周國雄

（上海市經濟和信息化工作委員會， 上海 200003）

新一代信息技術：機遇與挑戰(zhàn)

周國雄

（上海市經濟和信息化工作委員會， 上海 200003）

信息化是全球范圍內推動經濟和社會變革的重要力量，是增強國家競爭力的制高點。與此同時，由信息技術所帶來的信息安全問題亦日益凸顯，已成為各國高度關注的問題。應對新一代信息技術挑戰(zhàn)的對策主要有：加強管理體制與機制創(chuàng)新，加強信息化軟硬件建設，加強網(wǎng)絡輿情引導，加大對網(wǎng)絡犯罪活動的打擊力度與加強公眾信息安全教育等。

信息技術；機遇；挑戰(zhàn)

信息化是本世紀主要的時代特征，是全球范圍內推動經濟和社會變革的重要力量，是增強國家競爭力的制高點。與此同時，信息化也是一把“雙刃劍”，由信息化帶來的信息安全問題日益凸顯，已成為各國高度關注的問題。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組正式成立，習近平總書記任組長，李克強總理、劉云山書記任副組長。會上，習近平總書記指出：網(wǎng)絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。這是對信息時代國家信息化戰(zhàn)略方向的精確表述，其精神需要我們準確把握，全力貫徹，抓緊落實。當前，我們正處在一個由信息技術塑造的機遇和挑戰(zhàn)并存的時代，只有乘勢而上、順勢而為，才能立足于不敗之地。

一、新一代信息技術發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）新一代信息技術的概念

新一代信息技術是一個寬泛的概念，相對于傳統(tǒng)的信息技術，主要體現(xiàn)了高端化、智慧化、融合化的特征。高端化，就是技術更具前瞻性，在全球信息技術發(fā)展體系中居于產業(yè)鏈和價值鏈的高端；智慧化，就是技術研發(fā)和應用模式更加智能，人機互動性更強，人工智能得到深度應用；融合化，就是信息技術在軟硬件之間的界限更趨模糊，融合了軟硬件提供平臺化、一攬子的解決方案?！笆濉币?guī)劃將新一代信息技術產業(yè)作為我國七大戰(zhàn)略新興產業(yè)之一予以重點扶持，其包括下一代通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和云計算等內容。其中，與實際應用密切相關的主要是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)這四大技術，概括起來講，就是“大云物移”四個字。這四大技術是互為支撐、聯(lián)動發(fā)展的，大數(shù)據(jù)是信息資源，云計算是系統(tǒng)架構，物聯(lián)網(wǎng)是神經末梢，移動互聯(lián)網(wǎng)是應用平臺。

1. 大數(shù)據(jù)

大數(shù)據(jù)是伴隨物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡等新技術的融合應用而產生的關于數(shù)據(jù)集合的新概念。大數(shù)據(jù)的特點包括：一是數(shù)據(jù)體量大，目前全球一年產生的數(shù)據(jù)量可以填滿575億個32G的蘋果iPad，這些iPad可以建起兩座長城。據(jù)預測，2020年全球數(shù)據(jù)若全部存入藍光光盤，這些光盤的重量相當于424艘航母。二是呈現(xiàn)類型多，包括網(wǎng)絡日志、視頻、圖片、地理位置信息等。三是價值密度低，以視頻為例，在不間斷監(jiān)控過程中，有用的數(shù)據(jù)可能僅僅有一兩秒的時間。四是處理速度快，有1秒定律的說法，即一秒鐘完成數(shù)據(jù)的處理，這一特點也是與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘技術的本質不同之處。應該看到，大數(shù)據(jù)在帶來便捷、效率的同時，也帶來信息安全問題，需要盡快制定“信息保護法”與“信息公開法”，既要鼓勵面向群體而且服務于社會的數(shù)據(jù)挖掘，又要防止針對個體侵犯隱私的行為發(fā)生，既要提倡數(shù)據(jù)共享，又要防止數(shù)據(jù)被濫用。

2. 云計算

云計算實現(xiàn)了各類信息技術服務的按需使用，按使用付費的模式，對于用戶而言，這些服務就像龍頭里的水一樣，只需使用，無須關心其來自何處、如何產生、如何獲取等問題。云計算帶來的是一場IT系統(tǒng)部署和服務模式的革新。按照云服務的層級，可以分為：基礎設施即服務，把服務器、存儲等計算能力作為一項服務；平臺即服務，提供軟件開發(fā)接口和運行環(huán)境，把硬件資源與通用軟件作為服務；軟件即服務，將軟件以運營服務而非版權購買的方式提供給用戶。目前，國外的谷歌、亞馬遜、微軟等IT巨頭，國內的百度、阿里巴巴等公司，以及上海超級計算中心等機構也都已提供包括文件存儲、軟件應用、科學計算等各類公共的云服務。目前，上海通過實施兩輪“云海計劃”，已經集聚了一批具有行業(yè)領先水平的企業(yè)。例如，上海超級計算中心的云計算服務主要為上海乃至全國的各行各業(yè)提供海量信息處理和高性能計算服務。應用云計算，意味著對傳統(tǒng)的集中式信息系統(tǒng)部署要進行全面的更新，因此，云計算的應用也面臨一系列的問題，如對云計算的接受度和應用理念、相關的寬帶成本、技術成熟度和可靠性、被鎖定在某一供應商的顧慮和標準化、安全和隱私問題等，但作為將來信息技術發(fā)展的方向，“云”勢不可擋。

3. 物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)是信息系統(tǒng)的末梢神經，是通過射頻識別（RFID）等傳感設備，把相關的物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，實現(xiàn)對物體的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的網(wǎng)絡。形象地說，物聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)萬事萬物互聯(lián)，讓物體相互“交流”。物聯(lián)網(wǎng)應用領域涉及智能交通、環(huán)境保護、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、老人護理、個人健康、食品溯源、敵情偵查和情報搜集等多個領域。2013年下半年，公安部開展了“公安物聯(lián)網(wǎng)建設與應用戰(zhàn)略規(guī)劃研究”，旨在深入調研公安物聯(lián)網(wǎng)建設與應用現(xiàn)狀，梳理公安物聯(lián)網(wǎng)在未來一段時間內的建設與應用需求，并將在此基礎上編制《公安物聯(lián)網(wǎng)建設與應用指導意見》，以指導和促進各地公安物聯(lián)網(wǎng)的建設與應用。物聯(lián)網(wǎng)技術對公安科技工作的突破，更多體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)技術對公安信息化網(wǎng)絡感知觸角的延伸，提升“人與物”、“物與物”、“人與案”、“事與案”、“案與案”之間信息互聯(lián)互通的層次，打破豎井式應用模式，扭轉各警種各自為戰(zhàn)的局面。

4. 移動互聯(lián)網(wǎng)

無線化、移動化是信息技術重要發(fā)展方向，沒有無線化、移動化就不可能做到網(wǎng)絡無所不在。簡單地講，移動互聯(lián)網(wǎng)就是將移動通信和互聯(lián)網(wǎng)結合為一體，特別在移動通信進入3G、4G時代，通信網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)的融合成為趨勢，推動了手機等移動終端的快速發(fā)展。上海作為全國TD-LTE規(guī)模技術試驗城市之一，在去年底前已全面完成了TDLTE擴大規(guī)模技術試驗網(wǎng)建設任務，建成4G室外宏基站700個，室內覆蓋基站300個，基本實現(xiàn)內環(huán)以內重點區(qū)域的連續(xù)覆蓋。4G的傳輸速度是100兆／秒，3G的傳輸速度是2兆／秒。今年4G牌照正式發(fā)放以來，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通這三家電信運營企業(yè)均將推動4G網(wǎng)絡建設作為主要任務和投資重點，2014年將基本實現(xiàn)上海市中心城區(qū)連續(xù)覆蓋，郊區(qū)覆蓋主要城鎮(zhèn)中心熱點區(qū)域，并同步推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)、國際旅游度假區(qū)、虹橋商務區(qū)等重點區(qū)域的4G網(wǎng)絡覆蓋，預計到2017年上海將全面進入4G時代。移動互聯(lián)網(wǎng)是當前最鮮明的技術發(fā)展趨勢，對信息化應用格局將產生深遠的影響。傳統(tǒng)基于PC等固定終端的社交、廣告、搜索、支付等互聯(lián)網(wǎng)應用將逐步向移動互聯(lián)網(wǎng)遷移，由此將產生類似“核聚變”的極具變革意義的新興網(wǎng)絡應用模式。特別是信息技術與媒體技術正在加快融合，對傳統(tǒng)的信息披露、輿論宣傳、社會管理、群體動員等模式產生了深遠的影響。

（二）新一代信息技術催生了新媒體

隨著通信技術、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等各種新興信息技術的發(fā)展，我們已經不可避免地邁入到新媒體時代。以網(wǎng)絡、手機、數(shù)字電視、觸摸媒體等為代表的新媒體沖擊著以報紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體，新媒體不僅豐富著我們的生活，更是一股促進變革的力量，在國家政治、經濟、文化等各個領域發(fā)揮著愈益重要的作用，需要我們加強研究，積極把握，及時應對。

新媒體的傳播特征主要有四個方面：一是即時性。新媒體主要通過互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)傳播，可以在事件發(fā)生的第一時間迅速傳播信息。二是交互性。新媒體的傳播方式是雙向的，信息的發(fā)布者和受眾可以互相轉換和互動，受眾從被動接受轉變?yōu)橹鲃臃答?。三是融合性。新媒體傳播的內容更為豐富，不僅包括文字、圖像，還包括聲音、視頻、位置信息等。四是獨特性。以微博、微信等為代表的新興傳播方式，使每一個人都成為信息發(fā)布者，自由表達獨特觀點。當前，新媒體最有代表性的應用大致有五類。

1. 搜索引擎

搜索引擎類似圖書館檢索系統(tǒng)，是通過關鍵詞的索引將網(wǎng)絡上相關的信息以一定的邏輯順序呈現(xiàn)給用戶的應用系統(tǒng)。搜索引擎極大改變了互聯(lián)網(wǎng)信息獲取的形式，使海量信息的檢索和快速定位變成現(xiàn)實，推動了新媒體傳播和廣告業(yè)的革新。百度、谷歌等是搜索引擎的代表，他們通過競價排名等方式形成了持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。另外值得一提的是人肉搜索，實際上就是通過其他人來搜索自己搜不到的東西。人肉搜索將人的因素嵌入程序化的搜索，在挖掘事件真相的同時也融入了人為的判斷，在社會突發(fā)事件的信息傳播和輿論形成過程中影響力日增。

2. 代表自媒體的幾類“客”

當互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到web2.0時代，以個體為信息源的媒體形式獲得了快速的發(fā)展，并成為網(wǎng)絡傳播最活躍的主體和新興輿論場。典型的包括博客、播客、威客、維客等。

（1）博客。又稱網(wǎng)絡日志、部落格等，是一種由個人管理、不定期張貼新的文章，并允許讀者留言進行互動的個人網(wǎng)站。博客極大簡化了個人網(wǎng)站的制作方式，是社會媒體網(wǎng)絡的一部分，集聚了一批意見領袖和公眾人物，比較著名的有新浪、搜狐、騰訊等博客。博客興起于本世紀初，在2007年左右達到發(fā)展巔峰，據(jù)統(tǒng)計2008年我國博客數(shù)量已超過1億。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，博客的影響力逐步被微博、微信所取代，但作為個人自媒體的典型代表，博客依然在信息的深度分析、評論和知識傳播中扮演著重要的角色。

（2）播客?？梢岳斫鉃椴┛偷囊环N，是專注于音視頻的收集、制作與分享的博客。與博客相比，播客的內容更具吸引力，網(wǎng)民可將網(wǎng)上的廣播或視頻節(jié)目下載到自己的數(shù)碼音視頻播放器中隨時收聽或收看，還可以自己制作音視頻節(jié)目，并將其上傳到網(wǎng)上與別人分享。播客的出現(xiàn)極大改變了傳統(tǒng)廣播電視的傳播地位，一大批突發(fā)事件的第一現(xiàn)場借由播客傳播信息，甚至主流媒體也已開始借助播客獲取即時信息。

（3）威客?？梢苑g為擁有“智慧鑰匙”的人，或者擁有“智慧威力”的人，這一群體通過互聯(lián)網(wǎng)解決科學、技術、工作、生活、學習中的問題從而讓知識、智慧、經驗、技能體現(xiàn)經濟價值。威客是互聯(lián)網(wǎng)時代知識傳播和獲取模式革新的典型應用，對于傳統(tǒng)的教育和學習方式產生了巨大的影響，在改變人們學習習慣的同時，也塑造了知識經濟的新模式。

（4）維客。是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的開放性的百科全書體系，這一百科全書中每一個詞條的內容都來源于網(wǎng)民，個人可以閱讀、增加、修改詞條內容，通過大量網(wǎng)民意見的綜合，最終形成中立化的詞條解釋。簡單地說就是每一個訪問者同時可以扮演讀者和作者的雙重身份，而參與創(chuàng)作的人被稱為維客。目前最大的維客系統(tǒng)是維基百科，國內百度百科在某種程度上延續(xù)了這種模式。維客改變了傳統(tǒng)百科全書冗長、死板、靜態(tài)的面貌，以豐富的表現(xiàn)形式、隨時更新的詞條信息以及免費的獲取模式快速吸引了大量的用戶，已成為人們獲取相對權威信息的重要渠道。

3. 微博

微博是一種非正式的迷你型博客，是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的一種可以發(fā)布即時消息的系統(tǒng)。與博客不同的是，微博發(fā)布的信息受到字數(shù)的限制，最多不能超過140個字符，因此也可以理解為一句話博客。最早的微博服務由美國Twitter公司于2006年推出，2011年全球用戶數(shù)已超過2億。國內新浪、騰訊等網(wǎng)站于2007年左右推出微博服務，2009年隨著新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等官方媒體推出微博，我國全面進入微博時代。

微博是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的產物，充分利用了人們的碎片化時間，極大促進了人際間的網(wǎng)絡交互性。如果說博客還需要一定的文字表述和編輯能力的話，那么可以說，微博是徹底的草根媒體，每個人都可以隨時隨地發(fā)表意見，發(fā)布圖文信息或轉發(fā)信息，因此自媒體特征更加明顯。同時，微博承接了博客意見領袖的優(yōu)勢，一些觀點性強、影響力大的微博在某種程度上扮演了傳統(tǒng)媒體中的“新聞評論員”的角色。

4. 微信

微信是2011年由騰訊公司推出的一款基于網(wǎng)絡的手機聊天軟件，支持發(fā)送語音短信、視頻、圖片和文字信息并且具有多人群聊功能。與傳統(tǒng)的短信、彩信相比，微信的形式更加豐富多彩，且更靈活、智能、節(jié)省資費；與同樣是基于網(wǎng)絡的飛信相比，微信則增加了可發(fā)送語音短信等功能。目前，微信除了傳統(tǒng)的社交媒體功能外，還拓展了網(wǎng)絡支付、電子商務等功能，進一步增加了用戶的粘性和體驗感。據(jù)報道，中國微信的用戶數(shù)已經達到5億，接近全國總人口數(shù)量的40%。

微信與微博相比具有更強的私密性，只有互相認定為好友的人才能互通信息，因此，在信息傳遞過程中具有一定的指向性與可控性，但微信好友間的信任度較微博更高，因而社交圈子的特征更明顯，圍繞興趣愛好和關注重心會形成若干個討論組，影響個體的信息獲取和判斷。此外，微信采用公眾號的方式也很好地滿足了群體組織的傳媒需求。目前，微信的影響力已超越微博，成為重要的網(wǎng)絡新媒體形式。

5. 移動客戶端（APP）

APP應用是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的典型應用，類似于PC時代的應用軟件，基于智能移動終端的APP更偏向于移動性的應用，事實上微博、微信都可以理解為APP。從網(wǎng)絡新媒體的角度看，除了社交類以外，還有新聞資訊類和基于位置信息服務（LBS）兩大類移動APP的媒體性較強。

新聞資訊類APP實質上是原有的新聞門戶網(wǎng)站在移動終端的延伸應用，主體更多的是傳統(tǒng)的報社、雜志、廣播電視等媒體以及原有的新聞門戶網(wǎng)站。據(jù)報道，2012年上半年，國內媒體的新聞客戶端全面上線，僅基于蘋果系統(tǒng)的中文新聞客戶端產品就已超過1000種。相比于新聞門戶網(wǎng)站，新聞類APP的個性化更強，可以由用戶分欄目定制新聞，也可以針對用戶習慣推送新聞。

基于位置服務（LBS）是由移動通信網(wǎng)絡和衛(wèi)星定位系統(tǒng)結合的一種增值業(yè)務，通過一組定位技術獲得移動終端的位置信息，并提供給移動用戶本人、他人及通信系統(tǒng)，實現(xiàn)信息、娛樂等相關信息服務的業(yè)務。LBS實現(xiàn)了網(wǎng)絡虛擬空間與現(xiàn)實地理空間的有效互動，通過類似簽到、拍照、實地點評等方式，以及與社交APP的融合應用，形成地緣性的信息傳播模式，成為新媒體中類似“戰(zhàn)地記者”的角色。

二、新一代信息技術帶來的挑戰(zhàn)

（一）正視信息安全的必要性與重要性

信息化與信息安全是一體兩面，在信息技術被越來越多地應用在國計民生的各個領域的同時，信息安全所面臨的挑戰(zhàn)和風險也變得越來越突出。特別是隨著新一代信息技術的發(fā)展和滲透應用，網(wǎng)絡信息空間和現(xiàn)實世界將高度融合，未來幾乎所有個人和機構都將高度依賴于互聯(lián)網(wǎng)或信息系統(tǒng)進行工作和生活。信息安全已經超越了技術的范疇，成為對政治、經濟、社會、文化、軍事等產生全方位影響的戰(zhàn)略性問題。

在黨的十六屆四中全會上，中央領導就明確將信息安全和政治安全、經濟安全、文化安全并列作為國家安全的重要組成部分。習近平總書記指出：“在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關系我國意識形態(tài)安全和政權安全。”因此，我們必須在信息安全觀視野下，重新認識網(wǎng)絡信息安全風險。

（二）信息安全所面臨的挑戰(zhàn)

目前由信息技術應用帶來的安全挑戰(zhàn)主要可以歸納為存在“五個風險”。

一是基礎設施安全存在風險?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為不可或缺的工作和生活工具，針對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的破壞力度也日益增強，其產生的影響小則擾亂工作生活節(jié)奏，大則造成極大的經濟損失。同時，全球13個互聯(lián)網(wǎng)根服務器都不在中國，某種程度上也造成我們在對互聯(lián)網(wǎng)的把控能力方面先天不足。如果說網(wǎng)絡設施遭受攻擊產生的影響通常僅限于網(wǎng)絡經濟領域，那么一些針對能源、交通等國計民生的網(wǎng)絡基礎設施系統(tǒng)的攻擊破壞力就更強，有時會危及國家的安全和社會的穩(wěn)定。

二是國家信息保密存在風險。通過網(wǎng)絡，一些國家和境外組織利用先進技術手段大肆竊取別國的保密信息，有的行為曝光后令人十分震驚。所謂“知己知彼、百戰(zhàn)不殆”，一旦國家機密被竊取，對國家戰(zhàn)略實施和長治久安將產生非常巨大的影響。同時，一些政策信息的提前泄露也對政府部門的工作產生了負面的影響。

三是隱私保護存在風險。搜索引擎、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡的應用也使商業(yè)信息和個人隱私泄露的風險急劇上升，你我都可能在網(wǎng)絡上“裸奔”。2014年4月8日，IT界同時發(fā)生了兩件大事，一件是微軟宣布停止windowsXP服務；另一件就是互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)議（Openssl）漏洞爆發(fā)。目前，這些事件還在處理中，具體的損失情況尚不清楚，但一定將是互聯(lián)網(wǎng)歷史上的一個重大信息安全事件。

四是輿論引導存在風險。如果說傳統(tǒng)媒體時代，一個事件能否進入公眾視野并成為公共議題，很大程度上取決于媒體機構對信息的篩選與把關，那么，網(wǎng)絡尤其是微博時代，這種議程設置權和把關人功能則部分向意見領袖轉移。目前，國內出現(xiàn)了一種新的輿論形成機制，即公眾爆料，網(wǎng)絡尤其是微博意見領袖轉發(fā)信息與評論，引發(fā)輿論，傳統(tǒng)媒體不斷跟進，通過議題互動，共同掀起輿論高潮。

五是社會維穩(wěn)存在風險。隨著現(xiàn)實社會關系網(wǎng)絡逐步向網(wǎng)絡虛擬社會延伸，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會形成了日益緊密的聯(lián)系。近年來，網(wǎng)絡動員更顯示出不容小覷的力量。與以往網(wǎng)絡動員事件集中于尋人救助、社會公益、表達愛國情感相比，這些網(wǎng)絡動員事件帶有一定的政治訴求，對政治的負面影響顯現(xiàn)，其中由環(huán)保問題、民族問題、企業(yè)人事糾紛等引發(fā)的社會動員事件較為突出。網(wǎng)絡動員是一把雙刃劍，由于其對社會管理和輿論引導具有負面作用，相關政府部門亟需密切關注。

三、應對挑戰(zhàn)的對策思考

當前，網(wǎng)絡信息安全的形勢越來越嚴峻，如何全面加強對網(wǎng)絡空間的治理和保障，成為當前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。

1. 加強管理體制與機制創(chuàng)新

網(wǎng)絡信息安全已經成為立國之本和強國之匙?；仡櫸覈W(wǎng)絡信息安全管理的發(fā)展歷程，雖然頒布過一些重要綱領性文件，但隨著信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡與信息安全管理實際處于“條塊分割”、“政出多門”的多頭管理體制下運作。正因如此，中央已經高度重視網(wǎng)絡信息安全的頂層設計，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，確保國家網(wǎng)絡和信息安全?？梢钥闯?，未來我國網(wǎng)絡信息安全的頂層設計將逐步清晰，體制機制改革全面啟動，針對網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡犯罪的立法進程將進一步加快，部門聯(lián)動、政企合作等相關的網(wǎng)絡安全保障機制也將得到進一步完善。

2. 加強信息化軟硬件建設

信息化是覆蓋現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略舉措，我們不能因噎廢食，在困難和挑戰(zhàn)面前裹足不前。上海市委、市政府高度重視智慧城市建設，市委在“十二五”規(guī)劃建議中提出大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，加快建設“智慧城市”。市政府發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要將“創(chuàng)建面向未來的智慧城市”作為一章單列，提出大力實施信息化領先發(fā)展和帶動戰(zhàn)略，構建實時、便捷的信息感知體系，提升網(wǎng)絡寬帶化和應用智能化水平，推動信息技術與城市發(fā)展全面深度融合，建設以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主要特征的智慧城市。為此，上海市委、市政府發(fā)布了《上海市推進智慧城市建設2011-2013年行動計劃》，著力打造符合智慧城市建設需求和趨勢的信息基礎設施體系、信息感知和智能應用體系、新一代信息技術產業(yè)體系，以及區(qū)域信息安全保障體系。下階段，上海市經濟和信息化工作委員會將抓緊謀劃和推進新一輪的智慧城市建設三年行動計劃，更加突出老百姓的需求導向，更加突出發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更加突出信息化應用的核心作用。

3. 加強網(wǎng)絡輿情引導

當前我國處于改革深水期和社會轉型期，不同利益階層的訴求和社會矛盾問題尤為突出，這些深層次矛盾通常會以各類重大突發(fā)事件為契機，通過網(wǎng)絡進行傳播、發(fā)酵和爆發(fā)。如今，網(wǎng)絡上仇官、仇富和涉及司法公正、公共安全等方面的輿情和言論比較多，反映的是一種社會心理，在這種環(huán)境下，社會治理和維穩(wěn)的難度極高，風險極大。因此，如何科學地開展對網(wǎng)絡輿論的監(jiān)測和引導，保障網(wǎng)絡內容的安全，將是新媒體時代政府一個極為重要而棘手的問題，直接關系到國家的長治久安。

針對新媒體、新技術的發(fā)展，除了進一步加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的及時性和有效性，政府更需要樹立正確的輿情觀，在事件信息發(fā)布和輿情引導方面轉變傳統(tǒng)思維模式。面對突發(fā)事件，要把握好三個原則：

第一，快報事實、慎報原因。“快報事實、慎報原因”是突發(fā)事件輿情處理的第一個環(huán)節(jié)，也是上海長期以來處理各類突發(fā)事件的經驗總結，并被寫入了《上海市人民政府工作規(guī)則》，作為發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件時的處理原則。對于突發(fā)事件，一定要破除“瞞、等、拖”的思維，不要等到網(wǎng)上議論已經滿天飛了，責任部門還“猶抱琵琶半遮面”，陷入十分被動的局面。堅持“快報事實，慎報原因”，不隱瞞、不夸大、不沖動、不臆斷，才能贏得信任、贏得尊重。

第二，積極應對、妥善處置。有一些部門和企業(yè)，一旦在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)有關自己的不利信息或報道，第一反應就是通過行政手段，能刪就刪，能堵就堵。在當前信息爆炸式傳播、強調媒體新聞自由和社會公眾監(jiān)督的輿論格局下，一些人寄希望于依靠刪帖子、禁言禁播的方式來應對，這樣的處理方式未免有些簡單無力。有些輿情確實是由于政策、工作不到位引起的，因此，一旦突發(fā)事件輿情產生，就要在做好第一環(huán)節(jié)應對的同時快速研究對策，通過解決實際問題，化解網(wǎng)絡輿情。有些需要一定時間解決的，也要向群眾作出說明，取得理解和支持。

第三，舉一反三、防范未然。要對已經發(fā)生的重大輿情，通過新媒體數(shù)據(jù)分析或案件剖析模型進行必要的分析，防微杜漸，以防同樣的事情再度發(fā)生。在日常工作中，就要有輿情意識，在重大政策決策前，對群眾的利益、群眾可能的反應有考慮有評估，可以運用新媒體對群眾意見進行收集分析，功課做在前面，才能把工作做好。

4. 加大對網(wǎng)絡犯罪活動的打擊力度

目前國內網(wǎng)絡犯罪最主要的有三類：第一類是以網(wǎng)絡為聯(lián)絡手段的犯罪，即利用網(wǎng)絡，進行作案。其以互聯(lián)網(wǎng)作為信息發(fā)布和聯(lián)絡的工具，主要違法犯罪活動在網(wǎng)下實施。如利用網(wǎng)絡販賣槍支彈藥、管制刀具、劇毒化學品、毒品、爆炸物等。第二類是以網(wǎng)絡為實施平臺的犯罪，即依托平臺，實施犯罪。其將互聯(lián)網(wǎng)作為主要活動平臺，通過網(wǎng)絡空間直接實施犯罪。如利用互聯(lián)網(wǎng)金融安全防護技術和機制不完善的漏洞，使受害者信息泄露、資金損失。第三類是以網(wǎng)絡為攻擊目標的犯罪，即侵入系統(tǒng)，攻擊目標。如非法侵入計算機系統(tǒng)、非法傳播計算機病毒、提供黑客工具等危害信息安全和群眾合法權益的案件。

從各類案件來看，網(wǎng)絡犯罪的智能化、低齡化、集團化、跨境化的特點已經非常明顯。未來，隨著網(wǎng)絡技術和信息消費的高速發(fā)展，預防和打擊網(wǎng)絡犯罪的任務將更為繁重。

一方面，要不斷提高網(wǎng)絡管控和執(zhí)法的能力。犯罪分子的手段越來越智能隱蔽，要求執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力不斷提升。當前，要進一步加強網(wǎng)絡執(zhí)法隊伍建設，進一步加大在網(wǎng)絡科技上的投入，尤其要關注新技術的應用，如大數(shù)據(jù)分析技術的應用，要運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的思維去創(chuàng)新執(zhí)法方式，打造一支適應時代要求的網(wǎng)絡警察隊伍。

另一方面，要不斷推動跨域和跨國的網(wǎng)絡執(zhí)法合作。信息安全是一個全局性的問題，打擊網(wǎng)絡犯罪是全球性問題，這在國際上有共識，也有國際公約。因此，我們應該積極開展與國際刑警組織等機構的合作，積極加入打擊網(wǎng)絡犯罪的國際合作網(wǎng)絡。上海是國際化大都市，有條件也有必要在這方面積極創(chuàng)新探索。

5. 加強公眾信息安全教育

近年來，上海市經濟和信息化工作委員會通過每年舉辦“信息安全活動周”，不斷增強市民的信息安全意識。去年活動周期間共舉辦了30余項活動，如發(fā)放《我身邊的信息安全》手冊，提示市民日常上網(wǎng)中常用的安全防范技巧；舉辦行業(yè)信息安全大講堂，針對不同行業(yè)的需求以及面臨的信息安全風險進行交流；舉辦信息安全技能競賽，面向全社會進行信息安全技能展示和技術交流。在面向全社會的普及教育下，公眾能逐步增強對網(wǎng)絡安全威脅的敏感性，并能應對處理比較普遍的網(wǎng)絡安全事件。只有通過全社會信息安全意識素養(yǎng)的全面提升，才能從根本上遏制網(wǎng)絡信息安全威脅。

New Generation of Information Technology: Opportunity and Challenge

Zhou Guoxiong
(Shanghai Economic and Informationization Committee, Shanghai 200003, China)

Informationization is both the important momentum of promoting economic and social reformation in the world and the domain of strengthening the national competiveness. Meanwhile, the information security problems have become increasingly obvious, on which more and more countries have begun to focus. Countermeasures to deal with the new generation of information technology are as follows: reinforce the administrative mechanism, innovate the systems, enhance the development of information software, increase the guidance of Internet sentiments, heavily combat the cybercrime, improve public awareness of information security and so on and so forth.

Information Technology; Opportunity; Challenge

D630

A

1008-5750(2014)03-0005-(07)

10.3969/j.issn.1008-5750.2014.03.001

2014-04-24 責任編輯：何銀松

周國雄，男，中共上海市經濟和信息化工作委員會書記。