◆ 張 力 韓 娜/ 文

服務上海自貿(mào)區(qū)探索制度創(chuàng)新，形成可復制可推廣經(jīng)驗
——上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局探索服務新舉措

◆ 張 力 韓 娜/ 文

編者按

自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立之日起，國家質(zhì)檢總局就高度重視自貿(mào)區(qū)建設，上海市質(zhì)監(jiān)局迅速行動，2013年底，上海市質(zhì)監(jiān)局自貿(mào)區(qū)分局掛牌成立。自成立之日起，質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局就本著區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦、遵循國際通行規(guī)則、便捷管理與服務、寬進嚴出等工作原則，推出了一系列改革舉措，受到了廣大企業(yè)的歡迎。試在上海，意在全國，上海自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革創(chuàng)新的復制推廣效應正在逐步集聚和傳導。如今，自貿(mào)區(qū)成立已逾1周年，在第一輪質(zhì)監(jiān)改革措施試點成功順利推廣的同時，上海自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革必將繼續(xù)深化。

2013年12月25日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局”）正式掛牌成立。成立以來，質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局著力推進質(zhì)監(jiān)改革創(chuàng)新，在自貿(mào)區(qū)管委會和國家質(zhì)檢總局、上海市質(zhì)監(jiān)局的關心和支持下，質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局的多項改革舉措正式落地運行，在人員少、任務重的情況下保質(zhì)保量地完成了各項預定工作目標，已總結(jié)推出首批質(zhì)量技監(jiān)領域可復制、可推廣的制度和機制。

創(chuàng)新舉措更好服務企業(yè)

質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局成立以來，已經(jīng)推出多項舉措，受到了廣泛的肯定。

一是創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，改革企業(yè)標準備案管理制度。

對企業(yè)產(chǎn)品和服務標準建立并實施自我聲明和主要質(zhì)量指標信息公開制度，企業(yè)主動接受社會監(jiān)督。這項舉措堅持“管備分開、即告即備、公開承諾、失信懲戒”的原則。其一，配套開發(fā)“企業(yè)標準備案系統(tǒng)”，并將產(chǎn)品標準備案拓展到服務標準備案領域。該系統(tǒng)不僅具備備案功能，還能查詢相關標準。其二，建立企業(yè)自我承諾機制，促進企業(yè)對其備案公示的標準內(nèi)容進行自我承諾、嚴格執(zhí)行。其三，建立政府動態(tài)管理監(jiān)督機制，主管部門對備案的企業(yè)產(chǎn)品標準進行抽查和評估，推動建立質(zhì)量信用檔案。該項舉措4月1日正式落地。泰科電子有限公司成為自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家進行產(chǎn)品標準網(wǎng)上備案企業(yè)。

該項舉措實施前，企業(yè)進行標準備案需要準備大量材料。實施后，企業(yè)只要登錄“企業(yè)產(chǎn)品/服務標準備案系統(tǒng)”，按要求填寫相關內(nèi)容，電腦將自動生成一張企業(yè)標準備案自我承諾書。

二是推進行政審批改革，取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案。

注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)，作為委托企業(yè)或被委托企業(yè)，從事委托加工生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品時，不再需要到上海市質(zhì)監(jiān)局辦理備案，僅需按照規(guī)定進行標識標注。

該項舉措實施前，企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證委托加工備案，需要準備大量材料，且委托方和被委托雙方都要進行合同公證，企業(yè)要按照合同標的的0.05%—1%承擔相關的公證費用。以100萬元標的的合同為例，一項委托業(yè)務僅公正費就需要1—2萬元。且備案辦理時間比較長，從受理之日起需5個工作日才能完成。改革后，辦理時間縮短為幾十分鐘，而且企業(yè)不用支付合同公證費用。目前已有107家企業(yè)進行了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工信息公告，涉及貨值金額約13億元，節(jié)省商務成本最多能達到2600萬元，提高了資金利用率。

三是完成組織機構(gòu)代碼“實時賦碼”改革，推動投資和貿(mào)易便利化。

質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局對組織機構(gòu)代碼窗口的賦碼流程和業(yè)務系統(tǒng)進行了優(yōu)化和改造，采用業(yè)務并行處理技術(shù)，將國家統(tǒng)一實時賦碼模塊嵌入到業(yè)務系統(tǒng)中，實現(xiàn)“實時賦碼”，保證受理工作不受碼段申請或賦碼延遲的影響。改革前國家組織機構(gòu)代碼中心會定期給上海組織機構(gòu)代碼中心一段組織機構(gòu)代碼，如果某一期間辦理的企業(yè)量較大，把這段代碼用完了，則要重新向國家代碼中心申請，申請需要2天左右的時間。這期間前來辦理的企業(yè)都會擠壓在組織機構(gòu)代碼受理窗口，待國家組織機構(gòu)代碼中心給予新的一段代碼給上海后，辦理工作才能正常開展。改革后，自貿(mào)區(qū)將國家統(tǒng)一實時賦碼模塊嵌入到業(yè)務系統(tǒng)中，則受理工作不受碼段申請或賦碼延遲的影響，組織機構(gòu)代碼辦理時間亦縮短到半天。

四是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用的電梯遠程監(jiān)測和電梯綜合責任保險試點。

通過安裝電梯遠程監(jiān)測系統(tǒng)，一旦電梯發(fā)生困人、電梯故障等緊急狀況，不用人工報警，電梯監(jiān)控中心就已接收到自動報警的信號，系統(tǒng)會自動通知物業(yè)、維保單位、質(zhì)監(jiān)部門，同時機內(nèi)屏幕自動播放電梯安全指引畫面引導自救，維修人員就能在最短時間內(nèi)到場。自貿(mào)區(qū)內(nèi)電梯監(jiān)管面臨較多問題，改革后通過建立電梯遠程監(jiān)控平臺，系統(tǒng)可以實時顯示電梯的具體地址、總樓層、生產(chǎn)廠家、物業(yè)公司、維保公司、下次維護時間、下次年檢時間以及維護聯(lián)系人電話等內(nèi)容。監(jiān)管部門可以全方位掌握區(qū)內(nèi)電梯運行情況，一旦發(fā)生電梯故障或困人等突發(fā)事件，應急救援及時響應。而且，發(fā)生事件、事故后，保險公司會及時跟進，給予先行賠付，更有效保障乘用人、維保人員權(quán)益。

五是加強事中事后監(jiān)管，對除食品檢驗機構(gòu)、機動車安檢機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護，以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等領域以外的檢測機構(gòu)資質(zhì)認定實行告知承諾制。

2014年4月中旬市質(zhì)監(jiān)局下發(fā)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格審批部份變更審批告知承諾辦法》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證部份變更審批告知承諾辦法》兩個規(guī)范性文件，實現(xiàn)了檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批告知承諾制在自貿(mào)區(qū)的率先落地。

企業(yè)從申請到取證，平均需1個多月；措施落地后，自貿(mào)區(qū)的檢測機構(gòu)一旦承諾符合相關規(guī)定條件，審批部門即當場作出審批決定，大大縮減了審批時間，節(jié)約了企業(yè)成本，使原本需要1—2個月的審批流程，在5個工作日左右即可完成，使自貿(mào)區(qū)的檢測機構(gòu)能更快速適應市場檢驗檢測需求的變化。

六是推進行政審批改革，正式取消《中小企業(yè)計量檢測保證能力評定》，對《修理計量器具許可證簽發(fā)》實行告知承諾制；并下放一批特種設備、計量檢定等行政審批事項，由自貿(mào)質(zhì)監(jiān)分局直接受理。

改革前，企業(yè)制造、修理計量器具、特種設備作業(yè)人員考核許可、特種設備使用登記、安裝改造維修等都需要到上海市質(zhì)監(jiān)局申請許可證，從自貿(mào)區(qū)到上海市質(zhì)監(jiān)局路程較遠，給區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理相關業(yè)務帶來很多不便；改革后，通過簡政放權(quán)，部分行政審批事項不需再辦理，還有部分行政審批事項直接到質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局就可以辦理，大大縮短企業(yè)辦理時間，切實為企業(yè)減負。

創(chuàng)新舉措輻射效應顯現(xiàn)

這些創(chuàng)新舉措的落地實施，無一不體現(xiàn)著自貿(mào)區(qū)“改革創(chuàng)新、先行先試”的精神，其所產(chǎn)生的輻射和引導效應正隨著自貿(mào)區(qū)改革的逐步深化而日益顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在“三個有效”上。

1．有效推動了一批質(zhì)監(jiān)重要法律法規(guī)的修訂進程

“產(chǎn)品和服務標準自我聲明和主要質(zhì)量指標信息公開制度”以及“取消《中小企業(yè)計量檢測保證能力評定》”等舉措，已被納入《標準化法》、《計量法》修訂草案，并即將進入全國人大法律修訂審議。“取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案”已經(jīng)被8月1日新實施的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》所采用，“實施以計量認證為基礎的檢驗檢測機構(gòu)資格認定制度”為《認證認可條例》的進一步修訂與完善提供了實踐依據(jù)和“成功案例”。

2．有效加快了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政審批制度改革步伐

2014年3月，上海市審改辦專門印發(fā)了《關于取消和調(diào)整自貿(mào)區(qū)部分質(zhì)量技監(jiān)行政審批事項的決定》，自貿(mào)區(qū)首張《行政審批目錄》“花落質(zhì)監(jiān)”。目錄授權(quán)質(zhì)監(jiān)自貿(mào)分局實施項目達13項，占全市質(zhì)監(jiān)行政審批項目總數(shù)近35%，居各區(qū)縣之首?！吨袊|(zhì)量報》頭版、《上海發(fā)布》政務微博等主流媒體對此進行了專題報道?！?014年上海市行政審批工作要點》更是將“開展以計量認證為基礎的檢驗檢測機構(gòu)資格認定制度試點”等5大創(chuàng)新舉措作為重要內(nèi)容納入其中，并形成了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證部份變更審批告知承諾辦法》等一批規(guī)范性文件，為上海實現(xiàn)行政審批“兩高一少”目標起到了積極推動作用。

3．有效突顯了“質(zhì)監(jiān)為民，服務自貿(mào)”工作理念

《文匯報》“新聞點擊·聚焦自貿(mào)區(qū)建設”專欄則對惠及自貿(mào)區(qū)內(nèi)2萬多家企業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度創(chuàng)新改革進行了深度跟蹤報道。自貿(mào)區(qū)管委會指定信息平臺“外聯(lián)發(fā)咨詢”微信平臺還專門就質(zhì)監(jiān)改革新舉措，向全區(qū)推送專題微信報道5期。中央電視臺、東方衛(wèi)視等主流媒體專題報道自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)改革舉措落地情況，引起了區(qū)內(nèi)外企業(yè)的高度關注。組織機構(gòu)代碼“一口受理”和“實時賦碼”制度，已全面推廣應用于外高橋、浦東機場、洋山港區(qū)等3個辦事窗口。自貿(mào)區(qū)組織機構(gòu)代碼辦理首張費用減免清單也正式推出，4類企業(yè)成為首批受益對象。目前，自貿(mào)區(qū)受理組織機構(gòu)代碼業(yè)務已突破10000件，數(shù)量位居全市各區(qū)縣首位。

進一步形成可復制可推廣的新制度

根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設的總體要求，自貿(mào)區(qū)質(zhì)量技監(jiān)工作將緊貼自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展目標，進一步鞏固第一輪改革的成果，加大第一輪改革成果的溢出效應和推廣力度，謀劃第二輪質(zhì)量技監(jiān)改革的措施，著力突出“三個重點”，努力形成一批可復制、可推廣的新制度。

（1）構(gòu)建兩個體系，在管理提升上有新突破。一是以自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局為試點，探索建立具有自貿(mào)區(qū)特色的政府部門質(zhì)量管理體系，以提升政府行政效能為目標積極穩(wěn)妥地推進政府績效管理先行先試工作。二是構(gòu)建特種設備風險監(jiān)控及應急管理體系，在推進電梯遠程監(jiān)控的基礎上實現(xiàn)電梯實時監(jiān)控，形成基于動態(tài)數(shù)據(jù)分析的預防性分類維保模式成熟經(jīng)驗；協(xié)助探索特種設備部分檢驗資源社會化改革試點。以制度加科技的方式確保自貿(mào)區(qū)特種設備安全。

（2）搭建三個平臺，在改革發(fā)展上有新力度。一是以提高檢驗檢測能力，推進資源優(yōu)化整合為目標，搭建自貿(mào)區(qū)公共檢測服務平臺。二是以組織機構(gòu)代碼為基礎，以信息收集為核心，推進自貿(mào)區(qū)質(zhì)量信用體系平臺建設。做好企業(yè)信息采集和數(shù)據(jù)庫維護等基礎工作，嘗試建立黑名單制度。配合自貿(mào)區(qū)管委會和上海市質(zhì)監(jiān)局開展自貿(mào)區(qū)企業(yè)設立變更業(yè)務“一口受理”工作對接，努力與國家質(zhì)檢總局、上海市財政溝通，取消自貿(mào)區(qū)內(nèi)組織機構(gòu)代碼業(yè)務收費。三是以推進自貿(mào)區(qū)名牌發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，加快培育自貿(mào)區(qū)品牌示范區(qū)建設。研究建立物流服務質(zhì)量和品牌價值評價體系，科學掌握服務企業(yè)的質(zhì)量水平現(xiàn)狀，為下一步提升措施提供參考。

（3）塑建四個模式，在制度創(chuàng)新上有新作為。一是建立以消費品為核心的產(chǎn)品監(jiān)督抽查模式。加強對抽查結(jié)果分析，對有針對性的質(zhì)量問題進行反溯處置。加大告知承諾宣傳和實施力度，引導企業(yè)主動向社會公開承諾及質(zhì)量狀況信息，加大事中事后監(jiān)管，提升企業(yè)的主體責任。二是探索實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證負面清單管理模式。轉(zhuǎn)變工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理模式，力爭求得總局支持，發(fā)布生產(chǎn)許可負面清單。負面清單以外不再實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理。三是探索開展社會團體（聯(lián)盟）標準備案機制的新思路和管理方法，遵循“政府引導、行業(yè)倡導、企業(yè)主導、專業(yè)指導”的原則，做到有序、有效、穩(wěn)步推進的發(fā)展模式。四是協(xié)助調(diào)研探索進口計量器具檢定審批和定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評定制度的改革，爭取在區(qū)內(nèi)形成一整套可復制可推廣的計量管理模式。

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展形勢和要求日新月異，自貿(mào)區(qū)質(zhì)監(jiān)分局機遇重大，也任重道遠。為此，將按照習近平總書記關于自貿(mào)區(qū)“大膽闖、大膽試、自主改”的要求，立足自貿(mào)區(qū)改革需求和質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開拓進取，勇于創(chuàng)新探索，進一步加強監(jiān)管模式改革、業(yè)務模式調(diào)整、內(nèi)部管理創(chuàng)新等方面的研究和實踐，并繼續(xù)努力形成一批“可復制、可推廣”的成功經(jīng)驗與做法，為上海乃至全國質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。

（作者單位：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局自由貿(mào)易試驗區(qū)分局）