劉展飛

新聞媒介輿論監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是將國(guó)家事務(wù)置于人民群眾的監(jiān)督之下，將黨和政府的工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，將從事國(guó)家管理的公民置于人民群眾的監(jiān)督之下，它是人民群眾行使民主權(quán)利的有效形式。

“以正確輿論引導(dǎo)人”，成為“改革開(kāi)放”新時(shí)期黨的新聞工作者肩負(fù)的神圣而光榮的使命。輿論監(jiān)督有其強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性、公眾性，又是一項(xiàng)運(yùn)作復(fù)雜的系統(tǒng)工程。受眾對(duì)輿論監(jiān)督既予以肯定性，也給予了尖銳的批評(píng)。因此，新聞從業(yè)人員應(yīng)該提高輿論監(jiān)督水平，要在提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面下功夫。

一、加大輿論監(jiān)督的力度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督

輿論監(jiān)督的范圍包括整個(gè)社會(huì)，但首先應(yīng)該是對(duì)重大決策、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的高層監(jiān)督，然后才是對(duì)一般公務(wù)員的低層監(jiān)督。執(zhí)政黨主動(dòng)開(kāi)展輿論監(jiān)督是最有效的自我完善手段之一。習(xí)近平在黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告中提出，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”。所以中國(guó)共產(chǎn)黨一向重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，主動(dòng)抓住輿論監(jiān)督這把利刃，割除自身機(jī)體中的毒瘤病變，進(jìn)行自我完善，自我保護(hù)。

二、樹(shù)立大局意識(shí)，提高思想修養(yǎng)

實(shí)施輿論監(jiān)督，首先要站在黨和人民的立場(chǎng)上，為全黨大局服務(wù)，通過(guò)有效的輿論監(jiān)督促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。從業(yè)人員在輿論監(jiān)督時(shí)，心要熱，頭腦要冷。所謂心要熱就是要具有高度的使命感和責(zé)任心，敢于碰硬，反映事實(shí)真相，為群眾說(shuō)話，捍衛(wèi)黨和國(guó)家的利益；所謂頭腦要冷就是要善于思考，在任何復(fù)雜的形勢(shì)面前，在任何撲朔迷離的事物面前，始終保持清醒的政治頭腦，審時(shí)度勢(shì)，從大局出發(fā)，把握事物的主流和本質(zhì)，有效地實(shí)施輿論監(jiān)督。作為一名合格的新聞工作者要不斷地提高思想修養(yǎng)，履行好輿論監(jiān)督工作者的神圣職責(zé)。

三、法律意識(shí)要強(qiáng)，角色定位要準(zhǔn)

輿論監(jiān)督必須在憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，新聞媒介在監(jiān)督公民和法人的言行時(shí)負(fù)有法律責(zé)任。新聞從業(yè)人員要堅(jiān)守職責(zé)，平時(shí)要注意學(xué)法、懂法、用法，善于用法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)利，同時(shí)因?yàn)檩浾摫O(jiān)督涉及的面廣、人多，因此要具有極強(qiáng)的法律意識(shí)，尊重他人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，嚴(yán)格自律，做遵紀(jì)守法的模范。

在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，有些新聞?shì)浾摫O(jiān)督人員角色定位失偏。在搞輿論監(jiān)督報(bào)道時(shí)意氣用事，以輿論監(jiān)督超越組織監(jiān)督、行政監(jiān)督和法制監(jiān)督；有的采訪作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，報(bào)道存在嚴(yán)重片面性；有少數(shù)人甚至以筆謀私，濫用權(quán)利，這不僅失去了媒介的尊嚴(yán)和公正，也使從業(yè)人員失去威信，嚴(yán)重的會(huì)對(duì)他人權(quán)利發(fā)生侵犯，引發(fā)法律訴訟。但是，不論是合理的還是不合理的訴訟，對(duì)不熟悉在法律環(huán)境下從事輿論監(jiān)督操作的中國(guó)新聞媒介都帶來(lái)一定的壓力，導(dǎo)致一部分新聞從業(yè)人員對(duì)輿論監(jiān)督存在畏難情緒。解決這種問(wèn)題，要提高新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，在承擔(dān)起輿論監(jiān)督的職業(yè)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)該提高輿論監(jiān)督的專業(yè)水平。媒體對(duì)報(bào)道的要求是客觀、公正，從業(yè)人員的角色也應(yīng)該是獨(dú)立公正的，最佳定位就是樹(shù)立距離意識(shí)，保持足夠的冷靜，不要充當(dāng)法官、裁判員，不要急于做評(píng)判、下結(jié)論。新聞媒介應(yīng)該更多地依靠高度的專業(yè)水平和優(yōu)良的職業(yè)操守獲得社會(huì)的公信和公認(rèn)。

四、要用事實(shí)說(shuō)話，講究監(jiān)督技巧

從事輿論監(jiān)督工作必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，憑空想象、莫須有的做法是非常危險(xiǎn)的。新聞從業(yè)人員不僅要對(duì)事實(shí)本身負(fù)責(zé)，而且要對(duì)事實(shí)使用的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。真實(shí)準(zhǔn)確是新聞的生命，更是輿論監(jiān)督的生命，新聞從業(yè)人員在采訪中一定要大膽細(xì)心，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，把問(wèn)題搞清，把事實(shí)搞準(zhǔn)，做到事事有出處、零出入，客觀真實(shí)，維護(hù)輿論監(jiān)督的尊嚴(yán)。

輿論監(jiān)督要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，講究監(jiān)督技巧，提高監(jiān)督水平。輿論監(jiān)督要從實(shí)際出發(fā)，靈活運(yùn)用多種多樣的手段，可公開(kāi)曝光，可寫(xiě)內(nèi)參，也可就有關(guān)問(wèn)題轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)解決，只要目的達(dá)到了，采取哪種手段方便就用哪種手段。善意的批評(píng)，要警示世人，揭示反映問(wèn)題不僅內(nèi)容要豐富充實(shí)可信，而且態(tài)度上、遣詞造句上也要注意運(yùn)用好語(yǔ)言的藝術(shù)、情感的藝術(shù)，這樣就可以使批評(píng)的人心悅誠(chéng)服，而且受眾也樂(lè)意接受，教育效果好。

近年來(lái)，在大眾傳播媒介的新聞報(bào)道中，包括隱瞞記者身份和實(shí)施偷錄偷拍在內(nèi)的隱性采訪方式有增加的趨勢(shì)。目前，在批評(píng)報(bào)道比較困難的情況下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督采用隱性采訪較多——它是獲取新聞事實(shí)的重要手段，在電視中還是反駁抵賴的關(guān)鍵證據(jù)。

當(dāng)前，社會(huì)心態(tài)對(duì)媒介的隱性采訪還是寬容的。這主要因?yàn)?，公眾痛恨新聞媒介所揭露的不法行為，也痛恨各種權(quán)力部門(mén)對(duì)輿論監(jiān)督的抵制和干擾。社會(huì)各界普遍承認(rèn)，采用隱性采訪的方式揭露不法行為是“不得已而為之”，是“兩害相權(quán)取其輕”。但隱性采訪的負(fù)面影響不容忽視，主要是，隱性采訪容易侵犯隱私權(quán)等公民權(quán)利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)效果看是不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督的。

五、克服地方保護(hù)主義，建立對(duì)權(quán)力的限制機(jī)制

在媒體實(shí)施輿論監(jiān)督遭遇的諸多難題中，地方保護(hù)主義是最大阻力。某些掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)“以言待法”支配監(jiān)督權(quán)利的輿論。當(dāng)輿論監(jiān)督涉及到與自己有關(guān)，或與自己所管的地區(qū)以及分管的工作有關(guān)，他們千方百計(jì)地“捂蓋子”。輿論監(jiān)督的廣泛性、尖銳性和權(quán)威性，使被批評(píng)者威信掃地，名譽(yù)受到毀滅性打擊，或敦促政府機(jī)關(guān)或司法部門(mén)作出嚴(yán)肅處理，所以，那些惡勢(shì)力的代表人物都懼怕輿論監(jiān)督。

《焦點(diǎn)訪談》總制片人梁建增接受《南方周末》采訪時(shí)表示：“一般來(lái)說(shuō)，我們有100個(gè)選題，最后能夠播出的只有70%?！鄙鐣?huì)弊病僅僅靠新聞媒介一家的監(jiān)督是不夠的，掃除障礙僅僅靠新聞媒介一家的努力也是不夠的。監(jiān)督機(jī)制的形成和改善需要全社會(huì)的綜合治理，需要法制的保障。

因此，建立對(duì)權(quán)力的制衡體系，完善輿論監(jiān)督機(jī)制，在科學(xué)與民主的基礎(chǔ)上，建立適合國(guó)情和民主的輿論監(jiān)督制度，將是當(dāng)務(wù)之急。新聞從業(yè)人員強(qiáng)烈呼喚新聞法律、法規(guī)出臺(tái)，為輿論監(jiān)督保駕護(hù)航。