劉琪

導讀：《住在東亞——社會經(jīng)濟與人口學挑戰(zhàn)》一書運用大量圖表和實例對中國內(nèi)地、香港、印度尼西亞、日本、馬來西亞、新加坡、韓國、臺灣、泰國等9個國家和地區(qū)的住房政策與實施情況進行了比較，將住房問題放置在日益活躍的社會經(jīng)濟、人口重組的背景下，通過環(huán)境、理念和實踐等方面分析其脈絡走向。

關(guān)鍵詞：東亞地區(qū)；住房政策；保障性住房；人口老齡化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.018

2014年1月24日，《住在東亞——社會經(jīng)濟與人口學挑戰(zhàn)》一書由帕爾格雷夫·麥克米倫出版社（Palgrave Macmillan）出版，主編為英國伯明翰大學住宅學教授約翰·多靈（John Doling）與荷蘭阿姆斯特丹大學城市研究中心副教授理查德·羅納德（Richard Ronald）。該書分為10個章節(jié)，運用大量圖表和實例對中國內(nèi)地、香港、印度尼西亞、日本、馬來西亞、新加坡、韓國、臺灣、泰國等9個國家和地區(qū)的住房政策與實施情況進行了比較，將住房問題放置在日益活躍的社會經(jīng)濟、人口重組的背景下，通過環(huán)境、理念和實踐等方面分析其脈絡走向。各個章節(jié)的作者都是公認的住宅領(lǐng)域?qū)＜遥蠖喙┞氂跂|亞的高校與政策機構(gòu)。其中，關(guān)于中國內(nèi)地的章節(jié)由英國格拉斯哥大學社會與政治學院的王亞平教授和清華大學建筑學院住宅與社區(qū)研究所所長邵磊副教授共同完成，題目為“中國的城市住房政策變化及挑戰(zhàn)”。該書不僅是最新的東亞住房情況匯編，還能透過住房問題深層次地理解該地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟變革狀況，主要闡釋了如下觀點。

一、東亞國家的住房模式變化頗為明顯

曾經(jīng)，東亞國家在歷史上有一個迥異于西方的住房干預模式，即大規(guī)模地建造房屋，特別是針對男性為主要經(jīng)濟支柱的家庭。原因在于東亞地區(qū)多為“發(fā)展型”國家，更青睞經(jīng)濟上有生產(chǎn)力的家庭，具備“生產(chǎn)型”福利體制特征。政府鼓勵居者有其屋，不僅為經(jīng)濟增長做出直接貢獻，還支持了以低稅收、低公共支出為特征的經(jīng)濟，社會保護措施可降到最低。這一地區(qū)建造房屋的規(guī)模和速度遠超歐美國家，因為政府的首要任務是保持現(xiàn)代化、城市化、經(jīng)濟擴張的快速增長勢頭，例如出臺方案清理貧民窟、提高土地價格等。因此，住宅和房屋產(chǎn)權(quán)問題已深深嵌入東亞地區(qū)的社會經(jīng)濟模式和政策框架中，經(jīng)由建筑業(yè)的發(fā)展成為一些國家經(jīng)濟增長目標的中堅力量。

二、東亞地區(qū)的住房政策調(diào)整顯著加快

東亞地區(qū)的住房政策近年來進行了重大調(diào)整，住房這一中流砥柱面臨著新的社會、經(jīng)濟、政治和人口挑戰(zhàn)。由于全球化的程度顯著加快、經(jīng)濟危機不斷爆發(fā)，造成一些國家的政治威望降低、傳統(tǒng)發(fā)展邏輯受阻、家庭類型碎片化、房屋市場持續(xù)波動，使得個人房地產(chǎn)和新自由主義特權(quán)成為政策議題的熱點。

三、東亞城市的保障性住房建設成為熱點

社會福利開支范圍擴大，這使得社會保障性住房也成為熱門。以韓國為例，2002年至今，城市房屋建設一直以公租房為主。此外，中國內(nèi)地經(jīng)過了20余年的住房私有化進程，中國政府在2010年宣布開始世界上最大的社會住房建設項目之一，預計到2015年建成社會保障性住房3600萬套。在《中國的城市住房政策變化及挑戰(zhàn)》的章節(jié)中，作者提到中國內(nèi)地的住房體系近年來變化巨大，討論了近15年的社會經(jīng)濟變革、房市表現(xiàn)以及住房政策變化。1997年亞洲金融危機后，中國政府采用了新自由主義的住房政策來應對經(jīng)濟問題。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國政府又一次聚焦住房問題，但并未像從前一樣鼓勵商業(yè)住房，而是更為關(guān)注社會住房的開發(fā)。當許多國家在控制社會住房規(guī)模的時候，中國內(nèi)地的這種做法表明執(zhí)政黨的社會主義價值觀，代表了維護政治經(jīng)濟穩(wěn)定的決心。此舉也引發(fā)了學界對“后發(fā)展型”國家的討論。

四、東亞社會的人口老齡化問題最為突出

在人口挑戰(zhàn)方面，人口老齡化問題最為突出，它必將動搖勞動人口和退休人口間的平衡關(guān)系，而這種平衡是經(jīng)濟高速發(fā)展時期所依賴的法寶。同時，家庭的變化也加劇了這種趨勢。例如，為了買房還貸，越來越多的婦女開始工作；人們的結(jié)婚意愿降低；人口的出生率持續(xù)走低。以男性為主要經(jīng)濟支柱的家庭模式開始變化，以家庭為單位的福利基礎也有所動搖，逼迫這些國家改善社會權(quán)利和公共福利。社會經(jīng)濟方面的壓力不僅來自于全球經(jīng)濟的波動和放慢的經(jīng)濟增長率，還有失業(yè)率的上升勢頭。高失業(yè)率一方面影響公共資源的分配，同時也打破了家庭自給自足的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。此外，某些國家的民主斗爭加劇，也帶來了政治壓力。

責任編輯：張 煒