陳婷　馬曉慧　劉偉忠

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療等條件的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村老年人口的比例不斷上升。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，是“保民生，保穩(wěn)定”的一項(xiàng)惠民利民工程。新農(nóng)保制度的建立為滿足農(nóng)村老年人口的基本生活需要提供了有力保障，但是在實(shí)施過(guò)程中也不斷出現(xiàn)各種問(wèn)題。以地方為例，研究新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)踐現(xiàn)狀，探求實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0100-02

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民的生活質(zhì)量水平也在不斷地提高，在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等物質(zhì)條件不斷提升的優(yōu)勢(shì)之下，中國(guó)正逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村老年人口的比例也有增無(wú)減。近幾年來(lái)，“民生”問(wèn)題一直是中央和地方高度關(guān)注并力求盡早解決的重點(diǎn)工作。繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列政策之后，為了讓農(nóng)村老人能夠度過(guò)一個(gè)安樂(lè)無(wú)憂的晚年，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┲贫葢?yīng)運(yùn)而生，這是中國(guó)又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保制度的建立為農(nóng)村老年人口滿足其基本生活需要提供了制度保障，新農(nóng)保制度的相關(guān)研究也成為實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)之一。

本文以實(shí)證調(diào)研為基礎(chǔ)，試圖對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)歷時(shí)約半個(gè)月的問(wèn)卷和訪談，我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保在實(shí)施中還存在許多亟待解決的問(wèn)題。

（一）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)基本特征

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的原則之一是“政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保”。這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，而更多地體現(xiàn)商業(yè)保險(xiǎn)的特征，導(dǎo)致部分農(nóng)民不參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這也是參保人口較少的原因之一。但要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，常常需要采取強(qiáng)制性的行政命令，如享受養(yǎng)老金的老人其符合參保條件的子女必須參保，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的自愿性原則。在調(diào)研地我們甚至發(fā)現(xiàn)，不管參保人員的經(jīng)濟(jì)狀況如何，每人每年繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不得低于200元。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。解決政府強(qiáng)制性和符合農(nóng)民意愿成為一個(gè)急待解決的問(wèn)題。

（二）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障水平低，制度不穩(wěn)定

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)保制度并不能夠有效緩解養(yǎng)老問(wèn)題。根據(jù)測(cè)算，如果按照五個(gè)繳費(fèi)檔次中最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100元/年繳納保險(xiǎn)費(fèi)，十年之后，每月可領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金7.19元；十五年后，每月可以領(lǐng)取個(gè)人賬戶養(yǎng)老金10.79元，加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月，每月養(yǎng)老金為62.19元～65.79元，這樣的保障力度與農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的愿望相去甚遠(yuǎn)，失去了保險(xiǎn)的意義，即使現(xiàn)階段政府規(guī)定參保人員每年繳納200元保險(xiǎn)費(fèi)甚至今后會(huì)再提高繳費(fèi)檔次，新農(nóng)保也無(wú)法成為人們養(yǎng)老的唯一選擇。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題不是該政策是否能持續(xù)下去，也不是養(yǎng)老金能不能足額發(fā)放，而是養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)提高。另外，當(dāng)?shù)貙?duì)這一政策的建立、撤消，保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)規(guī)定執(zhí)行，不是農(nóng)民與政府以法律形式存在，這些普遍缺乏法律效力，不具有穩(wěn)定性。

（三）農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解存在誤區(qū)

問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，在所調(diào)查的村民當(dāng)中，只有約7%的受調(diào)查者對(duì)新農(nóng)保政策表示非常了解，大部分村民對(duì)新農(nóng)保政策的了解卻很疏淺，僅限于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，有些人甚至誤以為不管從何年開(kāi)始繳費(fèi)，都要繳至60周歲，這是很明顯的一個(gè)誤區(qū)。另外，不同年齡層次和不同文化程度的人們對(duì)新農(nóng)保政策的了解程度也不同。數(shù)據(jù)顯示：對(duì)新農(nóng)保制度非常了解的人口年齡相對(duì)年輕，并且文化程度相對(duì)較高；對(duì)這項(xiàng)政策比較了解的，比較集中于受教育程度較低的中年人口；而一些未受過(guò)正式校園教育的中老年人對(duì)這項(xiàng)政策只是一知半解甚至根本不了解。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有不少農(nóng)民將新農(nóng)保和新農(nóng)合兩種制度混淆，這顯然是宣傳不當(dāng)造成的。

（四）政府對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳途徑不足

在現(xiàn)在信息和傳媒技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天，大眾傳媒本該是人們了解一項(xiàng)新政策最有效的途徑，然而在此次調(diào)查中我們卻發(fā)現(xiàn)，幾乎所有村民了解新農(nóng)保政策的共同渠道都是政府和村干部的宣傳，而這種所謂的宣傳也僅僅是每年一次上繳保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)才有的大概的“通知”。許多受訪者表示，每年只有到上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)村干部才通知他們，卻很少向村民講解新農(nóng)保制度的基本原則、基本框架、運(yùn)作方式等那些農(nóng)民應(yīng)當(dāng)知道并理解的政策內(nèi)容。此外，我們調(diào)查時(shí)期正值處理新農(nóng)保繳費(fèi)、農(nóng)民申請(qǐng)參保或退保等工作的高峰期，但是在政府業(yè)務(wù)公開(kāi)欄里我們卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何關(guān)于新農(nóng)保政策的解讀和通知等公告內(nèi)容。由此看來(lái)，農(nóng)民不了解新農(nóng)保政策也是在所難免的。

（五）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作缺乏專(zhuān)責(zé)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)責(zé)人員

根據(jù)國(guó)務(wù)院文件指示，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)歸屬地方人力資源和社會(huì)保障局管理。但是在有些農(nóng)村地區(qū)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍有限，為避免出現(xiàn)因人設(shè)崗、部門(mén)臃腫的問(wèn)題，并沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有執(zhí)行此項(xiàng)工作的相關(guān)部門(mén)。我們通過(guò)走訪政府部門(mén)了解到，徐溜鎮(zhèn)政府便沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的社保部門(mén)。新農(nóng)保的執(zhí)行和管理歸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。農(nóng)經(jīng)站工作人員告訴我們，不僅本鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有這樣的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，而且各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)也不盡相同。此外，由于編制不明，也沒(méi)有專(zhuān)責(zé)人員來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)事務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人員都是由上級(jí)單位委派兼任的。

（六）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金和賬戶管理工作缺乏透明性

我們所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從2011年起開(kāi)始在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)普遍實(shí)施新農(nóng)保。在最初的兩年里，每年一次的繳費(fèi)工作是由各個(gè)村的村委書(shū)記上門(mén)收費(fèi)的，農(nóng)民在繳費(fèi)后會(huì)立即收到村書(shū)記當(dāng)面開(kāi)具的繳費(fèi)收據(jù)。但是農(nóng)民所繳保險(xiǎn)費(fèi)用最終是否進(jìn)入專(zhuān)門(mén)賬戶、個(gè)人賬戶繳費(fèi)總額多少等卻不得而知，這無(wú)疑是一個(gè)令受益者們擔(dān)憂的問(wèn)題。值得肯定的是，2012年底，都收到了政府向每位參保人員發(fā)給的新農(nóng)保個(gè)人賬戶專(zhuān)用存折，并且從2013年開(kāi)始，由農(nóng)民自己攜帶存折前往當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商業(yè)銀行新農(nóng)保專(zhuān)責(zé)窗口繳費(fèi)，參保的農(nóng)民也可以通過(guò)存折清楚地了解自己個(gè)人賬戶的繳費(fèi)額和政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。這是新農(nóng)保實(shí)施以來(lái)賬戶管理逐漸透明化的一大進(jìn)步之舉。當(dāng)然，更進(jìn)一步的基金管理的陽(yáng)光化還有待加強(qiáng)。endprint

二、解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的對(duì)策

（一）建立并完善管理機(jī)制，增強(qiáng)新農(nóng)保制度運(yùn)作的穩(wěn)定性

通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法缺乏法律效力，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，當(dāng)?shù)卮寮?jí)及地方政府不愿負(fù)擔(dān)此項(xiàng)支出，給地方新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)帶來(lái)了困難，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面寬窄不均。所以，只有通過(guò)立法，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)責(zé)部門(mén)，才能使其具有制度上和管理上的穩(wěn)定性。

（二）做好輿論宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的了解

有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的了解，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。重要情況要向上級(jí)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）調(diào)整和完善籌資模式，協(xié)調(diào)三方共同負(fù)擔(dān)的籌資關(guān)系

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼”的籌資模式。鼓勵(lì)參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得；地方政府依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。村集體根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。同時(shí)，鼓勵(lì)其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益組織、社會(huì)成功人士為參保人繳費(fèi)提供資助。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人、特困人群等繳費(fèi)困難群體，政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。政府適當(dāng)提高補(bǔ)貼資金的投入：建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，政府對(duì)參保人員根據(jù)年齡的不同給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼；建立養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，以保證被保險(xiǎn)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步變化。

在中國(guó)目前農(nóng)村老齡人口占全國(guó)總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越完善和發(fā)展！

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint