王晨耀，曹仁霞

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

淺析查處“機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌”違法行為中的若干疑難問(wèn)題

王晨耀，曹仁霞

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌的現(xiàn)象呈增多趨勢(shì)，迫切要求公安機(jī)關(guān)加大對(duì)此類(lèi)違法行為的查處力度。但由于該項(xiàng)工作中存在機(jī)動(dòng)車(chē)假號(hào)牌鑒定難等問(wèn)題，交通警察在執(zhí)法過(guò)程中遇到很多困難。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善法律法規(guī)、建立專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)、提升專業(yè)人員素質(zhì)等途徑促使公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)切實(shí)有效查處此類(lèi)違法行為。

92式機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌；假號(hào)牌；法律條款；鑒定

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)民收入進(jìn)一步提高，“轎車(chē)走入家庭”的夢(mèng)想已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，2013年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量已超過(guò)2.5億輛，且呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)；即使在實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌拍賣(mài)的上海地區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)總量也正以每月超過(guò)9000輛新車(chē)的速度增多。

目前，北京、天津、杭州、廣州等地實(shí)施了“機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌尾號(hào)限行”的限制通行規(guī)定；上海則采取早晚高峰時(shí)段禁止懸掛外地號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)上高架道路行駛、滬C號(hào)牌機(jī)動(dòng)車(chē)全天禁止進(jìn)入外環(huán)線（含）以內(nèi)道路行駛，這些措施使得部分機(jī)動(dòng)車(chē)行駛路線受到一定限制，一些車(chē)主怨聲載道。這些現(xiàn)象讓一些不法分子看到了新的“商機(jī)”，他們認(rèn)為有利可圖，于是鋌而走險(xiǎn)，大量偽造機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌并利用各種途徑進(jìn)行非法推銷(xiāo)，謀取暴利；有些車(chē)主為了一己之私，不惜以身試法，公然使用偽造的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌在道路上駕車(chē)，企圖逃避法律制裁。

查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為的專項(xiàng)整治工作，一直以來(lái)是全國(guó)公安道路交通管理工作重點(diǎn)之一。以上海地區(qū)為例，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施以前，2003年上海市公安局交警總隊(duì)共查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為950起，罰款21萬(wàn)元，收繳假號(hào)牌1230塊，查扣違法機(jī)動(dòng)車(chē)570輛。2004年5月1日《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》實(shí)施以后，2005年至2008年上海交警查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為案件數(shù)量逐年增多。通過(guò)專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理，凈化了道路交通環(huán)境。但是，2011年5月1日以來(lái)，上海公安交警部門(mén)成功查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為案件數(shù)量銳減， 2012年全市成功查處此類(lèi)案件只有15起，罰款7.5萬(wàn)元，收繳假號(hào)牌21塊，查扣報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)5輛。據(jù)筆者的調(diào)查分析，此類(lèi)情況在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，特大型城市尤其突出。為此，本文試圖分析其中的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為中存在的主要問(wèn)題

（一）法律調(diào)整引發(fā)新問(wèn)題

1. 法律條款調(diào)整

為了與《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》相銜接，2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉的決定》，對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》進(jìn)行第二次修正。新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十六條規(guī)定加大了對(duì)此類(lèi)違法行為的處罰力度。

（1）調(diào)整前的法律條款

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》2004年5月1日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌，第九十六條規(guī)定：“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車(chē)輛機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

（2）調(diào)整后的法律條款

2011年5月1日起，修正后的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十六條作了如下調(diào)整：

第一款：“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、駕駛證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第二款：“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋z驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，處十日以下拘留，并處一千元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第三款：“使用其他車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車(chē)，處二千元以上五千元以下罰款。”

2. 引發(fā)的問(wèn)題

新的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十六條對(duì)于“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、駕駛證”的違法行為，罰款金額由過(guò)去的二百元以上二千元以下調(diào)整為二千元以上五千元以下，并且增加了對(duì)違法當(dāng)事人15日以下拘留的行政處罰。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，在法律適用方面存在如下兩個(gè)問(wèn)題：

一是違法主體不明確。由于法律法規(guī)沒(méi)有明確“使用偽造機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌”的當(dāng)事人是誰(shuí)，執(zhí)勤交警對(duì)于處罰對(duì)象是車(chē)輛所有人、管理人還是駕駛?cè)穗y以確定。在現(xiàn)行管理制度下，為了節(jié)省各種運(yùn)輸成本，逃避法律追究，有些私企老板往往給車(chē)輛懸掛偽造的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，被雇傭的駕駛?cè)瞬⒉痪邆渥R(shí)別號(hào)牌真假的能力，只是為生活所迫幫老板開(kāi)車(chē)。如果被執(zhí)勤交警查獲，受到處罰的往往是懵里懵懂的駕駛?cè)耍嬲哪缓罄习鍏s逍遙法外。

二是取證困難。由于對(duì)此類(lèi)違法行為的處罰力度加大，特別是涉及對(duì)違法當(dāng)事人15日以下拘留的處罰，為了體現(xiàn)公平、公正原則，公安交通管理部門(mén)在查處此類(lèi)違法行為過(guò)程中，對(duì)固定證據(jù)的要求也就更高。遺憾的是，目前查處此類(lèi)案件中警方往往因?yàn)樘?hào)牌真?zhèn)舞b定困難，導(dǎo)致多次出現(xiàn)舉證不利的現(xiàn)象，從而引發(fā)了更多的行政復(fù)議和行政訴訟。因此，鑒定機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的真?zhèn)卧诔晒Σ樘幋祟?lèi)違法行為過(guò)程中顯得至關(guān)重要，但是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中，都沒(méi)有提到這種鑒定由哪家機(jī)構(gòu)來(lái)作出，更沒(méi)有提到鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)具備怎樣的資質(zhì)。

（二）號(hào)牌真?zhèn)舞b定難

1. 號(hào)牌真?zhèn)坞y辨

目前全國(guó)各地（港、澳、臺(tái)地區(qū)除外）使用的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，分為“92式”和“三統(tǒng)一92式”兩種?！?2式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌1992年啟用，2008年7月停止生產(chǎn)，但繼續(xù)沿用；“三統(tǒng)一92式” 機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌2008年7月全國(guó)啟用至今。全國(guó)共有114家生產(chǎn)廠家經(jīng)審核、注冊(cè)，生產(chǎn)這兩種機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌。

據(jù)公安部交通管理局2007年12月調(diào)查顯示，“92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌因?yàn)楫?dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)局限性，生產(chǎn)技術(shù)較為落后，防偽技術(shù)含量低，極易被仿冒；加之部分生產(chǎn)廠家沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“G36——1992”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌在材質(zhì)、反光度、字體和顏色等標(biāo)準(zhǔn)上，全國(guó)不統(tǒng)一。并且，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，制假團(tuán)伙利用數(shù)碼技術(shù)仿制的“92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真假難辨，令執(zhí)勤交警現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別困難。

2. 缺乏法定鑒定機(jī)構(gòu)

對(duì)“使用偽造的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌”違法行為事實(shí)的認(rèn)定——對(duì)查獲的有造假嫌疑的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌進(jìn)行真?zhèn)舞b定，是成功查處該類(lèi)違法行為程序中的重要環(huán)節(jié)。但遺憾的是，目前全國(guó)還沒(méi)有哪家鑒定機(jī)構(gòu)能正式出具可以作為行政訴訟證據(jù)的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真?zhèn)舞b定報(bào)告。

無(wú)論是“92式”還是“三統(tǒng)一92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，只要查獲假號(hào)牌，就必須經(jīng)過(guò)鑒定程序，否則就不能準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)?！?2式”和“三統(tǒng)一92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌是由公安部交通科學(xué)管理研究所設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)的，但是該單位目前不具備正式鑒定資質(zhì)；而公安部交通管理局或者刑事案件物證鑒定中心，因?yàn)槭欠堑谌綑C(jī)構(gòu)，所做鑒定可能對(duì)于違法當(dāng)事人有失公正，因此無(wú)法受理此類(lèi)鑒定。司法鑒定中心由于業(yè)務(wù)分工不同，沒(méi)有此類(lèi)鑒定的經(jīng)驗(yàn)和鑒定所需的對(duì)比依據(jù)，而公安部交通管理局又擔(dān)心其可能泄露機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌防偽機(jī)密，拒絕提供對(duì)比依據(jù)，因此，司法鑒定中心也無(wú)法受理此類(lèi)鑒定。所以，一線執(zhí)勤交警一旦查獲涉嫌偽造的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，面臨著進(jìn)退兩難的境地。據(jù)公安部交通管理局不完全統(tǒng)計(jì)，2011年5月以來(lái)，全國(guó)各地因鑒定難而擱置的此類(lèi)案件超過(guò)500起。

（三）現(xiàn)有警用設(shè)備對(duì)實(shí)戰(zhàn)的支撐力度有限

1. 路面監(jiān)控系統(tǒng)缺乏鑒別功能

目前，路面監(jiān)控系統(tǒng)已廣泛運(yùn)用到實(shí)戰(zhàn)中，但是對(duì)于“92式”和“三統(tǒng)一92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的識(shí)別沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，對(duì)實(shí)際指標(biāo)進(jìn)行量化處理。具體處理方法如下：以食品消費(fèi)支出為例，其他項(xiàng)目的消費(fèi)支出以此類(lèi)推。假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系中人均食品消費(fèi)支出與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的人均GDP之比分別為A1＊、A2＊、A3＊，實(shí)際指標(biāo)體系中分別為A1、A2、A3，若Ai(i=1,2,3)> Ai＊，則ai=1-(Ai - Ai＊)/ Ai＊，若Ai(i=1,2,3)

2008年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)街面監(jiān)控建設(shè)。公安部第三研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，上海及江蘇、浙江、安徽地區(qū)的部分大城市治安、交通監(jiān)控設(shè)施的覆蓋率在中心城區(qū)已經(jīng)達(dá)到了87.64%。但是目前所有的路面監(jiān)控系統(tǒng)，只記錄街面人員、車(chē)輛情況，并不具備識(shí)別機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真?zhèn)蔚墓δ?。例如?009年11月，南方某特大城市公安局啟用了一套“車(chē)輛牌照識(shí)別系統(tǒng)”, 具有車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別、比對(duì)報(bào)警功能。遺憾的是該套系統(tǒng)只是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)是否改變自身外觀、顏色，是否具有盜搶嫌疑，以及是否具有未被處理的違法行為等狀況進(jìn)行識(shí)別、比對(duì)和報(bào)警，并不具備識(shí)別機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真?zhèn)蔚墓δ?，與現(xiàn)有的出省道口安檢監(jiān)控系統(tǒng)大同小異。

2. 警務(wù)通缺乏鑒別功能

在“科技強(qiáng)警”理念的指導(dǎo)下，一線執(zhí)勤交警單警裝備的科技含量有了較大提升。截至2011年底，上海、南京、杭州、合肥等城市的一線執(zhí)勤交警每人都配備了一臺(tái)便攜式移動(dòng)警務(wù)通（簡(jiǎn)稱PDA），這臺(tái)設(shè)備體積小、液晶顯示屏大，功能強(qiáng)大，查詢業(yè)務(wù)范圍廣泛，既能查詢?nèi)?、?chē)相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)，也能顯示人、車(chē)的原始照片。警務(wù)通深受一線交警的歡迎，通過(guò)運(yùn)用警務(wù)通查處機(jī)動(dòng)車(chē)涉牌涉證類(lèi)違法行為的情況有所增多。雖然警務(wù)通能查獲“機(jī)動(dòng)車(chē)套用、挪用他車(chē)號(hào)牌”和“冒用他人駕駛證”等違法行為，但該設(shè)備仍然不能識(shí)別機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的真?zhèn)?，更不具備機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真?zhèn)蔚蔫b定功能。

（四）缺少專業(yè)打假人員和系統(tǒng)培訓(xùn)

1. 警力不足，缺少業(yè)務(wù)能手

現(xiàn)在查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為后續(xù)的工作由公安交警審理部門(mén)負(fù)責(zé)，但是該部門(mén)警力普遍較少，年齡老化，專項(xiàng)警力得不到保證，同時(shí)缺少必要的辦案經(jīng)費(fèi)，致使“打假”審理工作無(wú)法深入，尤其是在深挖擴(kuò)案方面做得還很不夠。因?yàn)椤凹倥萍佘?chē)”多數(shù)在夜間出沒(méi)，即使外勤民警查獲嫌疑車(chē)輛并抓獲嫌疑人，往往要等到第二天才能夠移交審理部門(mén)，結(jié)果往往導(dǎo)致貽誤戰(zhàn)機(jī)。例如，2011年7月6日夜晚，某交警隊(duì)夜班交警在轄區(qū)道路一處人行道上，發(fā)現(xiàn)停有兩輛躍進(jìn)牌三噸大貨車(chē)均無(wú)前后牌照，但從其車(chē)尾模糊的噴涂車(chē)號(hào)上發(fā)現(xiàn)兩車(chē)為同一車(chē)號(hào)，當(dāng)即在附近守侯伏擊。兩小時(shí)后，執(zhí)勤民警從一男一女兩名駕駛員身上查獲兩本同一車(chē)號(hào)的行駛證，接著又在其車(chē)內(nèi)查獲兩副相同的車(chē)輛號(hào)牌，并發(fā)現(xiàn)了私刻的車(chē)輛年檢章。據(jù)男車(chē)主交代，其中一輛車(chē)為真牌真證，他是在向車(chē)管所慌報(bào)遺失了車(chē)牌證后，辦理了補(bǔ)發(fā)手續(xù)，再把車(chē)牌掛到另一輛車(chē)上。同時(shí)，他還交代他的同鄉(xiāng)中也有類(lèi)似情況。但是此案在移送審理部門(mén)時(shí)，由于該交警隊(duì)審理科夜班人員缺乏對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真?zhèn)蔚淖R(shí)別技能，同時(shí)又在審理其他案件，導(dǎo)致未能乘勝追擊，錯(cuò)失良好戰(zhàn)機(jī)。

2. 缺少相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)

2008年第一季度，公安部交通管理局組織了一次全國(guó)公安交管系統(tǒng)的培訓(xùn)工作，分別篩選出北京、上海、江蘇、沈陽(yáng)等地一批具有教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手，組成培訓(xùn)師資，在無(wú)錫市“中國(guó)道路交通管理干部培訓(xùn)中心”，開(kāi)辦了兩期“全國(guó)交警系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)假號(hào)牌查緝工作培訓(xùn)班”，來(lái)自全國(guó)各地的197名交警參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)效果顯著。隨后，部分省、自治區(qū)、直轄市的交警總隊(duì)分別組織過(guò)一些規(guī)模不等的此類(lèi)培訓(xùn)。但是2011年至今，此類(lèi)培訓(xùn)大幅減少。另外，部分一線業(yè)務(wù)能手因各種原因轉(zhuǎn)崗或退休，致使打假專業(yè)警力大量流失，相關(guān)業(yè)務(wù)技能的“傳、幫、帶”大幅脫節(jié)，造成了該項(xiàng)執(zhí)法工作的斷層。2010年以后，各地基層交警隊(duì)補(bǔ)充了大量的新警員，由于缺少專業(yè)技能和相關(guān)法律的專題培訓(xùn)，一些新警員不僅缺少打假查緝技能，而且對(duì)該項(xiàng)工作的相關(guān)法律條款應(yīng)用也不準(zhǔn)確。

二、相關(guān)建議與對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)與設(shè)立專職鑒定機(jī)構(gòu)

1. 修改法律條款

筆者建議，由公安部交通管理局起草一份關(guān)于修改“查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用偽造的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌”相關(guān)法律條款的建議后，交全國(guó)人大常委會(huì)審議，從而對(duì)現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》及《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》相關(guān)條款進(jìn)行修改。筆者建議，全國(guó)人大常委會(huì)在修改相關(guān)法律條款時(shí)，能同時(shí)考慮目前“查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為”的狀況，制定、增設(shè)若干法律條款，并且確保調(diào)整后的法律條款能盡快得到順利實(shí)施。比如，準(zhǔn)許公安部刑事物證鑒定中心能夠受理此類(lèi)鑒定；明確對(duì)“使用偽造機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的”當(dāng)事人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 設(shè)立專職鑒定機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前的執(zhí)法現(xiàn)狀，筆者建議，對(duì)于現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立相應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)，使其能為基層一線實(shí)戰(zhàn)單位服務(wù)。例如，公安部交通科學(xué)管理研究所應(yīng)盡快向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)獲取鑒定資質(zhì)；通過(guò)與司法鑒定中心等第三方機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，添置此類(lèi)鑒定工作所需的技術(shù)設(shè)備，從而成為第三方鑒定機(jī)構(gòu)。

為改善“遠(yuǎn)水解不了近渴”的情況，筆者建議各省、自治區(qū)、直轄市的公安廳（局）或下屬的交警總隊(duì)增設(shè)立一個(gè)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)涉案的機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌做出初步的鑒定后，再移送第三方鑒定機(jī)構(gòu)做正式鑒定，這將會(huì)大大縮短磨合期，以提高對(duì)此類(lèi)案件的成功查處效率。

（二）增加機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌科技含量

“92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌在“間隔符”黃銅片表面用激光打印了“92公安部許可”字樣作為防偽手段，但是由于其技術(shù)含量較低， 1999年就已被制假分子成功假冒，且仿真度極高，幾乎到了真假難辨的地步?！叭y(tǒng)一92式”號(hào)牌在設(shè)計(jì)時(shí)改進(jìn)了防偽工藝，增強(qiáng)了防偽性能，但筆者在實(shí)戰(zhàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“三統(tǒng)一92式”號(hào)牌的防偽技術(shù)還有很大的改進(jìn)空間，可以進(jìn)一步增加其防偽的科技含量。筆者建議，在目前的“三統(tǒng)一92式”機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌生產(chǎn)過(guò)程中，可增設(shè)一道工序，即在號(hào)牌正面添加二維碼，用于存儲(chǔ)車(chē)輛的各類(lèi)信息，包括車(chē)架號(hào)、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、廠牌型號(hào)、車(chē)身顏色、車(chē)主姓名等信息，交通警察在執(zhí)法時(shí)即能運(yùn)用警務(wù)通快速掃描，讀取該車(chē)、牌證的相關(guān)信息，提高交警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的效率和準(zhǔn)確率。

（三）提高專業(yè)人員的技能

1. 專項(xiàng)專管

交警部門(mén)應(yīng)調(diào)集事審科、一線執(zhí)勤交警中的業(yè)務(wù)能手，成立一支專項(xiàng)打假隊(duì)，在日常管理工作中加大整治力度，確保專項(xiàng)整治工作常態(tài)化。這支隊(duì)伍可采用彈性工作制，對(duì)一些假號(hào)牌、無(wú)牌無(wú)證機(jī)動(dòng)車(chē)出沒(méi)相對(duì)較多的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，可以取得明顯成效。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市公安局交警支隊(duì)設(shè)有交通違法偵緝大隊(duì)，該隊(duì)成員50%以上為偵查員，具有辦理刑事案件的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又都是“打假”行家，對(duì)于查處偽造、變?cè)?、使用偽造機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的案件，實(shí)行全程辦理，直至移送檢察機(jī)關(guān)，對(duì)打擊制假、販假、用假等違法犯罪行為效果十分顯著。

2. 加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作

經(jīng)筆者調(diào)研，2008年至2010年全國(guó)各地接受過(guò)《機(jī)動(dòng)車(chē)牌證識(shí)別》課程培訓(xùn)的一線交警打假技能明顯提升，能在日常管理工作中注重發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌的“蛛絲馬跡”。例如，2008年一季度，公安部交通管理局在“中國(guó)道路交通管理干部培訓(xùn)中心”，開(kāi)設(shè)兩期“全國(guó)交警系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)假號(hào)牌查緝工作培訓(xùn)班”，培訓(xùn)效果顯著，當(dāng)年在全國(guó)范圍內(nèi)掀起了“打假”高潮，各地公安交警部門(mén)捷報(bào)頻傳、戰(zhàn)果輝煌。

目前，機(jī)動(dòng)車(chē)使用偽造號(hào)牌的現(xiàn)象已經(jīng)從治安違法擴(kuò)展到刑事犯罪領(lǐng)域，基層一線民警急需掌握識(shí)別機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌真?zhèn)蔚募寄?。《機(jī)動(dòng)車(chē)牌證識(shí)別》這一課程因其內(nèi)容貼近實(shí)戰(zhàn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)性強(qiáng)，深受職后民警培訓(xùn)班學(xué)員的歡迎。為了更好地勝任查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法行為的工作，筆者建議，應(yīng)當(dāng)在初任民警培訓(xùn)和職后民警培訓(xùn)中開(kāi)展有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)牌證識(shí)別專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，通過(guò)講授機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌識(shí)別要點(diǎn)以及傳授“遠(yuǎn)觀、近查、詳問(wèn)、比對(duì)”查緝工作方法，全面提高一線民警關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌的識(shí)別技能；同時(shí)通過(guò)典型案例剖析，進(jìn)一步規(guī)范查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用偽造號(hào)牌違法行為的流程，使受訓(xùn)學(xué)員結(jié)業(yè)后更好地為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)。

此外，公安院校應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)“校局聯(lián)動(dòng)”建設(shè)，加強(qiáng)與實(shí)戰(zhàn)單位的協(xié)作，定期舉行業(yè)務(wù)交流會(huì)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的教訓(xùn)方針，派教官教師深入一線開(kāi)展調(diào)研，并邀請(qǐng)基層的業(yè)務(wù)能手參與教訓(xùn)工作。

總之，查處機(jī)動(dòng)車(chē)使用假號(hào)牌違法案件是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，隨著時(shí)代的發(fā)展，該類(lèi)違法行為還將出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題。各基層實(shí)戰(zhàn)單位和職能部門(mén)，要在抓好日常管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)拓進(jìn)取，針對(duì)實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)的疑難問(wèn)題研究對(duì)策，不斷提高反假技能，進(jìn)一步加大打假工作力度，打防并舉，創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、有序的交通環(huán)境。

Brief y Analyze Diff cult Problems in Handling the Traff c Violation, Motor Vehicle’s Fake Registration Plates

Wang Chenyao, Cao Renxia
(Shanghai Police College, Shanghai 200137, China)

In recent years, more and more motor vehicles use fake registration plates. It is urgent for police agencies to strengthen punitive measures against such a violation. However, it is difficult to identify them, which constitutes a puzzle to traff c police off cers in their law enforcement. Therefore, it is necessary to perfect the traff c law, establish professional appraisal agencies and improve the professionals’ quality and etc. so that traff c administrative departments can effectively handle and curb such a violation.

92 Type of Motor Vehicle Registration Plate; Fake Plate; Law Clause; Appraisal

D631

A

1008-5750(2014)03-0026-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2014.03.006

2014-03-27 責(zé)任編輯：何銀松

王晨耀，男，上海公安高等?？茖W(xué)校崗位業(yè)務(wù)教研部交通教研室教官；曹仁霞，女，上海公安高等?？茖W(xué)校崗位業(yè)務(wù)教研部交通教研室教官、講師。