林竹

（南京工程學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，江蘇 南京 211167）

建國初期，為了改變一窮二白的經(jīng)濟面貌，并應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢，我國采用了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，并形成了與之配套的二元社會制度。重工業(yè)對勞動力的吸納能力十分有限，加之城鄉(xiāng)分隔的戶籍政策限制了農(nóng)村人口向城市的遷移流動，使得農(nóng)村沉淀了可以無限供給的勞動力，形成了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。80年代以來，隨著經(jīng)濟改革的深化，城鄉(xiāng)分割制度逐漸松動，大規(guī)模的鄉(xiāng)城勞動力遷移開始了，但由于制度的遺留以及漸進(jìn)式的改革方式，這種勞動力的鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移很不徹底，沒有實現(xiàn)農(nóng)民到工人的一步到位式轉(zhuǎn)移，而是形成了先由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，然后再由農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁@樣分段遷移模式。于是中國特有的“農(nóng)民工”群體開始形成并日漸壯大起來。農(nóng)民工在職業(yè)上是工人，在社會階層上介于農(nóng)民和市民之間，而在社會身份上卻仍屬農(nóng)民[1]。目前，農(nóng)民可以暢通無阻地進(jìn)入城市成為農(nóng)民工，然而，從農(nóng)民工到市民的身份變化過程卻是步履維艱的[2]。

一、農(nóng)民工與市民的新二元格局

長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)對立的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。即以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟和以農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟并存；城市以道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)為特征，相反，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善、落后；城市人口的收入水平較高，因此人均消費水平較高，而農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對較低，農(nóng)民收入低，人均消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市人口；城市人口總量較少，農(nóng)村人口總量眾多。所謂“新二元”是與長期計劃經(jīng)濟體制下形成的“城鄉(xiāng)二元”相對而言的。隨著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)成為農(nóng)民工，過去城鄉(xiāng)之間的空間對立逐漸“移位”和“濃縮”為城市空間范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)對立[3]。表現(xiàn)在如下幾個方面：

第一，城市勞動力市場存在城鄉(xiāng)分割。首屬勞動力市場基本上由具有城市戶籍的市民構(gòu)成，收入較高、福利較好，勞動條件較優(yōu)越、工作也較穩(wěn)定；而次屬勞動力市場基本上由具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工組成，收入較低、福利較差、勞動條件低下、工作不穩(wěn)定。農(nóng)民工群體中極少有人能進(jìn)入首屬勞動力市場，絕大多數(shù)人不得不在次屬勞動力市場就業(yè)，從事市民不愿做的工作。第二，在消費能力上，農(nóng)民工與市民也表現(xiàn)出鄉(xiāng)城差別。由于農(nóng)民工多就業(yè)于收入微薄、福利欠佳的次屬勞動力市場，他們的消費能力十分有限，僅能維持溫飽，而無法談及更高層次的精神和文化生活。第三，在居住空間方面，農(nóng)民工與市民基本隔離。農(nóng)民工大多居住在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合帶或是城中村等邊緣地區(qū)，衛(wèi)生環(huán)境差，設(shè)施不齊全，條件低劣。第四，在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面，農(nóng)民工與市民基本互不來往，他們不被城市居民所接納和認(rèn)可，只能向內(nèi)群體尋找情感支持和社會支持[4]，并形成以同鄉(xiāng)為核心的社交圈。第五，農(nóng)民工在一些社會基本權(quán)力方面處于缺失狀態(tài)。比如，缺乏社會保障權(quán)，沒有社會話語權(quán)，很少有機會接受培訓(xùn)及教育，很難有希望向社會上層流動。

可見，農(nóng)民工雖就業(yè)于城市，但卻無法成為真正的市民，日漸在城市中形成了城鄉(xiāng)的新二元格局，淪落成為城市的“邊緣人”。具體表現(xiàn)在如下方面：首先，農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)邊緣化。雖然在政策文件和法律中有保障農(nóng)村流動人口基本就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，但是在實踐層面，他們的勞動力市場保障、就業(yè)保障、工作保障、生產(chǎn)保障、技能更新保障、收入保障和代表性保障等方面權(quán)利的實現(xiàn)是很不樂觀的，政策與實踐環(huán)節(jié)間的距離還是很遠(yuǎn)的。其次，農(nóng)民工的居住地邊緣化。由于農(nóng)民工收入水平低，他們沒有經(jīng)濟實力租住或購買體面的住房，他們的房子大多是簡易房、棚屋或是雇主提供的，地點偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣、條件簡陋、擁擠不堪。再次，農(nóng)民工的社會生活邊緣化。在城市中，農(nóng)民工不被城市主流社會認(rèn)同，只能從內(nèi)群體里尋求慰藉和依賴，他們的生活圈子很狹小，往往是親緣或地緣關(guān)系聯(lián)絡(luò)成的社會群體，隔離于城市居民和城市社會。另外，由于工作緊張繁忙，他們沒有時間、也舍不得花金錢去享受社會公共資源，比如風(fēng)景區(qū)或公共設(shè)施之類。而在農(nóng)村，由于常年外出打工，他們不得不與親人分離，妻子、父母、兒女一年難得相聚幾次，造成感情生活的缺失以及生理需求的饑渴。所以，無論是在城市還是在農(nóng)村，他們都被邊緣化了，即雙重邊緣化。

二、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

1.農(nóng)民工市民化的含義

傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，“農(nóng)村人口城市化”和“農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化”是合二為一，同時進(jìn)行的。然而，由于中國特殊的歷史背景和制度遺留，我國的鄉(xiāng)城勞動力轉(zhuǎn)移被分割為“從農(nóng)民到農(nóng)民工”，再由“農(nóng)民工到市民”這樣兩個過程[5]，而后者則是我國城鎮(zhèn)化的難題所在。很多農(nóng)民工雖然在城市中就業(yè)，但身份和戶籍并沒改變，他們往返于城鄉(xiāng)之間，形成候鳥式遷移，享受不到與市民同等的福利待遇，無法成為真正的市民。這不僅不利于我國城市化目標(biāo)的實現(xiàn)，也埋下了社會不和諧、不安定的隱患[6]。所以，要有計劃地讓遷居城市的農(nóng)民工逐步向城市居民轉(zhuǎn)變，成為城市戶籍居民，享受與市民同等的待遇[7]，即實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。這是實現(xiàn)“十二五”期間“我國城鎮(zhèn)化率突破50%”的有效途徑。

源于我國鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移特有的“中國路徑”，農(nóng)民工市民化也有其特殊含義。由表及里劃分為表層市民化、中層市民化以及深層市民化三個層次。

表層市民化是指農(nóng)民工的職業(yè)及社會身份市民化：戶籍不再是農(nóng)民工身份的標(biāo)簽，他們不再因為戶籍的原因而被迫擁擠在城市的次屬勞動力市場，而是根據(jù)個人的能力素質(zhì)以及勞動力市場供需狀況，與市民平等地競爭就業(yè)，獲取就業(yè)崗位，得到與其所付出的勞動價值對等的收入。同時，農(nóng)民工可以擁有與市民等同的，依附于城鎮(zhèn)戶籍上的各項福利及公共服務(wù)，包括就業(yè)扶持政策、教育（義務(wù)教育、職業(yè)教育補貼)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障（包括最低生活保障和保障性住房）等[8]。

中層市民化是指農(nóng)民工的行為與生活方式市民化：在農(nóng)村，只有那些年富力強、敢闖敢拼的人才能夠進(jìn)城并找到工作，成為農(nóng)民工，他們可謂當(dāng)?shù)氐摹安莞ⅰ?。然而，由于生長于鄉(xiāng)間，難免會帶有一些與城市生活不相適宜的行為和習(xí)慣。比如，有些人在個人衛(wèi)生和生活環(huán)境衛(wèi)生方面缺乏約束，導(dǎo)致與周邊市民的疏離和矛盾；有些人在待人接物方面不夠禮貌，成為市民不愿接近他們的一方面原因。在城市生活過程中，農(nóng)民工應(yīng)該主動去除這些不利于自己融入城市社區(qū)的弱點，并在這些方面積極改善，自覺遵守城市生活規(guī)范，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

深層市民化是指農(nóng)民工在自身能力素質(zhì)及思想意識方面的市民化：首先，農(nóng)民工的自身能力素質(zhì)要與市民趨同。雖然農(nóng)民工文化水平逐年提高，但具有高中及以上文化水平的農(nóng)民工比例仍然較低，缺乏職業(yè)技能培訓(xùn)及職業(yè)準(zhǔn)備，即便是新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)較高，但與市民相比，仍處于劣勢。這些成為農(nóng)民工市民化過程中的內(nèi)在障礙。其次，農(nóng)民工在思想意識方面要與市民接近。在城市生活過程中，逐漸內(nèi)化城市的生活方式、價值觀念和文化，在情感上找到歸宿，在思想上打破農(nóng)民工和市民涇渭分明的界限，擺脫自卑心理和孤獨情緒，走出城市世界中的心理失衡狀態(tài)[9]，逐漸樹立起建設(shè)城市文明所需要的現(xiàn)代思維和意識。

2.農(nóng)民工市民化三層含義的關(guān)系

深層市民化是核心。一方面，只有農(nóng)民工自身素質(zhì)和能力提高了，才能有機會在城市勞動力市場的競爭中獲取優(yōu)勢；只有農(nóng)民工擁有的職業(yè)技能符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，才能在城市經(jīng)濟發(fā)展中擁有長期的就業(yè)能力，進(jìn)而不再局限于在低端勞動力市場的“生存型”崗位工作，而是有能力、有機會獲得高工資、高福利、高穩(wěn)定的“發(fā)展型”崗位。另一方面，思想意識決定了一個人的心態(tài)和行為。由于生活環(huán)境和受教育水平等因素的影響，農(nóng)民工難免帶有小農(nóng)意識及自由散漫習(xí)慣，世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、榮辱觀等相對樸素、淺顯[10]，這些使得他們很難與市民形成共同的價值理念和文化認(rèn)同，成為雙方有效溝通的障礙。因此，農(nóng)民工要努力學(xué)習(xí)社會公德與職業(yè)道德，樹立愛崗敬業(yè)、誠實守信的觀念，培養(yǎng)正確的金錢觀、倫理觀和法制觀，積極主動地參與到城市生活中去。

中層城市化是過程。較高的素質(zhì)和能力使農(nóng)民工有機會得到高收入的崗位，而收入的增加可以使他們擺脫貧民窟似的居住環(huán)境，享受城市的便利和文明，接受現(xiàn)代文化的洗禮，逐漸走出內(nèi)群體，走進(jìn)城市社會，增加與市民的交往，擴大社交網(wǎng)絡(luò)。同時，日漸提高的消費實力也會使他們變得自信而樂觀，眼界開闊，行為和生活習(xí)慣逐漸與市民趨同。

表層市民化是目的和結(jié)果。農(nóng)民工市民化的最終目的是讓遷移進(jìn)城的農(nóng)民工不再受到戶籍歧視，在就業(yè)與生活等方面平等地享受市民權(quán)力與待遇，在社會身份上與市民無差別。農(nóng)民工和市民在城市勞動力市場上平等競爭，首屬與次屬勞動力市場不再由戶籍劃分，而是由勞動者自身素質(zhì)和能力來決定。如果農(nóng)民工具有較高的素質(zhì)和能力便可以順利進(jìn)入首屬勞動力市場，得到體面而優(yōu)越的就業(yè)崗位。如果農(nóng)民工具有積極上進(jìn)的思想意識，自覺遵守社會道德規(guī)范，積極主動的參與城市生活，他們在工作和生活中將與市民平等相處，和睦共榮。

3.農(nóng)民工市民化內(nèi)涵模型

表層、中層與深層這三個層次的市民化同時受到制度、政策以及市民態(tài)度等外部因素的影響，它們之間的關(guān)系具體如圖1所示。

首先，戶籍制度成為農(nóng)民工市民化的主要制約因素。雖然戶籍制度在我國歷史上曾起到積極作用，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端日益顯現(xiàn)。一紙戶籍將全國人口劃分為農(nóng)民和市民兩個不平等的社會階層。很多農(nóng)民工雖已就業(yè)于城市多年，但正是因為農(nóng)村戶籍而被排斥在城市社會之外，無法享受到與戶籍緊密相連的住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、教育、勞動保護(hù)等多項福利。

其次，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)民工市民化進(jìn)城中的一個障礙。土地是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，具有農(nóng)民身份才可以擁有土地。農(nóng)民工在城市無法享受各項市民福利和保障，他們只能將就業(yè)、生活和養(yǎng)老的保障寄托在土地上，所以，他們不能放棄農(nóng)民的身份。

再次，與農(nóng)民工相關(guān)的制度和政策制定滯后，內(nèi)容不配套，實施不到位。政策的制定應(yīng)該先于實踐，然而，一些農(nóng)民工政策的制定往往是因為一些突發(fā)事件引起嚴(yán)重后果或強烈社會反應(yīng)而做出的應(yīng)急和補救，僅是亡羊補牢而非未雨綢繆。其實，農(nóng)民工問題早已引起中央的高度關(guān)注，并于2004年、2005年、2006年和2010年先后出臺四個中央一號文件，強調(diào)解決農(nóng)民工問題的重要性。但很多好政策和制度并不能完全落到實處，在實際執(zhí)行過程中效果欠佳。

圖1 農(nóng)民工市民化內(nèi)涵模型

最后，市民對農(nóng)民工的接納與拒斥，也在一定程度上影響了農(nóng)民工的市民化。恩澤格爾在有關(guān)外國移民社會融入的四維度模型中提出，移民的社會融入是移民群體與流入地社會雙向同化與適應(yīng)的過程。如果東道國的社會成員不能以正確理性的方式和態(tài)度來對待移民，不能及時有效地進(jìn)行自我心理調(diào)節(jié)，便會對移民群體產(chǎn)生非常大的社會心理排斥，使兩類群體間的沖突與隔離加重[11]。由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)管理制度，農(nóng)民工無論在城市工作多久，始終擺脫不了“二等公民”的身份，而市民則在某種程度上具有著“先天的優(yōu)越性和自豪感”。加之，某些農(nóng)民工確有一些不良習(xí)慣和行為，甚至個別人在經(jīng)濟情感孤獨無助的情況下會產(chǎn)生“自救性”犯罪，這些事實讓市民對農(nóng)民工產(chǎn)生了形象不佳的刻板印象，造成了市民在生活中離不開農(nóng)民工，可在心理上又不接納農(nóng)民工的現(xiàn)象。

三、農(nóng)民工市民化的障礙分析

農(nóng)村土地制度的僵化限制了農(nóng)民徹底走入城市。承包地的存在使得農(nóng)民工無法徹底脫離農(nóng)村，另外，由于城市化的加速，農(nóng)村土地出讓費可觀，很多農(nóng)民工也不想放棄農(nóng)村戶籍，目的是使自己能在城市化過程中獲利，并讓自己有著更多的選擇。

轉(zhuǎn)軌時期我國的戶籍、就業(yè)和社保制度的缺陷。戶籍制度在我國沒有消除，雖然與過去相比，戶籍對人口的限制作用已經(jīng)大大降低，鑒于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平以及漸進(jìn)式改革的思路，戶籍不可能在短期內(nèi)完全消除，尤其是在大城市中，戶籍還會在一定時期內(nèi)存在。我國現(xiàn)行的就業(yè)和社保制度在很大程度上是與戶籍制度捆綁在一起的，而且這些制度本身也存在很多缺陷和弊端，需要在長期運行過程中逐漸積累經(jīng)驗加以改善。

為農(nóng)民工提供等同于市民的就業(yè)、教育、衛(wèi)生和保障性住房等公共服務(wù)的成本巨大。城市政府為新增城市人口的各項投資包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、公共管理服務(wù)投資以及為創(chuàng)造新增人口就業(yè)崗位的投資。而教育、公共衛(wèi)生、保障性住房等公共服務(wù)需要投入更多的資源，發(fā)展公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對城市政府來說壓力巨大。

農(nóng)民工綜合素質(zhì)有待提高。很多城市近年發(fā)生了民工荒，其實并不是說農(nóng)民工真的變成稀缺資源了，而是民工荒與技工荒同時并存。城市工業(yè)缺乏的是具有較高綜合素質(zhì)的農(nóng)民工。而很多農(nóng)民工并不具備較高的素質(zhì)和技能，在城市中不能找到穩(wěn)定體面的就業(yè)崗位，這成為農(nóng)民工市民化的內(nèi)在障礙。

四、農(nóng)民工市民化的思考與建議

預(yù)計到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%，中國人口將達(dá)到15億，其中有三分之二的人口將居住在城市，而這三分之二人口中有一半是從農(nóng)村遷移進(jìn)城的[12]。如果到那個時候依然無法解決農(nóng)民工的“半市民化”問題[13]，那么經(jīng)濟發(fā)展與社會安定必將受到很大的威脅，因此，農(nóng)民工市民化問題明顯十分緊迫。

1.積極尋求制度創(chuàng)新，按照權(quán)利與義務(wù)對等的原則逐步實現(xiàn)農(nóng)民工的公平待遇

長期以來，消除城鄉(xiāng)差別的改革思路多集中在戶籍改革方面，希望通過一次性戶籍改革來實現(xiàn)農(nóng)民工與市民同等待遇的目的。其實，戶籍的背后不是簡單的人口登記，而是涉及福利、待遇等多項復(fù)雜因素，一次性戶籍改革的牽涉面廣、成本高、阻力大、障礙多[14]。比如，鄭州的“城鄉(xiāng)一元制”實施僅三年便因有限的公共資源無法承載過多的人口而不得不暫停；而嘉興和重慶“以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障”的政策則帶有“以土地?fù)Q戶籍”的嫌疑。因此，必須要尋求制度創(chuàng)新，多角度地解決農(nóng)民工市民化問題。

在目前的基本國情和人口發(fā)展趨勢下，我國的城鄉(xiāng)差距大、公共資源匱乏、社會保障制度和基本公共服務(wù)體系不健全的狀況將長期存在。雖然市民與農(nóng)民獲得同等待遇是必然趨勢，但在當(dāng)前，完全取消戶籍制度，使農(nóng)民工獲得與市民完全等同的待遇還是不符合國情、不切合實際的。農(nóng)民工市民化，表面是戶口的轉(zhuǎn)換，實質(zhì)是服務(wù)的分享。應(yīng)該按照權(quán)力與義務(wù)對等的原則，根據(jù)農(nóng)民工在城市中納稅義務(wù)的履行情況、對城市的貢獻(xiàn)程度以及居住時間長短，給予其對等的社會經(jīng)濟權(quán)利、政治權(quán)利等，分階段地逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與市民的等同待遇。這是一個長期的過程，絕不是一蹴而就的。

2.構(gòu)建公平的就業(yè)制度，實現(xiàn)農(nóng)民工與市民平等的就業(yè)權(quán)

首先，要拆除橫亙在首屬與次屬勞動力市場間的“戶籍”藩籬。讓具有較高素質(zhì)的農(nóng)民工有機會進(jìn)入首屬勞動力市場，獲得體面而又有發(fā)展前途的崗位，進(jìn)而實現(xiàn)向社會上層流動。同樣道理，不具備較高素質(zhì)的勞動者，無論是市民還是農(nóng)民工，都同等的在次屬勞動力市場從業(yè)。其次，要實現(xiàn)農(nóng)民工獲得公平勞動報酬的權(quán)利。發(fā)揮工會的積極作用，加強政府監(jiān)管，幫助農(nóng)民工取得與企業(yè)談判的對等地位，改善勞動條件，優(yōu)化勞動環(huán)境，提高工資待遇，實現(xiàn)農(nóng)民工與市民的同工同酬。最后，要加強各種基層社團(tuán)組織的作用，滿足農(nóng)民工對組織歸屬的需要，幫助農(nóng)民工各種利益訴求的實現(xiàn)。

3.加強對農(nóng)民工的正面宣傳，消除農(nóng)民工與市民的心理隔閡

雖然一些農(nóng)民工在城市中存在失范行為，但不代表所有的農(nóng)民工都如此。全國總工會宣教部曾對部分省市農(nóng)民工思想狀況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)民工總體思想傾向是積極向上、安心務(wù)工、情緒穩(wěn)定的。更有一些農(nóng)民工在關(guān)鍵時刻能見義勇為、無私奉獻(xiàn)。所以，媒體應(yīng)該對這些正面事實積極宣傳，糾正個別不良現(xiàn)象給農(nóng)民工群體帶來的“污名”，讓市民對農(nóng)民工有一個完整、正確、客觀的評價，從而消除兩者間的心理隔閡，促進(jìn)彼此的接納和融合。

4.加大教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)

專業(yè)技能是綜合素質(zhì)的一個最重要的方面。對農(nóng)民工來說，擁有較高的技術(shù)水平是實現(xiàn)市民化的內(nèi)在條件。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加對農(nóng)民工教育培訓(xùn)的投入，加大培訓(xùn)力度，并鼓勵企業(yè)積極培訓(xùn)農(nóng)民工，要讓企業(yè)明白，高素質(zhì)農(nóng)民工會給企業(yè)帶來更多的利潤。同時，政府還應(yīng)該對重視培訓(xùn)的企業(yè)進(jìn)行宣傳和獎勵，讓其他企業(yè)共同分享其先進(jìn)的管理經(jīng)驗。

綜合素質(zhì)的另一個方面表現(xiàn)為心理素質(zhì)。作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工，大多沒有經(jīng)歷過太多的生活磨難，心理素質(zhì)相對較差，心理承受能力較弱，社會適應(yīng)能力不強。這些弱點在一定程度上會影響他們市民化的進(jìn)程。因此，在強化職業(yè)技能教育的同時，不能忽視心理素質(zhì)的教育。那些既具有城市經(jīng)濟發(fā)展所需技能，又具備較強心理適應(yīng)能力的農(nóng)民工才能順利實現(xiàn)市民化。

5.尊重農(nóng)民工市民化意愿，給他們更多的選擇空間

農(nóng)民工群體內(nèi)部并非同質(zhì)，不同的人有不同的想法和做法。有些人舉家遷居城市多年，工作和生活日益穩(wěn)定，有著強烈的市民化意愿，為獲得城市戶籍情愿放棄農(nóng)村戶籍；有些人對未來的預(yù)期不確定，處于觀望狀態(tài)，無法決定最終會選擇哪類戶籍；而另一些人則選擇，目前在城市工作，將來要回到農(nóng)村，所以不放棄農(nóng)村戶籍。人們最終作何選擇取決于成本與收益的比較，即市民預(yù)期收益減去遷移成本的差與農(nóng)民預(yù)期收益的比較。其中，遷移成本包含經(jīng)濟成本和心理成本。城市戶籍的優(yōu)越性在于與戶籍捆綁的城市福利和待遇。而農(nóng)村戶籍的優(yōu)越性在于，可以獲得土地經(jīng)營權(quán)、獲益權(quán)及計劃生育權(quán)等。農(nóng)民工不能同時獲得農(nóng)民以及市民的雙重權(quán)利，因為那樣會造成對市民的不公。所以，農(nóng)民工是否選擇城市戶籍不能強制，不能一刀切，而要充分尊重他們的個人意愿，給他們更多的自由選擇空間。

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