兩會報道組

2014年被稱為中國“全面深化改革的元年”，“改革”是李克強在記者會上提及最多的關鍵詞，而3月13日全國人大會議高票通過的《政府工作報告》中，改革一詞更是被提及77次?！伴_弓沒有回頭箭”也成為被熱議的一句話。

“觸動利益甚至比觸動靈魂還要難”，在2013年履新之初國務院總理李克強就直陳改革之艱。如今履職一年，新一屆中央政府以非同尋常的擔當與勇氣交出一份沉甸甸的答卷。

李克強總理在十二屆全國人大一次會議回答記者提問時曾說，“之所以說改革是最大的紅利，是因為我國社會主義市場經濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。改革貴在行動，喊破嗓子不如甩開膀子。我們要堅持市場化的改革方向”。

2013年新一屆政府將加快轉變職能、簡政放權作為頭件大事，分批取消和下放了416項行政審批等事項，引發(fā)強烈社會反響?！敖衲暌偃∠拖路判姓徟马?00項以上?！?014年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時再做明晰承諾。

金融體系改革

在過去一年里，各個領域的改革舉措頻頻發(fā)力：全面取消貸款利率管制、向民資開放民營銀行、高規(guī)格部署農業(yè)現代化、擴大“營改增”試點范圍、推進城鎮(zhèn)化改革政策、進一步改革工商登記、減稅制度等等，這些改革措施極大地提振了民眾的市場信心以及對于政府的信任度。

十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了有關金融方面的改革號召。其中，在資本市場方面提出要“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重”。

2013年12月27日，國務院發(fā)布保護投資者權益九條意見（“新國九條”），更是將中小投資者合法權益保護工作上升到戰(zhàn)略高度?！靶聡艞l”提出了健全投資者適當性制度、優(yōu)化投資回報機制、保障中小投資者知情權、健全中小投資者投票機制、建立多元化糾紛解決機制、健全中小投資者賠償機制、加大監(jiān)管和打擊力度、強化中小投資者教育、完善投資者保護組織體系等九條措施，被認為意義重大。

“兩會”期間，第十二屆全國人大代表、安徽省滁州市市長張祥安接受了《中國經濟信息》記者的采訪，就深化金融改革方面提出了建議。他認為，國家在銀行金融改革方面，首先應該考慮進一步健全金融體系保障制度，推進利率市場化。其次，銀行要建立風險存款（存款保證金）和存款保險制度，健全銀行退出機制。再次，還要進一步建立健全銀行內部管控制度。

張祥安代表補充說，商業(yè)銀行在學習借鑒外國和國內企業(yè)經驗后，雖然在內部管控方面有了很高的提升，但是漏洞仍然比較多，貸款投放項目受利益和非正常因素的影響，造成做項目貸款不是取決于貸款主體的償債能力，相反更多的取決于關系，這樣做醞釀著很大的風險，因此要在內部管控和內部員工職業(yè)道德素質的提升上下工夫。

在非銀行方面（債券、證券、保險）的機構改革方面，張祥安代表提議，要進一步加大債券發(fā)放范圍和力度。他認為，目前存在債券發(fā)放計劃色彩濃厚，市場的靈活機制發(fā)揮不足等問題。拿到批文得到核準的企業(yè)隨意發(fā)放，而具備發(fā)債條件的企業(yè)卻被排斥在外，說明了國內的證券市場不健康、不健全。而國外股票的價值與企業(yè)的內在價值是正相關的，不像國內部分企業(yè)上市抱著圈錢的目的，不對股民負責，完全是一種投資炒作。比如有的企業(yè)大量虧損，但是股票還能漲停。有的企業(yè)在中小板試盈利能達到四五十倍，說明從一開始里面就存在泡沫。因此證券在制度的設計、在政策規(guī)范上還要下工夫。對于保險市場來講，最關鍵的是如何讓大量保險沉淀資金更大地發(fā)揮效益，還要改變保險保費交的多，賠付少的現狀。張祥安代表說。

心系中小微企業(yè)

2013年以來，工商注冊登記制度改革、減稅制度再改革等措施曾為中小企業(yè)帶來了福音。張祥安代表說，中小微企業(yè)是國民經濟重要基礎，沒有中小微企業(yè)，大企業(yè)很難生存發(fā)展，大企業(yè)的產前、產中、產后有很多配套服務是由中小微企業(yè)來承擔的，中小微企業(yè)發(fā)展的好，大企業(yè)才能發(fā)展得更好。他表示，中小微企業(yè)目前最大困難就是資金短缺。

在市、縣兩級金融改革方面，張祥安代表希望農村的金融體系發(fā)展更健康。他列舉了滁州市農村金融現狀，解釋稱縣、鄉(xiāng)、村的社會儲蓄通過上層把資金流到大城市，有的縣一直到去年底存貸款比例超過70%，基本上能達到滁州的錢都花在滁州，但有的縣存貸比只有40%，大量的資金通過上層調度都貢獻給了其他地方。所以他建議，要盡可能讓農村的資金用在農村，讓農民的錢在農村花。

在金融改革領域，商業(yè)銀行和中小企業(yè)的供需矛盾一直惹人關注，發(fā)展民營銀行也成為討論熱點。鼓勵具有經濟實力、專業(yè)管理團隊、對金融領域比較熟悉的非公企業(yè)和民間資本進入銀行業(yè)，打破金融壟斷，這成為中國金融改革的重大突破。降低金融行業(yè)準入門檻，成立適合中小企業(yè)的草根金融機構，推進利率市場化，倒逼金融機構提升競爭力和創(chuàng)新能力。

在談到民營銀行建立方面，張祥安代表再次強調了存款保證金制度和存款保險制度。存款保證金是銀行內部的一個機制，存款保險是依靠第三方力量或社會力量再給銀行一個屏障，有這兩個屏障，銀行優(yōu)勝劣汰，有風險也不怕。他表示，民營銀行在與國家銀行的市場功能定位上有一定區(qū)別，國有大型商業(yè)銀行要傾斜三農和中小微企業(yè)，實際上口惠而實未至，實際上更多的是用在大項目和城市一些新的信貸主體上了。民營銀行今后的發(fā)展方向是區(qū)域銀行，立足于區(qū)，可以更多地服務三農，服務小微企業(yè)和地方項目。

對于支付寶等新興平臺，張祥安代表則認為支付寶等支付平臺使用便捷，存款回報高，這對商業(yè)銀行的存款和資金流是很有影響的，往往一發(fā)力就會影響商業(yè)銀行在局部的流動問題。既然市場有取舍，制度可靠，風險可控，就應該支持。建議銀行在新產品開發(fā)上要向支付寶等新興平臺學習。

促進發(fā)展民營經濟endprint

在十八屆三中全會上提出的“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎”被認為意義重大。專家稱，將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，是在理論和實踐上的重大突破。

日前，李克強總理在政府工作報告中指出，要“加快發(fā)展混合所有制經濟”。就發(fā)展混合所有制經濟存在的問題，以及應該如何發(fā)展混合所有制經濟方面，第十二屆全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，國家有關部門要加快制定發(fā)展混合所有制經濟的具體細則和辦法，盡快釋放混合所有制經濟給民營經濟發(fā)展帶來的政策“紅利”。

陳麗芬代表補充說，應該重點在以下幾個方面加強細化：首先要明確開放的時間和路徑。如果缺少“路徑圖”和“時間表”，不能落實到具體操作層面，就有可能出現即使“放開”也無投資者進入的現象。

過去民營經濟發(fā)展，總有 “彈簧門”、“玻璃門”，或者是“旋轉門”，對此，盡快明確哪些行業(yè)和領域實行混合所有制經濟，要讓民營經濟參與改革有目標，有方向，陳麗芬代表說。

陳麗芬代表認為，要在制定負面清單基礎上，真正實行“法無禁止皆可為”，讓各類市場主體依法平等進入清單之外領域，掃清影響混合所有制經濟發(fā)展的制度障礙；要明確開放的準入條件。另外，要明確混合所有制的占股比例。就是混合的“度”的問題，國資、民資、職工持股的比例分別是多少？只有比例合適了，才能讓國有企業(yè)和民營企業(yè)在“平等待遇”、“平等負擔”下公平競爭。

法律制度是基礎

第十二屆全國政協(xié)委員、中國人民銀行重慶營管部主任白鶴祥認為，完善的法律制度是保證市場在資源配置中起決定性作用的基礎，因此他在本屆兩會建言：由國家有關部門牽頭，盡快制定出臺《非存款類放貸組織條例》和《社區(qū)再投資法》。

白鶴祥委員解釋說，目前，對非存款類放貸組織進行規(guī)范的國家級法律或行政法規(guī)尚不明確，地方金融風險防范機制欠缺，非存款類放貸組織的公司治理尚未健全、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的經營框架，在日常經營中存在不同程度的違法違規(guī)業(yè)務行為，這些行為擾亂了金融市場秩序，形成了潛在金融風險。

白鶴祥委員建議，《非存款類放貸組織條例》應著重從四個方面進行規(guī)范：一是合理界定非存款類放貸組織的屬性和范圍，這是制定條例的基本前提，應從非銀行金融機構放貸人、非金融機構放貸人和一般民間放貸人三個層面進行規(guī)范。

另外，借鑒香港《放債人條例》，建立“非存款類放貸組織業(yè)務許可證”制度，明確資質要求、準入標準以及設立程序，實施高管任職資格審查。規(guī)范非存款類放貸機構的經營行為。嚴禁吸收存款，明確其基本經營規(guī)則和最高貸款利率限制，禁止高利貸和暴力催收等違法行為。對于小額貸款公司，還應規(guī)定向單一客戶貸款上限，督促其致力于小微金融業(yè)務。強化對非存款類放貸組織的股東、員工及其近親屬的管理，禁止其從事大額民間借貸和擔保活動。最后，還應加強監(jiān)督管理與風險防范。白鶴祥委員說。

鑒于非存款類放貸組織具有地域性、小額化等特點，應本著“誰審批、誰監(jiān)管、誰承擔風險處置”的原則，授權相關部門對非存款類放貸組織進行現場和非現場檢查等監(jiān)管措施。同時，成立地方層面的金融監(jiān)管協(xié)調機制，由中央金融管理部門派出機構對地方政府的金融監(jiān)管職責進行指導，并實現相關監(jiān)管信息的有效共享。

此外，白鶴祥委員認為，“三農”和縣域經濟對于我國改革發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，糾正其信貸市場失靈應成為關鍵舉措之一，雖然以往一系列政策文件加大了對“三農”和縣域經濟的金融支持，但導向效應還不夠強，目前縣域層面也缺乏城鄉(xiāng)金融發(fā)展一體化的體制機制，因此應制定《社區(qū)再投資法》。應在確保全國型商業(yè)銀行自主經營權的同時，規(guī)定在縣域層面須承擔支持“三農”和縣域經濟發(fā)展的義務；建立“客觀量化+主觀評估”的定期考核和檢查制度；構建有效的正向激勵約束機制；探索引進公眾參與。

白鶴祥代表強調，在尊重金融機構自主經營權的同時，對其承擔支持“三農”和縣域經濟發(fā)展的義務作出適度的規(guī)定，并開展考核評級和激勵約束，是推進普惠金融、支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現實可行道路。

加快企業(yè)深化改革

在產業(yè)轉型升級、結構調整的當下，企業(yè)自身的改革也再出發(fā)。山東泰山鋼鐵集團董事局主席、黨組書記王守東，已經連續(xù)四屆擔任全國人大代表。在接受《中國經濟信息》記者采訪時王守東代表表示，李克強總理所作的工作報告“非常務實”，全報告充滿了深化改革精神，處處都在闡述改革的重大意義?！拔覀兟牶蠛苁芙逃凸奈?，減政放權利國、利民、利企”。

王守東代表告訴記者，作為一個企業(yè)家，不僅要對企業(yè)負責，而且要對社會負責，目前泰山鋼鐵已經把節(jié)能減排、企業(yè)發(fā)展和新項目結合起來，做出了明顯的成效。節(jié)能減排，廢物利用，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展、降低成本，而且對社會做出了貢獻，對萊蕪市的經濟發(fā)展也做出了貢獻。

據王守東代表介紹，從去年開始，泰山鋼鐵集團就已經按總理的報告要求，狠抓環(huán)境治理，成為環(huán)保友好型、和諧發(fā)展型企業(yè)，在節(jié)能減排方面，一直按國家的要求抓好基礎工作，在廢水、廢渣、廢氣上達到零排放。endprint