命名出處（“推特”就是英文的鳥叫聲）。

美聯(lián)社獲得的文件顯示：“噂噂悠”的目的就是通過“非爭議性的內(nèi)容”如足球、音樂和颶風訊息的發(fā)放，擴大在古巴訂閱群，當訂閱人數(shù)量大到一定程度后（如幾十萬），就引入政治內(nèi)容、試圖引發(fā)革命，造成所謂“古巴之春”，推翻古巴政權(quán)，用文件原話說就是：“重組國家和社會的權(quán)力平衡”。

古巴人口有1100萬人，“噂噂悠”服務(wù)在積累到4萬用戶量的時候，就因為開發(fā)署沒意愿出錢繼續(xù)支持而在2012年中完全停下來，到頭來一條政治消息都沒發(fā)出過，一直在古巴內(nèi)部爭取互聯(lián)網(wǎng)自由的民主人士也都沒聽說過這個所謂的“古巴推特”，它對整個古巴社會的影響力是“零”，與其說是美國政府用社交媒體顛覆古巴政府的例子，不如說這是美國政府如何絕望地試圖通過社交媒體打入古巴社會的失敗例子。

公共外交“撈過界”

這樣的“失敗”一部分的原因還是美國政府自己造成的：如果美國真心要推動古巴人自由使用互聯(lián)網(wǎng)，最基本需要解除部分對古巴禁運，讓互聯(lián)網(wǎng)能夠大幅度進軍古巴，讓年輕人能夠享受在世界其他國家都能享受到的最基本的新技術(shù)服務(wù)。但解除禁運這樣的事情涉及在美古巴難民后裔的選票，不是行政部門能夠染指的，國際開發(fā)署的官員也不想惹這樣的麻煩，所以就采取了繞開各種限制的方法。

問題是他們“繞”得實在是太過分，已經(jīng)超過了正常外事部門的行為分際，不但涉嫌違反美國本國法律（只有美國總統(tǒng)才能授權(quán)秘密行動），也危害了在古巴用戶的安全。美聯(lián)社用“秘密”（covert）這個美國白宮和國際開發(fā)署發(fā)言人拒絕承認的單詞來報道了“噂噂悠”項目的實施過程：

2010年7月，國際開發(fā)署中層官員Joe McSpedon，專程飛到西班牙巴塞羅那，和來自哥斯達黎加、尼加拉瓜、華盛頓、丹佛的技術(shù)承包商最后敲定項目。為了隱藏美國政府的卷入，他們借用了國際洗錢的方法——通過在開曼群島的中間銀行開戶，這樣就能避開古巴政府的懷疑、規(guī)避美國禁運法。官員和所有的承包商達成協(xié)議，在項目實施過程中，不能透露美國政府參與這個事實，而雇傭的古巴工作人員，也完全不知道這個項目的真正目的。

換句話說，國際開發(fā)署這個本來是美國實施公共外交的透明部門，竟然使用非總統(tǒng)授權(quán)的類似中情局行為來實施秘密項目。

它還對在古巴一線的工作人員和用戶造成了潛在的危害。早在2009年12月，署里另外類似項目的美國技術(shù)承包者Alan Gross，在古巴被捕，罪名是引進精密通訊設(shè)備。而熱愛足球和音樂的“噂噂悠”四萬古巴用戶，也并不知道自己的隱私信息被美國政府收集，有朝一日會成為“革命的火種”，就是說，這些用戶“被參加革命”了。

利用互聯(lián)網(wǎng)傳播本國政治理念，本屬于“公共外交”范圍，各國政府都在正常做，中國政府也在實施各種大外宣項目，但美國政府在“古巴推特”類似項目上的做法，就混淆了間諜和外交，顛覆和推動，隱私監(jiān)控和信息流通，違法與合法的各種分際，不能不讓國際社會擔憂。

美國政府道德形象蕩然無存

就在美聯(lián)社報道的同一天，最早報道斯諾登文件的巴西記者格林沃德（Glenn Greenwald）提醒讀者，英美情報部門一直積極利用社交媒體進行情報活動。他公布了一份斯諾登提供的NSA內(nèi)部文件，顯示英國情報當局GCHQ在推特、臉書、Youtube和Flickr等社交媒體上建立假賬戶，釣魚吸引用戶，目的是“宣傳、欺騙、群發(fā)、推送故事、發(fā)展假身份和心理戰(zhàn)”。無論英美政府在互聯(lián)網(wǎng)公共外交上的目的有多么崇高，他們情報部門在互聯(lián)網(wǎng)上的所作所為還是讓人倒吸一口冷氣。

斯諾登事件之后，互聯(lián)網(wǎng)的“墮落天使”美國政府失去了在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域偽善的資格，西方自由派媒體和互聯(lián)網(wǎng)權(quán)利人士開始努力捍衛(wèi)西方內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)自由，而古巴這樣的國家，還依然沉浸在互聯(lián)網(wǎng)的黑暗之中，無法和整個時代聯(lián)通。