兩會(huì)報(bào)道組

中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬曾經(jīng)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者中國(guó)有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的中小微企業(yè)解決了中國(guó)60%以上的就業(yè)需求。

然而，中小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀卻十分艱難。第十二屆全國(guó)人大代表、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好表示，“對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策是越來(lái)越寬松，越來(lái)越扶持，但是現(xiàn)在仍然有很多不足?！比绾纹平庑∥⑵髽I(yè)的發(fā)展難題，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展走向。

破解融資難題

衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是不是市場(chǎng)化，就看當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)受到重視的程度，有沒(méi)有所有制的歧視。而現(xiàn)實(shí)情況是國(guó)家除了銀行貸款以外，還發(fā)行公司債、企業(yè)債、票據(jù)融資等債型融資，2013年的發(fā)行規(guī)模達(dá)七萬(wàn)多億元，但民營(yíng)企業(yè)拿到只有不到五千億元，絕大多數(shù)都投放在國(guó)有企業(yè)和政府。劉永好坦言。

針對(duì)中小企業(yè)面臨的融資難題，第十二屆全國(guó)人大代表、華泰集團(tuán)董事長(zhǎng)李建華表示，金融機(jī)構(gòu)普遍重大輕小，重國(guó)企輕民營(yíng)，真正能為民營(yíng)企業(yè)提供融資渠道和解決方案很少，而且門(mén)檻很高，手續(xù)復(fù)雜，特別是對(duì)土地、物權(quán)等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款時(shí)，遭遇到政策的多重限制。

根據(jù)《2012年最新貸款通則》和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》國(guó)土資發(fā)[2012]134號(hào)有關(guān)規(guī)定，土地管理部門(mén)和房管部門(mén)對(duì)財(cái)產(chǎn)抵押進(jìn)行了嚴(yán)格限制，只允許土地、物權(quán)抵押給經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)取得《金融許可證》的金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)省級(jí)人民政府主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司。而銀行貸款物權(quán)所有人將財(cái)產(chǎn)抵押給其他法人單位（融資租賃公司、擔(dān)保公司）時(shí)，部分地方土地管理部門(mén)和房管部門(mén)不予登記，限制了物權(quán)人的融資活動(dòng)。李建華代表認(rèn)為，物權(quán)法、擔(dān)保法等上位法并未對(duì)抵押權(quán)人做范圍限制。從物盡其用、財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理充分行使角度看，上述兩個(gè)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予以修訂。

為此，李建華代表建議國(guó)家將《2012年最新貸款通則》第四章第二十四條和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)》國(guó)土資發(fā)[2012]134號(hào)第五條關(guān)于土地使用權(quán)和房地產(chǎn)的抵押權(quán)人僅限于金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，修訂為對(duì)于企業(yè)在融資過(guò)程中需要將物權(quán)法抵押給其他融資機(jī)構(gòu)、租賃公司、擔(dān)保公司時(shí)，政府也應(yīng)給予辦理登記。

破解融資難，不僅需要還民營(yíng)企業(yè)同等的融資權(quán)，還需要多樣化的融資渠道。第十二屆全國(guó)人大代表、山東濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)沈志強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，自2008年地方政府開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)以來(lái)，小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，在支持小企業(yè)發(fā)展、化解小企業(yè)融資壓力方面發(fā)揮了積極作用?！暗诮鹑凇⒍悇?wù)、以及公檢法政府的職能部門(mén)，把小貸公司與其他一般企業(yè)同等對(duì)待，并未作為金融機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)待，從而使小貸公司高風(fēng)險(xiǎn)、且不可持續(xù)的問(wèn)題十分突出?！?/p>

國(guó)家對(duì)小額貸款公司的定位為“地方非銀行金融企業(yè)”、“振興三農(nóng)的民間融資正規(guī)軍”。小貸公司不能享受金融機(jī)構(gòu)同業(yè)存款的較高利率；在向金融機(jī)構(gòu)，尤其向銀行融資時(shí)不能按金融機(jī)構(gòu)同行業(yè)拆借標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，利率高、審批難，小貸公司也不能享受與金融機(jī)構(gòu)相同的稅收優(yōu)惠政策。

因此，沈志強(qiáng)代表建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快明確小額貸款公司的金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)，使其在存貸利率、金融維權(quán)、稅收優(yōu)惠等方面與銀行等金融機(jī)構(gòu)享受同等待遇，為中小微企業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

“民營(yíng)企業(yè)普遍感覺(jué)到困難的是在金融投資、資源型領(lǐng)域以及壟斷性行業(yè)”劉永好代表告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，“在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，目前盡管出臺(tái)很多政策，但在實(shí)施過(guò)程中仍然有不足?！?/p>

不過(guò)，好消息是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。這被認(rèn)為向民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)了更多的準(zhǔn)入渠道。

第十二屆全國(guó)人大代表、江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)董事長(zhǎng)錢(qián)月寶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，夢(mèng)蘭正積極搶抓機(jī)遇，在做強(qiáng)做優(yōu)家紡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)與外企、國(guó)企在產(chǎn)業(yè)配套、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面的緊密合作。

錢(qián)月寶代表向記者透露，當(dāng)前，一是總投資120億元、年產(chǎn)量620萬(wàn)噸的夢(mèng)蘭中俄跨境油品項(xiàng)目，今年將全面開(kāi)工，2016年6月投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年均營(yíng)業(yè)收入將達(dá)356億元，利稅總額174億元。“我們的定位是要建成技術(shù)先進(jìn)可靠、低能耗、高收益的中俄兩國(guó)精品工程，成為我國(guó)新的能源血管”。二是夢(mèng)蘭能源發(fā)展有限公司與常熟發(fā)電廠、中石油組建天然氣管道公司，總投資4.78億元，推進(jìn)20億立方天然氣項(xiàng)目建設(shè)。

夢(mèng)蘭的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展證明，正是國(guó)家對(duì)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)政策，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛釋放了新的活力。錢(qián)月寶代表認(rèn)為，在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)企、民企乃至外企多方面的積極性，積極整合國(guó)內(nèi)國(guó)際多種資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取多贏格局。

倡導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟(jì)顯然更加有利于整合國(guó)際型人才團(tuán)隊(duì)，有利于吸附更多民企與國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略的有機(jī)對(duì)接。目前，由于國(guó)家對(duì)混合所有制的發(fā)展還處在探索階段，因此存在政策下放，但到具體實(shí)踐中還有許多“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

為此，錢(qián)月寶代表建議國(guó)家出臺(tái)激勵(lì)政策，為民企發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。對(duì)國(guó)家確立的一些重大的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，在其立項(xiàng)上還需強(qiáng)化支持有實(shí)力的民企與國(guó)有大中型企業(yè)融合發(fā)展。這有利于讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域交叉持股、共同投資，形成“你中有我、我中有你”的局面。

政府可以監(jiān)測(cè)和否定企業(yè)損害或者不利于國(guó)家整體利益和戰(zhàn)略的發(fā)展方向，同時(shí)又要減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，讓市場(chǎng)在資源配置中更好地起到?jīng)Q定性作用，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

摒棄傳統(tǒng)思路

除了與國(guó)企抱團(tuán)，選擇混合所有制經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)也可以摒棄傳統(tǒng)思路，選擇與民營(yíng)企業(yè)抱團(tuán)提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第十二屆全國(guó)人大代表、廣博控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王利平說(shuō)：“浙江和江蘇企業(yè)結(jié)合起來(lái)抱團(tuán)取暖，可以加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。浙江的企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，從原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步走向高科技產(chǎn)業(yè)，從原有的資源運(yùn)輸配置到新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，包括智能化程度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，江蘇給浙商提供了很多的發(fā)展空間，比如市場(chǎng)、勞動(dòng)資源以及相應(yīng)的資源配套，江蘇和浙江進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合是提高企業(yè)參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。”endprint

從這個(gè)角度講，浙江和江蘇的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)越來(lái)越明顯，已經(jīng)取得了一些初步的經(jīng)驗(yàn)，需要進(jìn)一步提高。2013年廣博集團(tuán)到墨西哥北美貿(mào)易自由區(qū)去了解有沒(méi)有適合發(fā)展的項(xiàng)目，抱團(tuán)取暖也是為了做大做強(qiáng)，為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

然而，要做百年企業(yè)，還需要面臨更多的挑戰(zhàn)，抱團(tuán)取暖只是做強(qiáng)的因素之一。王利平代表坦言，以制造業(yè)起家的廣博，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程之中打造百年企業(yè)，就需要打破原有的傳統(tǒng)思維模式。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，人員的管理營(yíng)銷(xiāo)，市場(chǎng)的資源配置都面臨挑戰(zhàn)，作為企業(yè)的領(lǐng)頭人，應(yīng)該多去參與了解可能帶來(lái)的新機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，廣博集團(tuán)從原來(lái)的小企業(yè)一步一個(gè)腳印發(fā)展起來(lái)。在未來(lái)，制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同現(xiàn)有服務(wù)銷(xiāo)售模式相結(jié)合，利用傳統(tǒng)制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入力度。用新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)制造業(yè)更快提升。這兩者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利用新型網(wǎng)絡(luò)的有利條件，為下一個(gè)五年計(jì)劃乃至更長(zhǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，打造一個(gè)中西方文化交流、融合的管理團(tuán)隊(duì)，形成包含人才、品牌、管理、文化和創(chuàng)新五大要素的創(chuàng)新體系。廣博的規(guī)劃是通過(guò)人才國(guó)際化、市場(chǎng)全球化，來(lái)打造知名品牌。

打開(kāi)破產(chǎn)通道

王利平代表也承認(rèn)，企業(yè)一般都有生命周期。美國(guó)《財(cái)富》雜志的調(diào)查顯示，美國(guó)中小企業(yè)的平均壽命不到7年，而中國(guó)中小企業(yè)則更短，平均僅為2.5年。但進(jìn)入法定破產(chǎn)程序的企業(yè)卻少之又少。全國(guó)人大代表、《溫州晚報(bào)》總編輯助理鄭雪君告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者，自2006年《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)法院每年受理的破產(chǎn)案件數(shù)量一般穩(wěn)定在3000件左右。其中，有傳統(tǒng)觀念的桎梏也有法律規(guī)章的限制。

現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定簡(jiǎn)易程序，企業(yè)破產(chǎn)程序繁瑣而冗長(zhǎng)，破產(chǎn)案件平均審理周期都要二、三年，有的長(zhǎng)達(dá)十幾年。而破產(chǎn)程序每延長(zhǎng)一天，待清償財(cái)產(chǎn)的有形損耗、無(wú)形損耗和流失的風(fēng)險(xiǎn)就增加一分。鄭雪君代表建議全國(guó)人大和最高法院簡(jiǎn)化破產(chǎn)審理，從六方面推動(dòng)解決中小微企業(yè)破產(chǎn)難問(wèn)題：一是加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)理念宣傳，消除中小微企業(yè)乃至黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)破產(chǎn)功能的認(rèn)知障礙；二是健全破產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化審判機(jī)制，消除中基層法官對(duì)破產(chǎn)案件的本領(lǐng)障礙；三是修訂企業(yè)破產(chǎn)法律制度，消除破產(chǎn)案件辦理周期過(guò)長(zhǎng)的制度障礙，完善我國(guó)中小微企業(yè)破產(chǎn)制度和市場(chǎng)化退出機(jī)制；四是加大破產(chǎn)疑難問(wèn)題調(diào)研，消除中小微企業(yè)破產(chǎn)的“原始”障礙；五是加強(qiáng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，消除中小微企業(yè)破產(chǎn)的外部障礙，推動(dòng)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍快速發(fā)展，更好保障和滿(mǎn)足破產(chǎn)審判工作需要；六是強(qiáng)化破產(chǎn)組織經(jīng)費(fèi)保障，消除中小微企業(yè)破產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)障礙。

“絕大多數(shù)停產(chǎn)倒閉的中小微企業(yè)沒(méi)有通過(guò)破產(chǎn)有序退出市場(chǎng)，一些企業(yè)的廠房、土地、設(shè)備、商標(biāo)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等資源，因沒(méi)有清算、重整而長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)，更有一些企業(yè)家因不知破產(chǎn)而選擇跑路甚至跳樓，引發(fā)了群體性討債、討薪事件以及暴力討債、非法拘禁等違法犯罪，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。”鄭雪君代表告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者。

企業(yè)破產(chǎn)是一個(gè)事關(guān)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)減免及核銷(xiāo)、工商注銷(xiāo)登記、銀行對(duì)于不良資產(chǎn)的核銷(xiāo)和破產(chǎn)、重整企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)定等問(wèn)題，法院自身獨(dú)力難支，建議參照英、美、德、俄和日本等國(guó)破產(chǎn)管理局的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)務(wù)院下設(shè)破產(chǎn)管理局，負(fù)責(zé)推動(dòng)破產(chǎn)法的實(shí)施，管理破產(chǎn)方面的行政事務(wù)。同時(shí)，鑒于許多中小微企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破，難以支付破產(chǎn)程序啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和破產(chǎn)管理人報(bào)酬。

對(duì)此，鄭雪君代表建議財(cái)政部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的破產(chǎn)援助資金，包括墊付破產(chǎn)企業(yè)維穩(wěn)資金和支付破產(chǎn)費(fèi)用資金，以提高債務(wù)人與債權(quán)人申請(qǐng)司法破產(chǎn)以及管理人的工作積極性，加快破產(chǎn)案件的審理進(jìn)度。endprint