趙 錚，解洪圖

（遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，沈陽(yáng) 110004）

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，塔城市相當(dāng)一部分牧民沿襲逐水草而居、靠天養(yǎng)畜的游牧生活方式，畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，生產(chǎn)生活條件非常艱苦，抵御自然災(zāi)害的能力十分脆弱，長(zhǎng)期處于大災(zāi)大損失、小災(zāi)小損失的惡性循環(huán)之中。近年來(lái)，塔城高度重視牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，牧民生產(chǎn)生活條件得到很大改善，絕大部分游牧民實(shí)現(xiàn)定居。齊巴爾吉迭新區(qū)是塔城市規(guī)劃新建牧民安置區(qū)，截止2012年底，新區(qū)已經(jīng)積聚牧民1091戶，人口78 8 6人。集鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步有序進(jìn)行，規(guī)劃近期市域內(nèi)其他牧民仍繼續(xù)向新區(qū)搬遷，屆時(shí)新區(qū)積聚人口將達(dá)到1萬(wàn)人。

1 齊巴爾吉迭新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

齊巴爾吉迭新區(qū)位于塔城市東南，距221省道10公里，距塔城市區(qū)42公里，坐落在全國(guó)第二大平原草場(chǎng)庫(kù)魯斯臺(tái)草原上。塔城市委市政府于2006年開(kāi)始整體規(guī)劃，將下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)中未實(shí)現(xiàn)定居的牧民全部搬遷至此，形成齊巴爾吉迭牧民定居點(diǎn)，2008年正式更名齊巴爾吉迭社區(qū)，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別，2011年更名為齊巴爾吉迭新區(qū)。

齊巴爾吉迭新區(qū)現(xiàn)有定居牧民1091戶、78 8 6人，由哈薩克、柯?tīng)柨俗?、蒙古、塔塔爾?個(gè)民族構(gòu)成，哈薩克族占絕大比例。按照塔城市政府規(guī)劃，每戶牧民分配宅基地3畝，院內(nèi)規(guī)劃建設(shè)60平方米—8 0平方米抗震安居房和8 0平方米—120平方米的標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，庭院實(shí)行生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和果蔬區(qū)三位一體的布局，牧民可根據(jù)自家的實(shí)際情況選擇相應(yīng)面積的住房和暖圈。目前的齊巴爾吉迭新區(qū)是一排排錯(cuò)落有致的院落，居民家里，電、天然氣、自來(lái)水等一應(yīng)俱全。

圖1.齊巴爾吉迭牧民安置區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀圖

2 牧民定居生活模式轉(zhuǎn)變及存在問(wèn)題

2.1 牧民定居過(guò)程生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變

定居看似一種遷移，牧民從一地遷往另一地，但是由于遷移，牧民從散居變成了聚居，相應(yīng)地使其生產(chǎn)、生活系統(tǒng)發(fā)生了變化。

（1）生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

在牧區(qū)生產(chǎn)上，牧民定居使得傳統(tǒng)的游牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠潭ǖ哪翀?chǎng)生產(chǎn)。游牧民族定居后，一些牧民不滿足于只是放牧，走出了家門，改傳統(tǒng)的觀念，開(kāi)起了小商店、小餐館，從事旅游服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)?？梢哉f(shuō)定居后牧民的生產(chǎn)方式已經(jīng)由單一的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式變遷。

（2）生活方式的轉(zhuǎn)變

由傳統(tǒng)的逐水草而居轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ纳钌鐓^(qū)。物質(zhì)生活方面，游牧民族的傳統(tǒng)居處是氈房，定居后變?yōu)橛谰眯源u木結(jié)構(gòu)住房。隨著牧民定居點(diǎn)配套設(shè)施的不斷完善，定居后就學(xué)條件、醫(yī)療條件等的改善，更多的牧民子女有機(jī)會(huì)接受正規(guī)教育，老人的身體健康能得到一定程度的保障?？傮w上來(lái)說(shuō)，與定居前相比，游牧民的生活條件大為改善。

為提高牧民定居的整體生活質(zhì)量，齊巴爾吉迭新區(qū)管理委員會(huì)將退牧還草、人畜飲水、道路通達(dá)、飼草料基地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中整合，捆綁使用，完善各項(xiàng)配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通，學(xué)校、衛(wèi)生院、獸醫(yī)站、土地管理所等公共服務(wù)設(shè)施相繼建成并投入使用。一些小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)如飯館、商店、理發(fā)店、菜店、臺(tái)球廳、歌廳、照相館等等也紛紛涌現(xiàn)。

2.2 新區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）新區(qū)建設(shè)土地利用集約程度不高

2012年底新區(qū)建設(shè)用地面積169.00公頃，人均建設(shè)用地為215平方米/人，用地主要以住宅用地為主，與現(xiàn)行新疆地方城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符。按照塔城市政府規(guī)劃，每戶宅基地面積為3畝，院內(nèi)規(guī)劃建設(shè)60平方米～8 0平方米抗震安居房和8 0平方米～120平方米的標(biāo)準(zhǔn)化棚圈，院實(shí)行生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和果蔬區(qū)三位一體的布局。但是由于資金問(wèn)題，部分功能不能按照規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃只建設(shè)了基本的住房和牲口棚，而且房屋占地只占院落很小的比例，庭院十分空曠，造成土地浪費(fèi)。這個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超出新疆現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)規(guī)程所規(guī)定的宅基地8 00平方米上線的1.5倍。

圖2.齊巴爾吉迭新區(qū)院落功能布局規(guī)劃圖

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)水平低，公共設(shè)施配套不齊全

現(xiàn)狀居住用地和養(yǎng)殖用地混雜，環(huán)境和配套設(shè)施一般，現(xiàn)狀用地規(guī)模大，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)較小，是一種簡(jiǎn)單的外延式擴(kuò)張。由于投入不足，公共設(shè)施配套較少，方便居民的互動(dòng)場(chǎng)景因?yàn)楣矆?chǎng)所的淡化而變得少見(jiàn)，居民對(duì)公共社會(huì)交往的簡(jiǎn)單訴求因?yàn)楣矆?chǎng)所空間的缺失而得不到滿足。

（3）新區(qū)房屋閑置率高

游牧生產(chǎn)和生活方式是經(jīng)歷千年流傳下來(lái)的，游牧民族生活在不定居狀態(tài)，封閉的社會(huì)形態(tài)和惡劣的生存環(huán)境促使牧民形成了比較固定的想法，但是相對(duì)于定居下來(lái)的牧民很難馬上就適應(yīng)，全新的生產(chǎn)模式和競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)都給牧民帶來(lái)了壓力。在短時(shí)間內(nèi)，尤其是中老年人很難接受從根本上去改變他們的傳統(tǒng)游牧觀念，不愿意農(nóng)耕放牧兼做或是院里放牧，沒(méi)有徹底的擺脫傳統(tǒng)觀念的生根。所以，也普遍存在著牧民又驅(qū)趕著牲畜追尋傳統(tǒng)游牧生活“居而不定”的現(xiàn)象，導(dǎo)致新區(qū)房屋閑置率較高。

3 齊巴爾吉迭新區(qū)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃

3.1 規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）自然氣候

齊巴爾吉迭新區(qū)氣候?qū)僦袦貛Т箨懜珊禋夂騾^(qū)，四季交替不分明，春季氣溫回升快，不穩(wěn)定，夏季短促而炎熱，秋季降溫迅速，冬季漫長(zhǎng)而酷冷，降水量季節(jié)變化明顯，境內(nèi)多風(fēng)，風(fēng)速的變化季節(jié)性變化最為明顯。

（2）地形地貌

齊巴爾吉迭新區(qū)位于庫(kù)魯斯臺(tái)草原上，總體地勢(shì)北高南低。庫(kù)魯斯臺(tái)草原匯集了10余條支流的額敏河自東向西南流過(guò)，從區(qū)域南部東西貫穿，因地處塔額盆地最低處，地勢(shì)低洼平坦，地下水源豐富，加上額敏河經(jīng)過(guò)此地流速減緩，不能及時(shí)蒸發(fā)，形成了號(hào)稱“地球之腎”的季節(jié)性濕地，又稱南湖濕地。

（3）現(xiàn)狀交通

鄉(xiāng)道Y 020從集鎮(zhèn)中部穿過(guò)，向北10公里即是塔額公路（221省道），向南穿過(guò)地區(qū)種牛場(chǎng)白羊隊(duì)，可穿越市界至裕民縣，是集鎮(zhèn)重要的對(duì)外交通。鄉(xiāng)道Y 105東至額敏縣，西至博孜達(dá)克農(nóng)場(chǎng)。

3.2 規(guī)劃目標(biāo)

（1）城鎮(zhèn)職能

考慮到齊巴爾吉迭新區(qū)為塔城市委市政府于2006年開(kāi)始規(guī)劃的牧民定居點(diǎn)，塔城市政府將下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)中未實(shí)現(xiàn)定居的牧民全部搬遷至此，這對(duì)于逐水草而居的牧民和畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)都是一大創(chuàng)新之舉。自2006年以來(lái)，齊巴爾吉迭新區(qū)完善各項(xiàng)配套建設(shè)，各大小型公共服務(wù)設(shè)施均已配套，齊巴爾吉迭新區(qū)已在塔城市乃至塔城地區(qū)形成廣泛而良好的知名度。

本規(guī)劃將城鎮(zhèn)職能定位為服務(wù)塔城市及塔城地區(qū)的牧民首選定居地。

（2）城鎮(zhèn)性質(zhì)

根據(jù)齊巴爾吉迭新區(qū)交通區(qū)位條件、特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿Ψ治?，確定集鎮(zhèn)的職能是齊巴爾吉迭新區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是新區(qū)人口的主要聚居地，也是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

城鎮(zhèn)性質(zhì)定位為塔城市東部一般鎮(zhèn)，齊巴爾吉迭新區(qū)區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，發(fā)展文化旅游業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的現(xiàn)代化牧民定居點(diǎn)。

（3）城鎮(zhèn)規(guī)模

a.人口規(guī)模；規(guī)劃近期2015年人口規(guī)模為8 000人，遠(yuǎn)期2030年人口規(guī)模為10000人。

b.用地規(guī)模；規(guī)劃近期2015年用地規(guī)模為174.74公頃，人均建設(shè)用地218平方米/人，遠(yuǎn)期2030年用地規(guī)模為202.21公頃，人均建設(shè)用地202平方米/人。

3.3 用地空間布局

（1）空間布局原則

集鎮(zhèn)用地空間布局是齊巴爾吉迭新區(qū)集鎮(zhèn)規(guī)劃的核心內(nèi)容和重要方面，結(jié)合齊巴爾吉迭新區(qū)實(shí)際情況，集鎮(zhèn)用地空間布局的原則包括：

a.因地制宜原則；本著有利生產(chǎn)、方便生活、因地制宜原則，合理安排居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施，突出齊巴爾吉迭新區(qū)的個(gè)性和特色。

b.用地經(jīng)濟(jì)原則；改變傳統(tǒng)土地粗放利用方式，合理利用和節(jié)約土地，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)相對(duì)集中，布局力求緊湊完整，節(jié)省工程管線及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

c.可持續(xù)發(fā)展原則；合理組織功能分區(qū)，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)建設(shè)，處理好近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，留有彈性和發(fā)展余地。

（2）空間結(jié)構(gòu)

規(guī)劃齊巴爾吉迭集鎮(zhèn)形成“十字軸，六片區(qū)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。十字軸——依托鄉(xiāng)道Y 020和Y 105形成十字發(fā)展軸。六片區(qū)——十字軸交叉處形成綜合服務(wù)區(qū)，沿東西向軸形成東西兩大居住區(qū)，在東部居住區(qū)北依托飼草料儲(chǔ)備庫(kù)形成倉(cāng)儲(chǔ)組團(tuán)，倉(cāng)儲(chǔ)組團(tuán)東為發(fā)展備用地。整個(gè)集鎮(zhèn)由防風(fēng)林作為生態(tài)屏障，形成防風(fēng)林生態(tài)區(qū)。

（3）道路系統(tǒng)

規(guī)劃強(qiáng)化鄉(xiāng)道Y 020與塔額公路的聯(lián)系，提升道路寬度，整修區(qū)域南部路面，打通至南湖景區(qū)旅游服務(wù)點(diǎn)和裕民縣；同時(shí)整修Y 105。集鎮(zhèn)在原道路網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上整合，與干路，支路共同構(gòu)成整個(gè)道路系統(tǒng)，規(guī)劃形成“二橫七縱”的方格路網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)。

（4）綠化系統(tǒng)

規(guī)劃綜合考慮現(xiàn)狀，因大面積的防風(fēng)林穿插在居住區(qū)內(nèi)部，整個(gè)集鎮(zhèn)綠樹(shù)成蔭，綠化環(huán)境十分優(yōu)秀，為集鎮(zhèn)提供了足夠的生態(tài)保障。所以在進(jìn)行綠地布局規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)考慮了在居住區(qū)內(nèi)部設(shè)置小型街頭綠地，以滿足居民休閑游憩的需求。規(guī)劃構(gòu)建由“生態(tài)基質(zhì)——綠色廊道——綠地斑塊”相互疊加的復(fù)合生態(tài)綠地系統(tǒng)，形成“兩道屏障，五條走廊，處處綠蔭”的綠地系統(tǒng)。

4 結(jié)語(yǔ)

牧民定居對(duì)于廣大游牧民來(lái)說(shuō)是不可避免的社會(huì)化過(guò)程；從規(guī)劃的角度，定居點(diǎn)空間布局規(guī)劃應(yīng)充分考慮定居后牧民生產(chǎn)生活方式的特點(diǎn)，適應(yīng)牧民由游牧向定居模式的過(guò)度。本文主要是通過(guò)研究塔城市牧民定居點(diǎn)—齊巴爾吉迭新區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，分析集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，以問(wèn)題導(dǎo)向原則為路徑研究新區(qū)集鎮(zhèn)空間用地布局規(guī)劃，規(guī)劃提出重點(diǎn)優(yōu)化居民院落空間布局，加強(qiáng)鞏固服務(wù)配套，以高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)吸引牧民定居。

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