李政佳

導(dǎo)讀：2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的意見正式出臺(tái)，明確了未來(lái)10年的總體發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也為上海航空運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。2012年5月，上海市政府下發(fā)《上海市加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。作為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和上海航空樞紐建設(shè)的主要載體，上海航空港以努力實(shí)現(xiàn)航空客運(yùn)和貨運(yùn)樞紐在亞太地區(qū)領(lǐng)先地位為目標(biāo)，通過(guò)自身功能的提升及核心能力的培育，突出航空樞紐對(duì)上海國(guó)際大都市在國(guó)際交流和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，從而進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心的功能和地位。

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.02.015

一、上海國(guó)際航空港的現(xiàn)狀與矛盾

（一）現(xiàn)實(shí)狀況

近幾年，圍繞上海航空樞紐建設(shè)目標(biāo)，浦東、虹橋兩場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和地面綜合交通體系初步建成，上海樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和基地航空公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型構(gòu)架基本搭建，航空配套服務(wù)保障尤其是貨運(yùn)物流業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速，有效滿足了上海及長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨螅瑢?shí)現(xiàn)了上海機(jī)場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的快速提升。

1.航空運(yùn)輸總量持續(xù)增長(zhǎng)

2013年12月20日，上海機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量首次突破8000萬(wàn)人次，擁有浦東和虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)的上海成為全球第7個(gè)年旅客吞吐量突破8000萬(wàn)人次的城市。回顧自2004年至2013年的10年間，上海兩場(chǎng)航空運(yùn)輸量呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，年飛機(jī)起降從32.95萬(wàn)架次增長(zhǎng)到61.48萬(wàn)架次，年旅客吞吐量從3591萬(wàn)人次增長(zhǎng)到8274萬(wàn)人次，年貨郵吞吐量從193.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)到334.9萬(wàn)噸。航站樓由兩座變?yōu)樗淖娣e由36萬(wàn)平方米增加到近120萬(wàn)平方米。跑道由一條變?yōu)?條，浦東機(jī)場(chǎng)的第4、5跑道也將在近幾年完工并投入使用，實(shí)現(xiàn)兩場(chǎng)7跑道運(yùn)營(yíng)。10年間，通航上海的航空公司也從49家增加到93家，通航城市從162個(gè)增加到239個(gè)，基本涵蓋除南美洲以外的主要國(guó)際航點(diǎn)和60%左右的國(guó)內(nèi)城市，網(wǎng)絡(luò)覆蓋度基本達(dá)到國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)水平。

2.世界級(jí)機(jī)場(chǎng)體系基本建成

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、貿(mào)易中心和世界級(jí)的國(guó)家門戶，上海是我國(guó)目前唯一一個(gè)擁有兩大民用機(jī)場(chǎng)的城市。浦東、虹橋兩個(gè)機(jī)場(chǎng)又正好位于上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸的東西兩極，有力助推上海城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“十一五”期間，包括浦東機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓、第三跑道、西貨運(yùn)區(qū)，以及虹橋機(jī)場(chǎng)的2號(hào)航站樓、第二跑道、公務(wù)機(jī)FBO基地等一系列重大工程項(xiàng)目相繼完工。虹橋綜合交通樞紐和“一縱三橫”配套快速路網(wǎng)也建成通車。上海兩場(chǎng)間以地鐵2號(hào)線直接銜接，并通過(guò)1條磁懸浮、2條軌交、7條高架道路，20余條市內(nèi)公交線路、8條省際線路，基本形成便捷進(jìn)出市區(qū)及長(zhǎng)三角的地面交通網(wǎng)絡(luò)。加上虹橋綜合交通樞紐對(duì)長(zhǎng)三角的聯(lián)通和輻射效應(yīng)，世界級(jí)機(jī)場(chǎng)硬件設(shè)施保障能力和便捷貫通的交通集散能力得到了全面提升。

截止去年，上海機(jī)場(chǎng)已基本建成樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的多式聯(lián)運(yùn)硬件設(shè)施體系，形成了一市兩場(chǎng)5條跑道、4座航站樓、3個(gè)貨郵轉(zhuǎn)運(yùn)中心及1個(gè)綜合保稅區(qū)的總體規(guī)模，預(yù)計(jì)年旅客8000萬(wàn)人次以上、貨郵470萬(wàn)噸，具備了世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

3.國(guó)際貨運(yùn)航空樞紐已具雛形

今年，上海兩場(chǎng)共完成貨郵吞吐量335萬(wàn)噸，約占全國(guó)機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的三分之一。雖然已連續(xù)3年小幅下滑，但浦東機(jī)場(chǎng)仍然超越了韓國(guó)仁川、日本成田、美國(guó)安克雷奇等機(jī)場(chǎng)，連續(xù)6年排名全球第3位。目前，有37家純貨運(yùn)航空公司通航浦東機(jī)場(chǎng)，純貨機(jī)通航點(diǎn)達(dá)到57個(gè)，每周全貨機(jī)超1000班，全貨機(jī)的貨郵比例達(dá)到70%，國(guó)際（地區(qū)）貨郵比重達(dá)88%，全國(guó)58%的國(guó)際（地區(qū)）航空貨郵從浦東機(jī)場(chǎng)進(jìn)出，進(jìn)出口貨源主要包括高科技電子、汽車、紡織、醫(yī)藥等，總價(jià)值超過(guò)3000多億美元。

UPS（聯(lián)合包裹）、DHL（敦豪速遞）、FedEx（聯(lián)邦快遞）全球三大貨運(yùn)巨頭相繼在浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)建立地區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，浦東機(jī)場(chǎng)成為全球第1個(gè)同時(shí)吸引三大國(guó)際貨運(yùn)物流集成商入駐并建立轉(zhuǎn)運(yùn)中心的機(jī)場(chǎng)。中貨航、國(guó)貨航、南航等主要國(guó)內(nèi)航空公司也把80%以上的運(yùn)力集中在浦東機(jī)場(chǎng)，從而進(jìn)一步確立了浦東機(jī)場(chǎng)的貨運(yùn)樞紐地位。

2009年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，次年4月浦東機(jī)場(chǎng)西貨運(yùn)區(qū)納入浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)。2013年9月浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)納入上海自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)，同年11月浦東機(jī)場(chǎng)成為我國(guó)第1個(gè)實(shí)施航空貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的機(jī)場(chǎng)，為浦東機(jī)場(chǎng)和航空公司的貨運(yùn)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。除此之外，浦東機(jī)場(chǎng)口岸監(jiān)管環(huán)境不斷完善，航空貨運(yùn)樞紐服務(wù)功能日益增強(qiáng)，為航空物流承運(yùn)商、集成商在浦東機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件的同時(shí)，也進(jìn)一步提升了航空貨運(yùn)服務(wù)能級(jí)，助推國(guó)際貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

4.空港服務(wù)品質(zhì)顯著提升

在ACI（國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)）公布的2012年全球機(jī)場(chǎng)旅客滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果中，浦東機(jī)場(chǎng)年度測(cè)評(píng)得分為4.77，在全球199家機(jī)場(chǎng)中排名第7位，在4000萬(wàn)以上人次機(jī)場(chǎng)組中排名第4位，較2011年相比排名上升了二位。這是浦東機(jī)場(chǎng)自2010年以來(lái)，連續(xù)3年ACI測(cè)評(píng)全球排名進(jìn)入前10位。

虹橋機(jī)場(chǎng)則依托虹橋綜合交通樞紐，圍繞打造“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”國(guó)內(nèi)最具人性化機(jī)場(chǎng)目標(biāo)，在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)行業(yè)率先推出了免費(fèi)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、免費(fèi)電子設(shè)備充電、手推車圍圈式擺放、出租車噴霧降溫裝置、空鐵聯(lián)運(yùn)互設(shè)售票柜臺(tái)等一系列人性化服務(wù)舉措。作為全球第10家Skytrax四星機(jī)場(chǎng)，去年獲得“全球最佳國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)”第2名，并連續(xù)第2年獲得“中國(guó)最佳地區(qū)機(jī)場(chǎng)”第1名。

（二）突出矛盾

在快速發(fā)展的同時(shí)，許多問(wèn)題和矛盾日益突出，上海機(jī)場(chǎng)與世界一流航空港仍存在差距，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.空域資源緊張矛盾日益突出

2010年上海世博會(huì)期間，在軍方大力支持下臨時(shí)解決了兩場(chǎng)航班對(duì)空域資源的需求問(wèn)題。但是，上海地區(qū)的空域資源緊張問(wèn)題仍然是航空運(yùn)輸健康發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致高峰時(shí)刻容量不能滿足航空樞紐建設(shè)，因流量控制而引發(fā)的航班延誤問(wèn)題凸顯。

2.地面配套保障能力有待提升

目前，浦東機(jī)場(chǎng)約60%的貨物來(lái)自江浙，大部分貨物仍需要通過(guò)地面交通運(yùn)輸方式先運(yùn)到機(jī)場(chǎng)。雖然近幾年兩場(chǎng)地面交通體系建設(shè)得到了快速發(fā)展，但仍存在兩場(chǎng)間交通以及與長(zhǎng)三角的銜接不便。尤其是浦東機(jī)場(chǎng)旅客往來(lái)虹橋綜合交通樞紐地面時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，旅客乘坐地鐵2號(hào)線前往浦東機(jī)場(chǎng)需要在廣蘭路站換乘，且車次較少、全程時(shí)間較長(zhǎng)，非常不便，這也對(duì)地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰(zhàn)。

3.綜合服務(wù)管理水平仍存差距

近幾年，隨著飛機(jī)起降和客、貨運(yùn)吞吐量三大指標(biāo)的不斷增長(zhǎng)，上海機(jī)場(chǎng)的配套硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但機(jī)場(chǎng)、航空公司和相關(guān)運(yùn)行保障單位在服務(wù)水平、管理能力、綜合人力資源等方面與世界先進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)相比，還存在一定差距，迫切需要加強(qiáng)和提高。航空專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、信息技術(shù)人才的不足，制約了上海航空樞紐的建設(shè)和發(fā)展。因此，除了追求規(guī)模、數(shù)量和排名以外，上海迫切需要在政策環(huán)境、機(jī)制體制、資源管理、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變和軟實(shí)力的提升。

二、上海航空運(yùn)輸發(fā)展的趨勢(shì)和要求

（一）發(fā)展趨勢(shì)和環(huán)境

據(jù)空中客車公司預(yù)測(cè)，未來(lái)航空市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的地區(qū)來(lái)自亞太地區(qū)，主要是中國(guó)和印度，該地區(qū)將占全球民用飛機(jī)總需求量的31%。波音公司則預(yù)測(cè)未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)將需要3770架新飛機(jī)，占整個(gè)亞太市場(chǎng)需求的42%，占全球市場(chǎng)需求的13%；到2028年，中國(guó)機(jī)隊(duì)將增長(zhǎng)至原來(lái)的3倍，達(dá)到4610架飛機(jī)，與目前歐洲機(jī)隊(duì)的規(guī)模相當(dāng)。

一方面，隨著航空市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，機(jī)場(chǎng)的核心功能日益重要，需求量也逐步提升；另一方面，航空業(yè)作為城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的助推器，被越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所重視，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)并建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而在這個(gè)領(lǐng)域里，以往我們關(guān)注較多的是航空公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，全球一體化和更加開放的航空運(yùn)輸市場(chǎng)使不同機(jī)場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)同樣異常激烈。

作為航空運(yùn)輸?shù)闹匾d體，機(jī)場(chǎng)之間通過(guò)各種手段爭(zhēng)奪客源、貨源，爭(zhēng)奪樞紐機(jī)場(chǎng)地位。以亞洲為例，周邊的韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、日本成田機(jī)場(chǎng)、香港赤臘角機(jī)場(chǎng)、馬來(lái)西亞吉隆坡機(jī)場(chǎng)、泰國(guó)新曼谷機(jī)場(chǎng)、新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)以及北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州新白云機(jī)場(chǎng)等，都雄心勃勃地想成為亞洲樞紐。吉隆坡機(jī)場(chǎng)直接與曼谷和新加坡機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)歐洲和澳大利亞/新西蘭之間繁忙走廊的交通。而上海浦東機(jī)場(chǎng)與韓國(guó)仁川和香港赤臘角機(jī)場(chǎng)則在爭(zhēng)奪亞太地區(qū)貨運(yùn)樞紐地位上趨于白熱化。

（二）面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的意見正式出臺(tái)，在上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)總體目標(biāo)中明確：2020年基本形成“國(guó)際航空樞紐港，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展”，為上海航空樞紐建設(shè)置入“加速助力器”。2010年，民航局下發(fā)了《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，重點(diǎn)對(duì)提升航空公司和樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提出了發(fā)展目標(biāo)：“不斷完善北京、上海、廣州等機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能，提升其在亞太地區(qū)的中樞地位和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，成為一流的國(guó)際樞紐?！?012年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》下發(fā)，進(jìn)一步明確了民航發(fā)展的總體要求和措施，同時(shí)也為上海航空樞紐的建設(shè)和上海航空港的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

另外，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為主線，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，也為上海航空港的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇：一是以迪士尼項(xiàng)目為核心的上海國(guó)際旅游度假區(qū)，距離浦東機(jī)場(chǎng)僅12公里，集聚主題游樂(lè)、旅游會(huì)展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，2015年底將開門迎客，屆時(shí)會(huì)有大批量的游客通過(guò)空運(yùn)方式來(lái)到上海。二是大飛機(jī)項(xiàng)目位于浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)，占地2.67平方公里，到2016 年將形成C919大型客機(jī)年產(chǎn)20架及ARJ21系列飛機(jī)年產(chǎn)50架的能力，能有效提升浦東機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)能級(jí)。三是浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)通過(guò)幾年的運(yùn)作，已經(jīng)與外高橋、洋山保稅港區(qū)一起構(gòu)成了浦東功能齊全的“三港三區(qū)”綜合保稅區(qū)，通過(guò)港區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造了貨物便捷通關(guān)的環(huán)境。四是上海試點(diǎn)建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將撬動(dòng)上海新一輪改革開放。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將以更加開放的姿態(tài)引入新的投資、新的產(chǎn)業(yè)、新的模式，提升上海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們正在積極研究浦東機(jī)場(chǎng)納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍后的相關(guān)配套政策，力爭(zhēng)達(dá)到與韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)、中國(guó)香港機(jī)場(chǎng)同等的政策條件，助推上海航空樞紐建設(shè)。

“這是最好的時(shí)代，這是最壞的時(shí)代；這是智慧的時(shí)代，這是愚蠢的時(shí)代；這是信仰的時(shí)期，這是懷疑的時(shí)期；這是光明的季節(jié)，這是黑暗的季節(jié)；這是希望之春，這是失望之冬?！边@段話是小說(shuō)《雙城記》中最經(jīng)典的開場(chǎng)白。如果狄更斯是在如今說(shuō)出這番話，那他就不僅是一位偉大的作家，也許還是一位了不起的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和管理大師！目前，上海航空港的發(fā)展恰恰完全切合上面這段文字描繪的情景。在感到自身已經(jīng)做得不錯(cuò)甚至遙遙領(lǐng)先的時(shí)候，可能離“最壞的時(shí)代”已經(jīng)不遠(yuǎn)；在機(jī)遇和餡餅紛紛落向我們的時(shí)候，我們也許應(yīng)該清醒的意識(shí)到可能正處在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的發(fā)展時(shí)期。不一味追求規(guī)模、不單一滿足數(shù)量，從做大做強(qiáng)到做專做精，其實(shí)我們離世界一流航空樞紐的差距還很大。

三、上海國(guó)際航空樞紐的未來(lái)跨越

研判一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標(biāo)以及戰(zhàn)略路徑，需要對(duì)這個(gè)行業(yè)所處的內(nèi)外部環(huán)境、自身特質(zhì)及其發(fā)展軌跡有一個(gè)透徹的洞察和理性的思考。在經(jīng)歷了近10年的高速發(fā)展，上海航空港已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了從單一運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障功能，向復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)型的多功能樞紐機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，邁入了新的發(fā)展階段。尤其是今年9月正式啟動(dòng)的上海自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)建設(shè)，將對(duì)人流、物流、資金流、信息流的集聚效應(yīng)顯著，對(duì)交通的時(shí)效性和便捷性要求更高，需要一個(gè)成熟航空港的保障和服務(wù)支撐，對(duì)上海機(jī)場(chǎng)的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境提出了更高的要求。預(yù)計(jì)到2020年，上海兩場(chǎng)的年旅客吞吐量將達(dá)到1.2億人次、貨郵吞吐量將達(dá)到570萬(wàn)噸。未來(lái)，上海兩場(chǎng)將從機(jī)場(chǎng)設(shè)施改擴(kuò)建和軟件服務(wù)能級(jí)提升著手實(shí)施與自貿(mào)區(qū)的對(duì)接，加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)，助推上海航運(yùn)中心建設(shè)，不斷完善上?？崭鄢鞘蟹?wù)能級(jí)。

（一）定位明確、目標(biāo)清晰

“十二五”期間，是加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，也是最有利的發(fā)展期和變革期。堅(jiān)持上?！耙皇袃蓤?chǎng)”功能定位：以浦東機(jī)場(chǎng)為主，建設(shè)國(guó)際復(fù)合型門戶樞紐，重點(diǎn)提升浦東機(jī)場(chǎng)樞紐核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波；虹橋機(jī)場(chǎng)在樞紐結(jié)構(gòu)中發(fā)揮輔助作用，以國(guó)內(nèi)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)為主，通航少量的國(guó)際包機(jī)和地區(qū)航班，同時(shí)，承擔(dān)城市和地區(qū)通用航空（如公務(wù)機(jī)等）運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)的功能。在此基礎(chǔ)上，逐步由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉，提升上海航空運(yùn)輸整體服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，努力把上海機(jī)場(chǎng)建設(shè)成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角，服務(wù)于全國(guó)。

圍繞上述定位，上海航空港近期目標(biāo)包括：浦東、虹橋兩場(chǎng)旅客吞吐量在亞太地區(qū)排名前列，2015年力爭(zhēng)達(dá)9000萬(wàn)～1億人次（浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際旅客運(yùn)量進(jìn)入世界機(jī)場(chǎng)前三十名），旅客中轉(zhuǎn)比例提高到10%～15%；貨郵吞吐量保持世界前列，力爭(zhēng)達(dá)500萬(wàn)～550萬(wàn)噸，國(guó)際貨郵吞吐量力爭(zhēng)全球排名第一；航班起降量2015年達(dá)86萬(wàn)架次/年。當(dāng)然，這些量化指標(biāo)的背后是持續(xù)提升航空樞紐軟實(shí)力，提高旅客滿意度，縮短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間，有效緩解空域資源緊張，增加高峰小時(shí)容量，降低航班延誤率等。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，在經(jīng)歷了兩場(chǎng)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基地航空公司重組聯(lián)盟之后，上海航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展又將面臨重大轉(zhuǎn)折。一方面，快速發(fā)展下的激烈競(jìng)爭(zhēng)和緊張的空域條件使得上海航空港自身的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，過(guò)多依賴三大指標(biāo)的自然增長(zhǎng)、半壟斷的行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，必須以市場(chǎng)和需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全面轉(zhuǎn)型；另一方面，后世博時(shí)代上海經(jīng)濟(jì)、金融格局調(diào)整以及迪斯尼和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所帶來(lái)的機(jī)遇，又為上海航空運(yùn)輸全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新的跨越提供了可能。

1.浦東機(jī)場(chǎng)

隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的深化，上海國(guó)際旅游度假區(qū)、迪斯尼的建成投運(yùn)，預(yù)測(cè)未來(lái)五年內(nèi)浦東機(jī)場(chǎng)將成為一個(gè)年旅客吞吐量達(dá)到8000萬(wàn)人次的世界級(jí)航空樞紐。當(dāng)下，浦東機(jī)場(chǎng)兩座航站樓70個(gè)近停機(jī)位、4000萬(wàn)人次的客流保障能力已經(jīng)無(wú)法滿足今后龐大客流的需求。近年來(lái)，浦東機(jī)場(chǎng)已開始著手對(duì)設(shè)施能力的改造和擴(kuò)容。

目前，浦東機(jī)場(chǎng)第四跑道工程已經(jīng)完工，在經(jīng)過(guò)驗(yàn)收之后將在2014年正式投入運(yùn)行，而第5跑道工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，未來(lái)將成為國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919的試飛跑道。自去年12月起，根據(jù)基地航空公司需求“量身定做”實(shí)施浦東機(jī)場(chǎng)T1航站樓的改造。改造后的T1航站樓年旅客處理能力將由原來(lái)的2000萬(wàn)人次提升到3680萬(wàn)人次，中轉(zhuǎn)流程和各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施也將得到進(jìn)一步的完善和優(yōu)化。

與此同時(shí)，浦東機(jī)場(chǎng)擬新建S1、S2兩個(gè)南衛(wèi)星廳，以此提高客流保障能力、靠橋率，并增加空側(cè)運(yùn)作空間。南衛(wèi)星廳建成后，浦東機(jī)場(chǎng)新增客流保障能力達(dá)3000萬(wàn)人次、約105個(gè)近停機(jī)位。由于T1航站樓對(duì)應(yīng)S1衛(wèi)星廳、T2航站樓對(duì)應(yīng)S2衛(wèi)星廳，為了方便旅客在兩者之間的通行，目前正組織相關(guān)部門開展采用捷運(yùn)系統(tǒng)進(jìn)行短駁運(yùn)輸?shù)目刹僮髡撟C研究。

預(yù)計(jì)到2020年，浦東機(jī)場(chǎng)年貨郵吞吐量將突破470萬(wàn)噸，中轉(zhuǎn)比例將從目前的5%提升到15%。正在規(guī)劃中的在浦東機(jī)場(chǎng)第4、第5跑道間設(shè)計(jì)貨運(yùn)處理功能區(qū)，將用于貨站、空空中轉(zhuǎn)集拼中心、空地分撥集散中心等貨運(yùn)功能區(qū)的建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)的航空貨運(yùn)發(fā)展預(yù)留空間。并且，配合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫共同在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的平臺(tái)上推動(dòng)監(jiān)管模式和監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持機(jī)坪直轉(zhuǎn)、集拼中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)中心監(jiān)管辦法制訂，建設(shè)浦東機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)信息平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航空運(yùn)輸通關(guān)便利化，更好地服務(wù)于上海“國(guó)際航運(yùn)中心”和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。

2.虹橋機(jī)場(chǎng)

虹橋機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)有著90多年歷史的老機(jī)場(chǎng)，見證了上海乃至中國(guó)民航業(yè)發(fā)展的歷程。但隨著虹橋商務(wù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和虹橋綜合交通樞紐的投入運(yùn)營(yíng)，虹橋機(jī)場(chǎng)的部分功能已經(jīng)不能適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的格局和要求，尤其是T1航站樓所在的機(jī)場(chǎng)東片區(qū)，功能形象落后、基礎(chǔ)設(shè)施老化、資源價(jià)值低估等，綜合改造迫在眉睫。

未來(lái)，以將T1航站樓改造成為滿足“兩國(guó)三地”旅客服務(wù)功能為前提，對(duì)虹橋機(jī)場(chǎng)東片區(qū)進(jìn)行“脫胎換骨”式的綜合改造，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)品質(zhì)和航運(yùn)商務(wù)功能的全面提升。目標(biāo)是將虹橋東片區(qū)逐步建成現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)，推動(dòng)虹橋機(jī)場(chǎng)成為領(lǐng)航國(guó)際交流、集聚航空資源配置功能的最佳商務(wù)型城市機(jī)場(chǎng)。主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)T1航站樓的系統(tǒng)性改造，完善建筑功能、優(yōu)化服務(wù)流程，以滿足航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的發(fā)展需求；二是以T1航站區(qū)為核心，分階段實(shí)施周邊區(qū)域的綜合改造，逐步將東片區(qū)改造建設(shè)成為集聚航空總部、航空要素交易、航空資源配置和航空產(chǎn)業(yè)延伸的場(chǎng)所和平臺(tái)；三是對(duì)區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)改造，完善道路交通體系，升級(jí)改造雨、污水管網(wǎng)系統(tǒng)和水、電、氣供給系統(tǒng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造智慧空港，提升區(qū)域能級(jí)。

當(dāng)然，上海通用航空的發(fā)展也是上海航空樞紐建設(shè)的重要組成部分，特別是公務(wù)機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展。2013年，上海兩場(chǎng)起降的公務(wù)機(jī)已超過(guò)4200架次，占全國(guó)的1/3，未來(lái)預(yù)計(jì)將以每年15%的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。除了現(xiàn)有的公務(wù)機(jī)FBO基地外，我們正著力拓展和延伸公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，培育公務(wù)機(jī)從銷售、托管、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)功能體系，并規(guī)劃了未來(lái)發(fā)展的預(yù)留用地，以滿足快速發(fā)展的公務(wù)航空市場(chǎng)需求。另外，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與美國(guó)國(guó)家公務(wù)航空協(xié)會(huì)（NBAA）在前期合作基礎(chǔ)上，簽署了長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作協(xié)議，每年四月都會(huì)在虹橋機(jī)場(chǎng)舉辦亞洲公務(wù)機(jī)展（ABACE），推動(dòng)上海乃至全國(guó)并輻射全亞洲的公務(wù)航空發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今的機(jī)場(chǎng)已經(jīng)不單單是傳統(tǒng)意義上的旅客和貨物位移場(chǎng)所，更不只有快進(jìn)快出這一項(xiàng)交通集散功能，機(jī)場(chǎng)已經(jīng)逐漸演變成為航空樞紐導(dǎo)向下的航空總部集中、航空產(chǎn)業(yè)集聚、航空資源配置、航空要素交易的一個(gè)巨大平臺(tái)。從作業(yè)型和勞動(dòng)力密集型，向資源配置和要素集聚的現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，這或許正是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的方向和內(nèi)核，也正是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體體現(xiàn)。

站在新的歷史起點(diǎn)上，我們需要的是變革和轉(zhuǎn)型。應(yīng)該走出機(jī)場(chǎng)地界的紅線范圍，打破固有的思維瓶頸，盡量多地借鑒航運(yùn)（海運(yùn)）業(yè)務(wù)和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)已有的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，盡可能地與周邊區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；應(yīng)該從航運(yùn)中心建設(shè)和航空樞紐建設(shè)的完整體系出發(fā)，充分發(fā)揮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，縮小與亞洲領(lǐng)先標(biāo)桿機(jī)場(chǎng)的差距，打造浦東國(guó)際樞紐和虹橋國(guó)內(nèi)樞紐的一市兩場(chǎng)樞紐體系新形象；更應(yīng)該有超越航空、超越上海的氣魄，站在長(zhǎng)三角乃至亞太地區(qū)一體化發(fā)展的高度，系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)造性、突破性地謀劃上海航空港的可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)從數(shù)量到質(zhì)量、從規(guī)模到能級(jí)、從航空樞紐到航運(yùn)中心的全面提升。

責(zé)任編輯：張 煒