朱孟光

（中共中央黨校 北京 100091）

黨的建設(shè)

社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇探析社會(huì)資本理論的視角

朱孟光

（中共中央黨校 北京 100091）

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，黨的轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，這使得黨的群眾工作面臨繁重復(fù)雜的任務(wù)和挑戰(zhàn)。社會(huì)資本是政黨對(duì)社會(huì)施加影響，并最終實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。社會(huì)資本理論的分析框架對(duì)深入探析轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇提供了重要的指導(dǎo)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)；社會(huì)規(guī)范資本是做好群眾工作的基本保障；社會(huì)信任資本是做好群眾工作的核心和目的。投資社會(huì)資本，做好轉(zhuǎn)型期的群眾工作，黨要從構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本、發(fā)展社會(huì)規(guī)范資本、培植社會(huì)信任資本入手，最終建立合作、和諧、穩(wěn)定的黨群關(guān)系。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期 黨的群眾工作 路徑 社會(huì)資本

習(xí)近平曾指出：“群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作?！盵1]“群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系”，“群眾工作的核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾”，“正確的方式方法是做好群眾工作的保障”。[2]接下來(lái)，黨的十八屆三中全會(huì)又指出：“人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。[3]（P60）這充分表明了黨對(duì)于群眾工作和黨群關(guān)系的理性認(rèn)識(shí)，以及對(duì)利用社會(huì)因素和力量做好群眾工作的高度自覺(jué)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期，改革進(jìn)入深水區(qū)，黨的群眾工作面臨新形勢(shì)和新問(wèn)題。一方面，黨的群眾工作的社會(huì)條件發(fā)生了很大的變化。這種變化的主要表現(xiàn)：一是社會(huì)利益群體多元化、利益格局復(fù)雜化；二是社會(huì)價(jià)值觀念多元化、群眾利益訴求的異質(zhì)性和碎片化；三是群眾對(duì)黨的認(rèn)同更多地表現(xiàn)為互惠性的利益認(rèn)同及法理型認(rèn)同；四是群眾的主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、參與和表達(dá)意識(shí)比改革前大為增強(qiáng)。另一方面，在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義民主政治條件下，黨的自身情況也發(fā)生了變化。這種變化主要表現(xiàn)為黨員的理想信念薄弱，聯(lián)系和服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄，官僚主義和腐敗問(wèn)題比較突出，一些黨組織的工作方式和機(jī)制未能及時(shí)跟上時(shí)代的變化。這嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象和黨的公信力。以上兩個(gè)方面的變化相互交織在一起，對(duì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作構(gòu)成了重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

面對(duì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和任務(wù)，社會(huì)資本理論的框架為我們深入探析轉(zhuǎn)型期群眾工作的路徑選擇提供了重要的指導(dǎo)。社會(huì)資本（SocialCapital）理論是由社會(huì)學(xué)家率先提出,后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家以及法學(xué)家廣泛采納并用來(lái)解釋和說(shuō)明各自研究領(lǐng)域問(wèn)題的綜合性概念和研究方法。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社會(huì)資本的論述進(jìn)行歸納和綜合，可以說(shuō)，社會(huì)資本就是“橫向的存在于社會(huì)個(gè)體或群體之間的信任、合作、網(wǎng)絡(luò)以及價(jià)值規(guī)范（包括信仰），縱向的組織內(nèi)部成員間關(guān)系，和縱向的組織和組織之間、個(gè)人和組織之間、下級(jí)與上級(jí)的信任、合作、互惠、權(quán)威等，以及維持這種橫向或縱向關(guān)系的各種社會(huì)規(guī)范，如道德、倫理、信仰等?！盵4]（P9）社會(huì)資本與黨的群眾工作具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和耦合性。這種關(guān)聯(lián)與耦合就在于：社會(huì)資本是黨的群眾工作中不可或缺的重要因素。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)群眾進(jìn)行社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)的過(guò)程也是累積、變革和利用社會(huì)資本的過(guò)程。同樣，社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作依然離不開(kāi)社會(huì)資本的積累和更新。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本是做好黨的群眾工作的前提和基礎(chǔ)。社會(huì)規(guī)范資本是做好群眾工作的基本保障。社會(huì)信任資本是做好群眾工作的核心和目的。因此，轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作的路徑選擇就是重構(gòu)黨的群眾工作的社會(huì)資本，以最終建立合作、和諧、穩(wěn)定的黨群關(guān)系。

一、支持并引導(dǎo)群眾之間的互動(dòng)合作，構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本

社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本是存在于網(wǎng)絡(luò)中的資產(chǎn)，是從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲取的內(nèi)嵌資源（Embedded Resources）。社會(huì)資本作為一種新型資本，它是期望得到回報(bào)而在社會(huì)關(guān)系方面所作的投資（Investment in Social Relations with Expected Returns）。[5]在對(duì)公民參與網(wǎng)絡(luò)的形態(tài)和性質(zhì)進(jìn)行研究之后，羅伯特D.帕特南（Robert D. Putnam）指出：“如果說(shuō)，橫向的公民參與網(wǎng)絡(luò)有助于參與者解決集體行動(dòng)的困境，那么，一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功。橫向組織的成員數(shù)量（如體育俱樂(lè)部、合作社、互助會(huì)、文化團(tuán)體和自發(fā)工會(huì)），應(yīng)該與好政府有著正聯(lián)系?！盵6](P206)換句話說(shuō)，在一個(gè)共同體內(nèi)中，橫向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)越密，公民就越有可能進(jìn)行為了共同利益的合作。因此，對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)利用社會(huì)資本：一方面是政黨與民眾之間的關(guān)系，這種聯(lián)系往往是通過(guò)政黨與民眾組織以及民眾個(gè)體的關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)的；另一個(gè)方面則是鼓勵(lì)民眾之間的交流，形成龐大的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升社會(huì)自我治理的能力。[4]（P16)

第一，激發(fā)社會(huì)組織的活力，積極引導(dǎo)社會(huì)組織的發(fā)展。作為公民參與網(wǎng)絡(luò)之一的社會(huì)組織的發(fā)育狀況是判定一個(gè)國(guó)家社會(huì)資本豐富程度的重要指數(shù)。社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本是一種公共品，它在很多情況下，是在不經(jīng)意間創(chuàng)造和積累起來(lái)的，它不能由特定的私人部門提供，也不能由特定的政府部門提供，只能在社會(huì)成員的交往中自發(fā)地產(chǎn)生。[7](PP151～152)鑒于此，黨要在對(duì)社會(huì)組織依法管理和培育扶持的同時(shí)，著重轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的環(huán)境下，民主和法治的領(lǐng)導(dǎo)方式更加符合歷史潮流。具體來(lái)講，一方面，要推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則，進(jìn)行社會(huì)組織管理體制改革。加快推進(jìn)社會(huì)組織與行政主管部門在機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等方面真正脫鉤。通過(guò)制定相關(guān)政策，確保社會(huì)組織在國(guó)家法律和政策允許范圍之內(nèi)，建立自律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理和自我完善。與此同時(shí)，要健全社會(huì)組織分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會(huì)組織登記備案制度。健全政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、第三方獨(dú)立運(yùn)作的社會(huì)組織考核評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)依法監(jiān)管，完善退出機(jī)制。另一方面，要發(fā)揚(yáng)民主精神，吸納社會(huì)組織的參與。通過(guò)創(chuàng)新公共服務(wù)的供給模式，改變把社會(huì)成員和社會(huì)組織作為單純享受社會(huì)服務(wù)的被動(dòng)接受者的局面，支持社會(huì)組織與黨的基層組織在服務(wù)群眾的活動(dòng)中進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)黨與社會(huì)組織協(xié)同提供社會(huì)公共服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)社會(huì)組織參與黨建工作績(jī)效評(píng)估，以及發(fā)揮社會(huì)組織中黨員的作用，培養(yǎng)基層黨組織與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，最終達(dá)到社會(huì)治理的目的。此外，針對(duì)一些社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足和人員缺乏的現(xiàn)象，黨和政府應(yīng)積極構(gòu)建社會(huì)組織資金保障體系，通過(guò)加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社會(huì)組織，并探索建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)基金。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平。

第二，鼓勵(lì)擴(kuò)展基層群眾自治網(wǎng)絡(luò)。政黨的領(lǐng)導(dǎo)需要倡導(dǎo)公民的合作和團(tuán)結(jié)。在“原子化”的社會(huì)中，由于公民之間缺乏交往與合作，政黨融入其中尚成問(wèn)題，更不用說(shuō)對(duì)社會(huì)力量施加影響。[4](P12)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著基層民主與自治的發(fā)展，群眾自治成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重要特征，然而在這種形勢(shì)下，黨組織功能如何發(fā)揮與體現(xiàn)的問(wèn)題日益凸顯。近些年來(lái)，一些地區(qū)探索了將黨支部建立在群眾性協(xié)會(huì)上的模式。它是以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)發(fā)揮服務(wù)功能，凝聚群眾，擴(kuò)大基層群眾自治的范圍。這些群眾性協(xié)會(huì)采取了民主協(xié)商的方式進(jìn)行管理，并且開(kāi)始擺脫傳統(tǒng)的“差序格局”，形成一種網(wǎng)絡(luò)化的“團(tuán)體格局”。這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期黨投資社會(huì)資本的一種新模式。它實(shí)現(xiàn)了黨組織的功能發(fā)揮與基層群眾自治組織橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的擴(kuò)展，最終達(dá)到了二者的融合。

二、鼓勵(lì)黨群及社會(huì)各層面的互惠互動(dòng)，發(fā)展新型社會(huì)規(guī)范資本

科爾曼認(rèn)為，社會(huì)規(guī)范可以將行動(dòng)的控制權(quán)從行動(dòng)者轉(zhuǎn)移到其他人手中?！坝行б?guī)范可以構(gòu)成極其重要的社會(huì)資本。這種社會(huì)資本不僅為某些行動(dòng)提供便利，同時(shí)限制其他行動(dòng)?！盵8](P364)隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)各階層加速分化，群眾利益呈現(xiàn)多元化。這就要求在轉(zhuǎn)型期黨的群眾工作中，注重利益的協(xié)調(diào)和社會(huì)的整合。而“社會(huì)資本實(shí)際上在很大程度是上利益結(jié)構(gòu)共同體的代名詞。”[9](P36)因此，發(fā)展新型社會(huì)規(guī)范資本可以形成對(duì)投機(jī)行為的約束機(jī)制和社會(huì)矛盾的協(xié)調(diào)化解機(jī)制，在增進(jìn)共同體的利益方面發(fā)揮重要作用。

第一，建立新型的溝通協(xié)商制度。在利益多元的社會(huì)，需要采用“正和博弈”的思維，通過(guò)溝通協(xié)商的方式，明確各群體的利益訴求和彼此關(guān)系。作為執(zhí)政黨，要搭建起社會(huì)流動(dòng)的階梯和社會(huì)溝通的橋梁，促進(jìn)社會(huì)各階層的參與及各方的了解，最終實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)。執(zhí)政黨要倡導(dǎo)建立新型溝通制度，應(yīng)堅(jiān)持自上而下與自下而上的結(jié)合，溝通雙方互為主體、地位平等。被列為黨的十三大報(bào)告關(guān)于政治體制改革重要內(nèi)容之一的社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，是一種在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)行溝通協(xié)商的有效方式。它可以在中央、地方和基層三個(gè)不同層面展開(kāi)，對(duì)話協(xié)商的主體可以是群眾與黨、群眾與政府或群眾與群眾。當(dāng)前，旨在拓寬各階層群眾進(jìn)行溝通協(xié)商渠道的民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)，以及居民議事會(huì)、村民議事會(huì)等等，在全國(guó)一些地區(qū)興起。黨群面對(duì)面協(xié)商，通過(guò)協(xié)商達(dá)成彼此的權(quán)利與義務(wù)，并相互承諾、相互監(jiān)督，這體現(xiàn)了黨群之間的一種“公約”。它“幫助人們理性地開(kāi)展‘認(rèn)為’的討論和行為的‘交換’，通過(guò)公約行為的重復(fù)統(tǒng)計(jì)提示、監(jiān)督人們?nèi)冬F(xiàn)承諾?！盵10]這種定“公約”的形式，實(shí)質(zhì)上形成了一種規(guī)范資本，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期做好黨的群眾工作的一個(gè)基本趨向。它不僅提高了政府決策的合法性及執(zhí)行的有效性，而且改善了黨群、干群關(guān)系。

第二，更好地發(fā)揮法治在黨的群眾工作中的作用。帕特南認(rèn)為，“普遍的互惠規(guī)范是一種具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本。遵循了這一規(guī)范的共同體，可以更有效地約束投機(jī)，解決集體行動(dòng)問(wèn)題?！盵6](P202)而“法治”體現(xiàn)了一種“契約”精神。其重視法、制度和規(guī)則的作用，重視普遍性和原則性，以及穩(wěn)定性和可預(yù)期性，這正具備了一種普遍性互惠規(guī)范的特征。黨的群眾工作，從根本上說(shuō)，是黨與社會(huì)的關(guān)系。而法治可以構(gòu)筑起黨的行為的基本模式，形成黨與社會(huì)的良性互動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，群眾的民主法治意識(shí)和權(quán)利義務(wù)意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)公平正義有更加強(qiáng)烈的要求，群眾對(duì)黨的認(rèn)同轉(zhuǎn)向利益和法理型認(rèn)同。因此，在轉(zhuǎn)型期的群眾工作中，一方面要樹(shù)立法治思維和規(guī)則意識(shí)。法治思維是一種規(guī)范性思維，是“限權(quán)思維”，是“權(quán)利思維”。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，必須嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，必須切實(shí)保護(hù)人民和尊重保護(hù)人權(quán)，必須始終堅(jiān)持法律面前人人平等，必須自覺(jué)接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。[11]另一方面要堅(jiān)持用法治方式進(jìn)行政治動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)人民群眾認(rèn)同的目標(biāo)。從廣義上說(shuō)，法治方式包括立法、行政、司法及其方式；從狹義上說(shuō)，法治方式就是“公權(quán)力執(zhí)掌者在法治理念和法律精神的指導(dǎo)下，通過(guò)制定、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)章創(chuàng)制的制度、機(jī)制、設(shè)施、程序處理各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，解決各種社會(huì)矛盾、爭(zhēng)議，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的措施、方法、手段?！盵12]具體來(lái)說(shuō)，就是把黨的主張上升為國(guó)家法律，并以此來(lái)調(diào)動(dòng)、利用各種社會(huì)資源，并實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)同的目標(biāo)。同時(shí)，要嚴(yán)格按照法律規(guī)則和法律程序，對(duì)黨群、干群及群群的糾紛矛盾進(jìn)行調(diào)解，以維護(hù)人民群眾的根本利益和社會(huì)的公平正義。

三、增強(qiáng)黨的價(jià)值理念和形象作風(fēng)的社會(huì)認(rèn)同，培植社會(huì)信任資本

社會(huì)資本理論認(rèn)為，社會(huì)資本以社會(huì)信任為基礎(chǔ)?！八^信任，是在一個(gè)社團(tuán)中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)、合作行為的期待，基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范，以及個(gè)體隸屬于那個(gè)社團(tuán)的角色。”[13](P35)帕特南認(rèn)為，“在現(xiàn)代的復(fù)雜社會(huì)里，社會(huì)信任能夠從這樣兩個(gè)相互聯(lián)系的方面產(chǎn)生：互惠規(guī)范（Norms of Reciprocity）和公民參與網(wǎng)絡(luò)?！盵6](P201)在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，建立橫向“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及新型的道德規(guī)范和社會(huì)價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)黨群及社會(huì)的普遍信任，成為其擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)和使命。

第一，積極倡導(dǎo)社會(huì)核心價(jià)值觀建設(shè)，增強(qiáng)黨的基本價(jià)值與社會(huì)主流價(jià)值的契合。作為約束個(gè)人行為的社會(huì)規(guī)范，社會(huì)核心價(jià)值屬于社會(huì)資本的重要內(nèi)容，是影響社會(huì)成員行為取向的最根本的價(jià)值理念或價(jià)值目標(biāo)。[4](P232)在群眾價(jià)值觀念多元的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，執(zhí)政黨往往成為建立社會(huì)核心價(jià)值的主要推動(dòng)者。而黨的價(jià)值理念與社會(huì)主流價(jià)值理念契合度增加，黨與社會(huì)的信任度也會(huì)提高。為此，一方面黨需要保持自身價(jià)值理念的與時(shí)俱進(jìn)。作為意識(shí)形態(tài)表現(xiàn)形式之一的黨的價(jià)值理念，是執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合和領(lǐng)導(dǎo)的重要工具。而引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值理念首先要求執(zhí)政黨價(jià)值理念的與時(shí)俱進(jìn)和不斷發(fā)展。為此，黨應(yīng)該自覺(jué)吸納一切反映時(shí)代發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及最廣大群眾的利益愿望的思想認(rèn)識(shí)，不斷豐富和發(fā)展黨的價(jià)值理念。另一方面，黨要以其價(jià)值理念去引導(dǎo)社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)，以發(fā)揮社會(huì)核心價(jià)值整合社會(huì)力量、調(diào)控社會(huì)非主流價(jià)值的功能。在價(jià)值多元的社會(huì)，黨要以開(kāi)放包容的心態(tài)尊重社會(huì)思想觀念的多樣性，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)改進(jìn)黨的思想政治宣傳工作的方式方法，增強(qiáng)理論的吸引力和凝聚力。當(dāng)前，黨的價(jià)值理念傳播還要充分發(fā)揮大眾媒體在影響社會(huì)大眾政治心理方面的積極作用，尤其要注重利用新媒體達(dá)到黨與社會(huì)公眾的良好溝通，提升引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值目標(biāo)的能力。

第二，彰顯基層黨組織的服務(wù)功能，以為民服務(wù)的實(shí)績(jī)贏得群眾和社會(huì)信任。社會(huì)資本理論認(rèn)為，有效的普遍互惠規(guī)范，可能會(huì)與密集的社會(huì)交換網(wǎng)絡(luò)相連。在一定時(shí)間里不斷重復(fù)的交換，往往鼓勵(lì)著普遍互惠規(guī)范的發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，“同志式的普遍主義的社會(huì)資本向互惠式的特殊主義的社會(huì)資本轉(zhuǎn)化”，“縱向的庇護(hù)性社會(huì)資本向多元的合作性社會(huì)資本轉(zhuǎn)化”。[14]（P427）在此情況下，利益成為構(gòu)建和維持社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要考量。因此，基層黨組織只有主動(dòng)為民服務(wù)，協(xié)調(diào)處理涉及群眾切身利益的問(wèn)題，才能贏得群眾的信任和支持。

第三，反對(duì)官僚主義等不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣。福山認(rèn)為，社會(huì)資本是由社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量。優(yōu)良的黨風(fēng)與良好的社會(huì)風(fēng)氣，會(huì)使社會(huì)資本的存量更加豐富。在黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣二者的關(guān)系中，黨風(fēng)起導(dǎo)向作用。然而，官僚主義等不正之風(fēng)的存在，使得黨群信任和社會(huì)信任資本遭受侵蝕。官僚主義體現(xiàn)的是“垂直”的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，這種網(wǎng)絡(luò)“無(wú)論多么密集，無(wú)論對(duì)其參與者多么重要，都無(wú)法維系社會(huì)信任和合作。”[6](P205)因此，執(zhí)政黨要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反對(duì)官僚主義等不正之風(fēng)，構(gòu)建平等、合作和信任的橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，保持自身的清正廉潔，以帶動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

總而言之，社會(huì)資本是政黨對(duì)社會(huì)施加影響，并最終實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和改革的深水區(qū)，并且黨的轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型相互交織，黨的群眾工作的任務(wù)更為繁重。投資社會(huì)資本，做好轉(zhuǎn)型期的群眾工作，黨要遵循既要保持社會(huì)資本的存量，又要擴(kuò)充社會(huì)資本的增量，還要提高社會(huì)資本的質(zhì)量的原則，從構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本、發(fā)展社會(huì)規(guī)范資本、培植社會(huì)信任資本入手，提高政黨治理的能力和水平，最終實(shí)現(xiàn)黨群信任和社會(huì)和諧。

[1] 習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：群眾工作是社會(huì)管理基礎(chǔ)性經(jīng)常性根本性工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-02-24.

[2] 習(xí)近平與中央黨校省部班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高新形勢(shì)下群眾工作水平[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-01-06.

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責(zé)任編輯：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2014.06.12