朱慶躍

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院 安徽 淮北 235000）

黨的建設(shè)

土地革命期間正確思想指導(dǎo)下黨的反腐工作的理論發(fā)展與實踐創(chuàng)新*

朱慶躍

（淮北師范大學(xué)政法學(xué)院 安徽 淮北 235000）

土地革命期間，針對環(huán)境系統(tǒng)中誘發(fā)腐敗的種種劣變生態(tài)因子，在正確思想指導(dǎo)下黨立足于政黨文化、政治社會化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等具體層面，及時地對自身生命系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)適，初步構(gòu)建了革命時期的反腐政治體系。

土地革命期間 正確思想 黨的權(quán)力 反腐敗 政治體系

“腐敗”本質(zhì)上是黨的權(quán)力運行中一個重要的異化表現(xiàn)。這就決定了反腐實踐中，黨不僅要對所出現(xiàn)的腐敗給予及時清除，更重要還在于根據(jù)環(huán)境變遷適時調(diào)構(gòu)權(quán)力本身的運行體系，以預(yù)防和遏制權(quán)力運行環(huán)境中誘發(fā)腐敗的劣變生態(tài)因子。黨的權(quán)力運行體系的規(guī)范化構(gòu)建是個復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，涉及到政黨文化、政治社會化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等方面。

土地革命期間，針對環(huán)境系統(tǒng)中劣變生態(tài)因子所誘發(fā)的腐敗現(xiàn)象和行為，黨立足于政黨文化、政治社會化、政治制度、政治關(guān)系、政治行為等具體層面，及時地對自身生命系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)適，以初步構(gòu)建革命時期的反腐政治體系。這種正確傾向既存在于黨的上層，即錯誤路線在廉政實踐中遇到挫折后，黨中央及時進(jìn)行反思與調(diào)整而獲得的一些正確思想成果；另外也存在于下層，毛澤東等在廉政建設(shè)中執(zhí)行“左”傾錯誤而“碰壁”后，開始聯(lián)系具體政治生態(tài)環(huán)境的特點進(jìn)行相關(guān)探索所取得的一些正確成果?？傮w來說，這種正確探索伴隨“左”傾錯誤在實踐中的失敗而逐漸成為黨的主導(dǎo)之勢。

一、政黨文化：突出無產(chǎn)階級政黨行為作風(fēng)建設(shè)，以使黨的權(quán)力運行有序、公開化

這一期間由于諸多因素的影響，黨內(nèi)在執(zhí)行民主集中制原則過程中出現(xiàn)了兩種極端化傾向即專制集權(quán)和極端民主化，以及黨在領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾過程中產(chǎn)生了官僚主義現(xiàn)象，致使黨的權(quán)力運行出現(xiàn)了“越軌”、“脫軌”，嚴(yán)重侵害了廣大黨員和群眾的合法權(quán)益。為使黨的權(quán)力運行有序、公開化，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一部分先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人，立足于具體的實際，在繼承黨的創(chuàng)立和國民革命時期政黨行為作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)思想基礎(chǔ)上，開始從辯證的民主和辯證的集中相結(jié)合的角度探討民主集中制，以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；以及初步論述黨的群眾路線，開展反官僚主義，以規(guī)范密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。

1.開始從辯證的民主和辯證的集中相結(jié)合的角度探討民主集中制，以規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。這一期間為了克服家長集權(quán)制以及極端民主化傾向，黨除了在“六大”通過的黨章中從組織關(guān)系層面規(guī)定了執(zhí)行民主集中制所要遵循的三個原則，即選舉原則——“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之”，報告原則——“各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報告”，服從原則——“下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)”[1](P470)外，更加突出了民主集中制的辯證性。首先，強調(diào)民主集中制的執(zhí)行條件具有辯證法，即既不能因黨的活動處于秘密狀態(tài)，就放棄黨內(nèi)民主；也不能因為實現(xiàn)黨內(nèi)民主，就否認(rèn)必要的集中。如1928年《中央通告第四十七號——關(guān)于在白色恐怖下黨組織的整頓、發(fā)展和秘密工作》，明確指出“在白色恐怖之下黨內(nèi)民主主義仍應(yīng)盡量的擴大，……但同時必遵守集中的原則，一切問題既經(jīng)黨部決定任何同志只有服從決議執(zhí)行工作，對于違反決議抗命不行的同志應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律加以制裁”。[1](P205)其次，突出民主集中制中“民主”的辯證性，強調(diào)民主的執(zhí)行是有條件的，不是無原則的。如1929年六屆二中全會所通過的《組織問題決議案》，明確指出這種條件表現(xiàn)為不妨害“黨內(nèi)正確的民主化生活”以及“更適合于秘密條件下的民主化，以加強黨內(nèi)政治生活，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)力量”。[2](P227)再次，突出民主集中制中“集中”的辯證性，即集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。如1928年在《中央通告第三十二號——關(guān)于組織工作》中強調(diào)“集體的指導(dǎo)仍須相當(dāng)?shù)姆止?，這一分工或者不是長時的或者是輪流的，但必須有相當(dāng)?shù)膶ｉT性質(zhì)，然后才便利于工作之發(fā)展與執(zhí)行”。[1](P81)另外，還強調(diào)民主集中制的內(nèi)涵具有辯證性，即它是民主與集中相互作用、相互聯(lián)系的民主集中制。如1928年《中央通告第七號——關(guān)于黨的組織一創(chuàng)造無產(chǎn)階級的黨和其主要路線》一方面要求“盡可能實行民主化，注意啟發(fā)并接收下級同志的意見”，同時提出必須“實行集體的討論和集體的分工，打破家長制，命令制的遺習(xí)”。[1](P652)可見，這種從辯證的民主和辯證的集中相結(jié)合的角度探討民主集中制，克服了“左”傾錯誤思想和極端民主主義者過于單一地從組織關(guān)系上強調(diào)民主集中制的錯誤傾向，保證了在正確民主集中制原則指導(dǎo)下黨的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)既不能形成自由散漫之勢，也不能造成“首領(lǐng)個人的獨裁”的封建社會遺習(xí)的“死灰復(fù)燃”。

2.初步論述黨的群眾路線和群眾方法的思想，以規(guī)范密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。如初步從理論層面探討實行群眾路線和群眾方法的偉大意義。繼在1933年《必須注意經(jīng)濟工作》一文中突出群眾路線和群眾方法在經(jīng)濟工作中的重要作用后，1934年毛澤東在所作《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報告結(jié)論中，將它與完成黨的中心政治任務(wù)密切聯(lián)系起來，強調(diào)人民群眾是真正的銅墻鐵壁，改進(jìn)群眾工作方法是解決“過河”所需的“橋和船”的問題[3](P139)；張聞天、劉少奇等人則從實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的高度探討群眾路線和群眾方法的重要性，如1933年張聞天在《關(guān)于新的領(lǐng)導(dǎo)方式》長文中，指出官僚主義是“布爾什維克工作方式的最大敵人”，而黨作為領(lǐng)導(dǎo)群眾的黨務(wù)必“小心謹(jǐn)慎去領(lǐng)導(dǎo)群眾的斗爭”，以容納和充分發(fā)揮“群眾的最大的創(chuàng)造性”；[4]劉少奇在1937年5月白區(qū)黨代表會議上所作的《關(guān)于白區(qū)的黨和群眾工作》的報告中，就認(rèn)為“正確建立黨和群眾之間的關(guān)系，是我們黨同國民黨爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要工作之一”。[5](P60)另外，還對群眾路線、群眾方法的內(nèi)涵進(jìn)行了初步闡述。如1929年周恩來在給《中共中央給紅四軍前委的指示信》中，強調(diào)要通過了解群眾日常生活需要來組織群眾參加“政治斗爭以至武裝斗爭”，以及經(jīng)過群眾組織的執(zhí)行來賦予政策“群眾的意義”；[6](PP35～36)1930年在《反對本本主義》一文中，毛澤東要求必須“到群眾中作實際調(diào)查去”；[3](P116)劉少奇指出必須要“尊重群眾，信任群眾”。[5](P60)盡管這些思想和論述雖還不具有系統(tǒng)完整性，但畢竟繼承、發(fā)展了黨的創(chuàng)立和國民革命時期宣傳群眾、組織群眾的思想，并孕含著“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的基本精義。

二、政治社會化：把無產(chǎn)階級思想教育活動放在首位，以清除誘發(fā)腐敗的非無產(chǎn)階級思想

這段期間，由于黨的工作重心更多地是在農(nóng)村，這就使得黨要壯大自身的力量必須從農(nóng)民和小資產(chǎn)階級中吸納成員。而正因為黨的組織基礎(chǔ)的非工人階級性，進(jìn)一步造成了黨內(nèi)存在著大量的非無產(chǎn)階級思想。黨內(nèi)腐敗產(chǎn)生的原因是多方面的，但腐朽思想和觀念的入侵毫無疑問是其思想根源。如1929年毛澤東所起草的《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中提到的享樂主義；周恩來所起草的《告全體同志書》的第四部分中列舉的“雇傭革命的觀念”、“把黨看成救濟會”等。而其他的諸如“極端民主化”、“小團(tuán)體”等非無產(chǎn)階級思想遇到適當(dāng)?shù)臈l件也會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象和行為的滋生。如何在農(nóng)民和小資產(chǎn)階級占主導(dǎo)成分的條件下繼續(xù)保持黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，對處于年輕的黨來說是個巨大的挑戰(zhàn)。伴隨“拉夫式”、“唯成分論”等建黨路徑在實踐中相繼遭到挫折，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人繼承了黨在創(chuàng)立和國民革命時期的一些有益做法，提出了通過內(nèi)政治社會化即開展無產(chǎn)階級思想教育，以清除黨內(nèi)非無產(chǎn)階級思想。如1928年“六大”通過的《政治議決案》，明確指出“加緊黨員群眾的教育，增加他們的政治程度，有系統(tǒng)的宣傳馬克思列寧主義”，[1](P320)是加強黨的戰(zhàn)斗力和黨的無產(chǎn)階級化的重要舉措；針對農(nóng)民成分的黨，毛澤東強調(diào)“若不給以無產(chǎn)階級的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會要錯誤的”。[3](P77)

1.把黨內(nèi)政治社會化即無產(chǎn)階級思想教育活動置于黨建的首位。如1929年《中央關(guān)于黨內(nèi)宣傳派別問題決議案》中，強調(diào)“以教育的方法開始在全黨內(nèi)做改造的工作”[2](P16)是目前黨內(nèi)急迫而又長期的中心任務(wù)。而在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》中，毛澤東將思想建設(shè)與黨的路線能否正確貫徹執(zhí)行和革命任務(wù)能否完成密切聯(lián)系起來?！凹t軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來的?！盵3](P85)這明顯不同于黨的創(chuàng)立和國民革命時期的初期更加注重于外政治社會化即在工人階級中宣傳馬克思主義，然后再將工人階級中的先進(jìn)分子吸入黨內(nèi)這樣的做法。另外，也不同于1927～1935年這段期間“左”傾錯誤者所主張的組織建設(shè)優(yōu)先于思想建設(shè)的思想?？陀^地說，“左”傾錯誤者也沒有放棄內(nèi)政治社會化，但更多地將它置于從工人階級中吸納先進(jìn)分子入黨之后的環(huán)節(jié)中。

2.在內(nèi)政治社會化客體方面不僅關(guān)注普通黨員的思想教育，更重視干部的思想教育。如1929年六屆二中全會通過的《組織問題決議案》，要求“地方黨部更應(yīng)成為干部分子直接的訓(xùn)練機關(guān)”。[2](P237)而從“干部”的外延來看，由于這一期間黨創(chuàng)建了許多蘇維埃政權(quán)和公有制企業(yè)，致使這里的“干部”既包括黨政干部，也包括軍隊干部、企業(yè)干部和一些群眾團(tuán)體干部。之所以把干部教育置于重要的地位，一方面在于革命事業(yè)的發(fā)展需要大批干部，而原有的干部數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；另一方面更在于干部問題本身就是黨的組織建設(shè)的核心問題，“干部是執(zhí)行正確的階級路線，實現(xiàn)黨的決定，擴大黨的政治影響，奪取群眾團(tuán)結(jié)于黨的周圍，鞏固黨的全部工作的中心主力”。[7](P338)作為黨的權(quán)力的形式主體，其思想素質(zhì)的好壞直接關(guān)乎黨的權(quán)力異化與否，同時他們的行為還對廣大黨員和群眾具有強烈的示范效應(yīng)。

3.在內(nèi)政治社會化內(nèi)容和形式方面較之前有了豐富和拓展。具體來說：在思想教育的內(nèi)容上，不僅有馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀的教育；還直接包括對黨員干部開展廉潔紀(jì)律觀教育。如廉潔觀教育方面，1929年的《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，明確將“沒有發(fā)洋財?shù)挠^念”[2](P813)列為以后新份子入黨的重要條件之一；同年中央政治局通過的《中央關(guān)于鄂西黨目前的政治任務(wù)及其工作決議案》，要求各級黨部“經(jīng)費的開支完全要用在工作上，嚴(yán)厲的防止腐化與墮落的傾向?！盵2](P433)紀(jì)律觀教育方面，如1929年《中央通告第三十七號——中央對國際二月八日訓(xùn)令的決議》，強調(diào)“破壞黨的紀(jì)律，是布爾塞維克黨所絕不容許的”；[2](P143)1931年《中央給贛東北特委的指示信》中，指出“蘇維埃政府中的腐化現(xiàn)象，也是很嚴(yán)重的問題。黨必須提高黨員遵守紀(jì)律的自覺性?！盵7](P110)而在思想教育的途徑和手段上，有以黨組織內(nèi)部的組織生活為平臺的思想教育、黨的宣傳機構(gòu)負(fù)責(zé)的思想教育、各類培訓(xùn)學(xué)校和訓(xùn)練班舉辦的思想教育等。另外，每一種類型的思想教育也更加具體細(xì)化和豐富多樣。如黨組織內(nèi)部的組織生活為平臺的思想教育，在《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中，就列出了政治分析、組織常識、馬克思列寧主義的研究等十項內(nèi)容，提出了黨報、政治簡報、編制各種教育同志的小冊子等十八種方法。總之，從反腐視域看，這一期間的內(nèi)政治社會化是“黨在特殊歷史時期為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，爭取革命勝利而采取的重要舉措。”[8](P52)它為防范政治生態(tài)環(huán)境中劣變生態(tài)因子的侵襲以及建設(shè)廉潔政府、廉潔社會，提供了堅固的思想“堤壩”。

三、政治制度：注重黨內(nèi)和行政內(nèi)部監(jiān)督制度的構(gòu)建以及具體廉政法規(guī)的制定

土地革命期間，面對環(huán)境中劣變生態(tài)因子誘發(fā)腐敗形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜性，以及黨的權(quán)力體系日益分為以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系和掌控和運作工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力體系這兩部分趨勢，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人，立足于具體實際，初步構(gòu)建了黨內(nèi)和行政的監(jiān)督制度。監(jiān)督制度的構(gòu)建，并不是對黨原有政治制度的廢棄，而是對1921～1927年黨在政治制度上所創(chuàng)建成果繼承基礎(chǔ)上的發(fā)展。其中最重要的特點，就是更加突出了制度的自我監(jiān)督和自我約束性。如黨內(nèi)監(jiān)督制度，就是在已建立和發(fā)展了的黨的基本制度基礎(chǔ)上，而所形成的諸如黨員入黨的審核檢查制度、干部選拔任用制度、民主生活會制度、紀(jì)律檢查制度和巡視制度等專項性監(jiān)督和約束制度，目的是使以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系運行規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。行政監(jiān)督制度，就是在已建立和發(fā)展了行政制度基礎(chǔ)上而所形成的諸如立法機關(guān)（主要監(jiān)督制度為選舉報告制度）、行政監(jiān)察機關(guān)（主要監(jiān)督制度為行政監(jiān)察制度）、審計機關(guān)（主要監(jiān)督制度為財會審計制度）等對行政權(quán)力實施專項性監(jiān)督的制度，以及司法機關(guān)懲腐的具體性廉政法規(guī)，旨在使以工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力體系運行規(guī)范化、科學(xué)化、法制化。

1.對黨內(nèi)監(jiān)督專項性制度的初步構(gòu)建與發(fā)展。主要表現(xiàn)在黨員入黨的審核檢查制度、干部選拔任用制度、民主生活會制度、紀(jì)律檢查制度和巡視制度等五項專項性監(jiān)督和約束制度方面。

（1）初步構(gòu)建了黨員入黨的審核檢查制度。這一期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批中國共產(chǎn)黨人提出了“思想建黨”的路徑，摒棄了“左”傾錯誤的“唯成分論”即以出身的先進(jìn)性作為吸收黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)?！八枷虢h”路徑在繼承1921～1927年黨所確立的黨員入黨條件和程序制度基礎(chǔ)上，注重思想建設(shè)的同時也強化了對黨員入黨的審查和監(jiān)督。如要求對所準(zhǔn)備吸納的黨員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，即既要有組織的審查也要有實踐的考察?！懊總€候補者，事先經(jīng)過特別審查的委員會或者直接由黨部委員會審查”，[9](P606)“在新黨員未批準(zhǔn)為正式黨員時，各相當(dāng)黨部得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度及其對于黨之了解”。[1](P469)在吸納黨員的規(guī)模方式上，反對“運動式”和“群體化”，要求務(wù)必“個體化”。如1930年《中國共產(chǎn)黨的最近組織任務(wù)》，要求蘇區(qū)各黨部在吸納新黨員時必須遵循“只是個人的吸收”的規(guī)律；1937年蘇區(qū)黨代表會議組織問題報告再次強調(diào)在發(fā)展黨的工作上，應(yīng)嚴(yán)守“個別吸收”的原則，反對“運動式突擊”。另外，還建立了介紹人的責(zé)任連帶制。如1928年黨的“六大”通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》強調(diào)“介紹人應(yīng)對被介紹者負(fù)責(zé)，如遇有介紹書不確實時，則應(yīng)受黨紀(jì)之制裁，以至于開除黨籍”；[1](P469)1929年《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》也明確指出“介紹人對所介紹人應(yīng)負(fù)相當(dāng)責(zé)任”。[2](P813)

（2）初步構(gòu)建了黨員干部的選拔任用制度。針對“左”傾錯誤所推行的干部委派制在實踐中造成的弊端，這一期間作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批中國共產(chǎn)黨人，通過繼承和發(fā)展黨在1921～1927年所初建的黨員干部管理教育制度的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過實踐的艱辛探索初步構(gòu)建了正確的黨員干部的選拔任用制度。主要表現(xiàn)在：要求各黨組織大膽選拔和培養(yǎng)新干部，改過去“面向上級”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蛳聦印?。?928年黨下發(fā)的中央通告第七號，要求地方黨部“必須努力在下層組織中先選擇積極的分子到地方黨部，并且必須堅決的到下面去找，不可天天向上級黨部要求派人”；[1](PP650～651)1931年中央蘇區(qū)第一次黨代表大會所通過的《黨的建設(shè)問題決議案》，明確指出“提拔干部是目前黨的一個重要任務(wù)，必須堅決從下層提拔在各種斗爭中表現(xiàn)積極堅決執(zhí)行正確路線的工農(nóng)分子參加黨的領(lǐng)導(dǎo)工作”。[7](P475)確立了正確的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。如1929年六屆二中全會通過的《組織問題決議案》，強調(diào)選拔和吸收同志到指導(dǎo)機關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，不在于僅僅要看所選拔同志的出身，更重要的在于考察其政治立場、思想覺悟及其組織紀(jì)律性等?？梢?，這種重政治素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，既糾正了“左”傾錯誤者片面強調(diào)工農(nóng)出身的傾向，為以后黨的“德才兼?zhèn)洹备刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)的形成奠定了良好基礎(chǔ)；更重要密切了干部與所在組織黨員群眾之間的聯(lián)系，一定程度克服了官僚主義作風(fēng)的滋生和腐敗現(xiàn)象、行為的發(fā)生。

（3）初步構(gòu)建了黨內(nèi)民主生活會制度。在這期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人，堅持民主集中制原則為指導(dǎo)，就黨內(nèi)民主生活會制度進(jìn)行了初步構(gòu)建。主要表現(xiàn)在：要求各級黨組織必須高度重視和定期開展黨內(nèi)民主生活。如對黨內(nèi)民主生活會重要性的強調(diào)，在1928年《組織問題的決議案提綱》中，就明確指出“沒有支部生活便沒有黨內(nèi)生活的基礎(chǔ)，也就沒有無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)”；[1](P453)同年下發(fā)的中央通告第七號，再次強調(diào)“支部是黨的政治達(dá)到群眾的樞紐，支部生活是無產(chǎn)階級黨的基礎(chǔ)”。[1](P647)規(guī)定了民主生活會的內(nèi)容，即主要為政治討論和政治教育。如黨的“六大”所下發(fā)的《中國共產(chǎn)黨中央委員會告全體同志書》，對支部生活的內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，指出“所謂支部生活，并不是僅僅開會，聽政治報告，納黨費就算完事，最要緊的是討論當(dāng)?shù)氐恼螁栴}，工作問題”；[1](P709)同年，中央通告第七號要求支部通過民主生活會開展政治討論，以加強對黨員群眾的教育，從而促使“支部成為黨員教育訓(xùn)練的中心”。[1](P650)另外，強調(diào)民主生活會的主要形式即討論和批評，必須堅持正確的政治立場和原則。如1928年《中央通告第三十二號——關(guān)于組織工作》、1929年《宣傳工作決議案》要求政治討論和批評必須堅持無產(chǎn)階級的立場和觀點；1929年《組織問題決議案》，就明確要求政治討論和批評必須堅持民主集中制原則，強調(diào)它與民主集中制本身也不是對立的，“民主集中制”是“黨內(nèi)生活在集中指導(dǎo)下的民主化”。[2](PP227～228)

（4）進(jìn)一步發(fā)展了黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度。這一期間，黨在繼承1921～1927年黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度結(jié)構(gòu)建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，密切聯(lián)系新實際給予了進(jìn)一步發(fā)展。主要體現(xiàn)在：在紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置上更加細(xì)化，分工明確。如1928年底黨成立了中央審查委員會，以具體負(fù)責(zé)對黨內(nèi)財務(wù)和機關(guān)工作的監(jiān)督。這就使得黨的紀(jì)檢監(jiān)督機構(gòu)基本一分為二，即中央審查委員會和各級黨部，兩者承擔(dān)不同而具體的職責(zé)。而伴隨著1933年特別是1934年六屆五中全會中央黨務(wù)委員會的改選成功及其中央蘇區(qū)各省、縣委監(jiān)察委員會成立，各級黨部所執(zhí)行的紀(jì)律檢查職責(zé)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)移給了中央黨務(wù)委員會和各省、縣委監(jiān)察委員會。紀(jì)檢監(jiān)督的內(nèi)容更加具體，既有經(jīng)濟監(jiān)督，也有黨紀(jì)黨風(fēng)監(jiān)督。特別對于后者，1933年《中共中央關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會的決議》則給予了具體化，它包括檢查黨的紀(jì)律的執(zhí)行情況、監(jiān)視黨章和黨決議的實行、檢查違反黨的總路線的各種不正確的傾向如官僚主義及腐化現(xiàn)象等。

（5）正式構(gòu)建和運行了黨的巡視制度。如1929年六屆二中全會通過的《組織問題決議案》，就要求中心縣委和特委、省委乃至中央應(yīng)經(jīng)常派人巡視下級組織工作；1931年中央通過，后在1932年中央組織局又重新審查的《中央巡視條例》，對巡視員的條件、巡視員的基本任務(wù)、巡視員的工作方法和巡視員的職權(quán)，教育與紀(jì)律進(jìn)行了系統(tǒng)而具體的規(guī)定。而在實際中，就一些黨組織不能開展巡視工作及時給予了批評，督促其盡快建立巡視制度、開展巡視工作。如1929年中央要求鄂西特委必須要“建立巡視工作，有計劃的指導(dǎo)政權(quán)及紅軍的工作”；[2](P431)1931年中央蘇區(qū)第一次黨代表大會通過的《黨的建設(shè)問題決議案》，批評了蘇區(qū)的一些黨組織“一切工作多半是集中在書記一人身上，缺少集體領(lǐng)導(dǎo)和巡視工作”，[7](P468)要求各級黨組織必須切實建立巡視工作制度；1932年《中央給湘鄂西黨中央分局和省委的信》，指出“巡視制度從中央分局到區(qū)委應(yīng)該普遍的建立起來”[10](P81)是湘鄂西黨目前重要的組織任務(wù)。

2.對行政監(jiān)督制度的初步構(gòu)建與發(fā)展。主要表現(xiàn)在選舉報告制度、行政監(jiān)察制度、財會審計制度等專項性監(jiān)督和約束制度方面。

（1）初步構(gòu)建了選舉報告制度。這一期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)中國共產(chǎn)黨人，在既借鑒參考國外巴黎公社特別是蘇俄經(jīng)驗，又吸取自身以往的實踐（如1927年黨在上海、廣州分別短暫地建立上海人民代表會議、廣州蘇維埃政府）教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于根據(jù)地和蘇區(qū)的實際情況，初步構(gòu)建了選舉報告制度，將選舉原則貫徹于政權(quán)的構(gòu)建和運行中。具體來說，通過民眾直接或間接選舉產(chǎn)生各級蘇維埃代表會議，再由代表會議選舉產(chǎn)生同級蘇維埃政府。如黨的“六大”通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》明確強調(diào)“蘇維埃應(yīng)在勞動群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來”；[1](P403)1930年全國組織會議通過的《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》，指出“蘇維埃是工農(nóng)階級自己的政權(quán)組織，是按照生產(chǎn)關(guān)系（如工廠，作坊，農(nóng)村等等）有一定的比例，直接由群眾選舉”。[9](P217)另外，還實行報告和撤回制度，即被選舉人或機構(gòu)應(yīng)定期向選舉人作有關(guān)工作情況的報告；選舉人如不滿意有權(quán)撤回所選舉代表。如黨的“六大”通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》明確指出“蘇維埃代表須按期向選舉人報告過去工作，選舉人有撤回舊代表另換新代表之權(quán)”。[1](P405)總之，選舉報告制度的執(zhí)行，一方面保證了政權(quán)的群眾性基礎(chǔ)，使人民能夠切實感受到政權(quán)是自己的政權(quán)，改變了“重黨輕蘇維埃”的現(xiàn)象；另外更重要的在于能夠防范政權(quán)及其工作人員官僚主義和貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生，即使發(fā)生了也能夠得到及時有效的糾正與克服。

（2）初步構(gòu)建了行政監(jiān)察制度。為了檢查蘇維埃法令的執(zhí)行，反對貪污腐化，反對官僚主義，以及改善蘇維埃機關(guān)工作，繼1931年蘇維埃臨時中央政府內(nèi)設(shè)立中央工農(nóng)檢查人民委員部（后改為“中央工農(nóng)檢查委員會”）后，1932年蘇維埃臨時中央政府通過制定《工農(nóng)檢查部組織條例》，在省、縣、區(qū)蘇維埃政府又分別設(shè)置了工農(nóng)檢查部。此外，還設(shè)置了工農(nóng)檢查機關(guān)管轄或指導(dǎo)的控告局、檢舉委員會、軍事檢查所、政治保衛(wèi)局檢查科、審判機關(guān)內(nèi)設(shè)檢察員等蘇維埃檢察機構(gòu)。這些以工農(nóng)檢查部為主體的諸多檢察機構(gòu)和蘇區(qū)省、縣委所成立的黨的監(jiān)察委員會，構(gòu)建了一個對蘇維埃各級政權(quán)及其公職人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。

（3）初步構(gòu)建了統(tǒng)一的財會審計制度。這一期間，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人，立足于蘇維埃的經(jīng)濟建設(shè)實際，初步構(gòu)建了統(tǒng)一財政會計、審計制度，以加強對蘇維埃財經(jīng)工作的監(jiān)督，從而在經(jīng)濟層面一定程度防范和遏制腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。如統(tǒng)一財會制度的初步構(gòu)建，1932年中央財政人民委員部發(fā)布了訓(xùn)令第十二號——《統(tǒng)一會計制度》進(jìn)行了明確規(guī)定。統(tǒng)一的審計制度的初步構(gòu)建，1934年2月，臨時中央政府頒布了黨的第一個全國性的審計法規(guī)——《中華蘇維埃共和國中央政府執(zhí)行委員會審計條例》。

3.制定了系列具體的廉政法規(guī)。相較于1921～1927年黨僅制定一部直接涉及到黨內(nèi)反腐敗法律性文件（即1926年中央擴大會議制定的《堅決清洗貪污腐化分子》），這一期間黨和蘇維埃政府加大了廉政法規(guī)建設(shè)力度，制定了系列直接具體性的廉政法規(guī)文件。這些法規(guī)可分為以下幾種類型：如直接涉及到紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)的，有《中央巡視條例》等；直接涉及到群眾監(jiān)督的，有《怎樣檢舉貪污浪費》等；直接涉及到紀(jì)律的，有《政治紀(jì)律決議案》等；直接涉及懲處貪污腐化行為的，有《政府工作人員懲辦條例》等。

四、政治關(guān)系：根據(jù)新環(huán)境科學(xué)調(diào)適黨政、黨和群眾組織的關(guān)系，以堅持和實踐正確的權(quán)力觀

從黨的權(quán)力委托源來看，它不僅來自于黨內(nèi)的黨員群眾和各級黨組織，同樣黨外的廣大民眾和群眾組織也是重要來源。這就決定了除了要理清和處理好內(nèi)部自身各種關(guān)系之外，黨還要處理好黨與群眾及其群眾組織之間的關(guān)系。而后一種關(guān)系具有雙向性，即黨對于群眾及其組織來說處于何種地位、作用；群眾及其組織對于黨來說置于何種地位、作用。從反腐敗看，這兩個層面能否正確回答和和解決好至關(guān)重要。因為第一個層面涉及到黨是群眾及其組織的包辦者還是利益的體現(xiàn)、維護(hù)者的問題，其關(guān)乎黨的權(quán)力內(nèi)容的“失真”與否；第二個層面涉及到群眾及其組織是黨的完全依附者還是獨立者的問題，其關(guān)系著黨的權(quán)力行使中“失控”、“失監(jiān)”與否。另外，土地革命期間，伴隨根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的相繼建立，黨的權(quán)力體系日益分為由以黨的組織體系為載體的權(quán)力體系和掌控、運作工農(nóng)民主政權(quán)的權(quán)力體系兩部分。而這兩種權(quán)力體系又因在具體的權(quán)力來源、直接目標(biāo)、內(nèi)部運行規(guī)律等方面存在差異性，致使彼此間的替代、侵襲，如或用前一種權(quán)力體系代替后一種的以黨代政現(xiàn)象，或用后一種權(quán)力體系取代前一種的以政代黨現(xiàn)象等，都會造成各自權(quán)力體系的“失范離軌”，從而加劇權(quán)力異化現(xiàn)象和行為的發(fā)生。面對上述新情況、新課題，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人，在吸取“左”傾錯誤的教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，根據(jù)革命戰(zhàn)爭新環(huán)境對黨和群眾組織、黨政關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)調(diào)適，以堅持和實踐正確的權(quán)力觀。

1.恢復(fù)黨創(chuàng)建時期所確立的黨和群眾組織的正確關(guān)系，并在實踐中給予新發(fā)展。在處理黨與群眾團(tuán)體的關(guān)系上，“左”傾錯誤思想所采取的包辦或廢棄政策，既給中國革命也同樣給黨的反腐實踐造成了嚴(yán)重消極影響。針對這一情況，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人一方面恢復(fù)了黨在1921～1927年相關(guān)的正確思想，又立足于具體實際進(jìn)行了豐富與發(fā)展。如在處理黨與工會、農(nóng)會的關(guān)系上，強調(diào)兩者之間在組織上要進(jìn)行明確劃分，不能相互混淆；黨在領(lǐng)導(dǎo)工會、農(nóng)會等群眾組織時，必須保持群眾組織的獨立性。1928年黨的“六大”通過的《職工運動決議案》明確提出“黨與工會組織上的界限要分明”；[1](P383)1929年六屆二中全會通過的《組織問題決議案》，認(rèn)為“黨是黨，工農(nóng)群眾組織是工農(nóng)群眾組織，兩者中間有顯然不同的界限”；[2](P238)1932年中央在給湘鄂西黨中央分局和省委的信中，要求湘鄂西黨在發(fā)展民眾組織時務(wù)必“保障群眾組織獨立性”，不準(zhǔn)“輕意的調(diào)動他的干部做旁的工作”。[10](P80)如何實現(xiàn)對群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)必須放棄包辦或者廢棄政策和一些錯誤思想觀念；要通過黨團(tuán)給予指導(dǎo)；要有正確反映群眾的利益訴求的路線方針政策等。如黨的六大通過的《政治決議案》，批評了包辦或者廢棄政策的理論來源即認(rèn)為黨是超階級的特殊力量的思想。同樣，大會通過的《職工運動決議案》指出“黨要經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)工會”，“口號要切實合于工會及工人群眾的需要和口氣”。[1](PP382～383)另外，為了防止群眾組織中黨團(tuán)領(lǐng)袖和黨員滋生官僚主義和腐敗行為，強調(diào)黨選擇和推薦黨團(tuán)領(lǐng)袖時必須要慎重，黨團(tuán)要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督群眾組織中黨員的職責(zé)?！霸诜屈h組織……成立黨團(tuán)。其任務(wù)在于非黨的組織中，加強黨的影響，實行黨的政策，并監(jiān)督黨員在非黨組織中之工作?！盵1](P481)

2.初步探索黨政關(guān)系的處理，并取得一些寶貴經(jīng)驗。根據(jù)地蘇維埃政權(quán)成立的特點，即其產(chǎn)生后于黨的成立，并更多是由黨直接影響下創(chuàng)建的；另外受蘇俄體制以及受“國民黨‘以黨治國’理論的遺毒”影響。[7](P466)這些因素致使年輕的中國共產(chǎn)黨在處理黨政關(guān)系上很容易采取“以黨代政”的方式。而從反腐視域看，“以黨代政”又利于誘發(fā)、滋生政權(quán)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象、行為。面對這種情況，作為總體的黨和以毛澤東為代表的一批先進(jìn)的中國共產(chǎn)黨人就如何正確處理黨政關(guān)系進(jìn)行了探索。如強調(diào)黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想和政治的領(lǐng)導(dǎo)，而不是“領(lǐng)導(dǎo)一切”。“六大”通過的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》指出“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者”；[1](P408)1930年全國組織會議通過的《目前政治形勢與黨的組織任務(wù)》，強調(diào)“蘇維埃是工農(nóng)群眾政權(quán)組織，與黨絕對不能相混合的，黨在政治上是領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃，但在組織上不能直接指導(dǎo)和命令蘇維?！?；[9](P216)在1930年中央政治局《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》中，把黨對政權(quán)的作用比作“司舵對于全船的作用?！盵9](P450)提出黨應(yīng)該經(jīng)過黨團(tuán)來實現(xiàn)對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。具體來說就是要通過黨在蘇維埃政權(quán)中的黨團(tuán)，對蘇維埃的決議、法令進(jìn)行事先討論與決定，以及對蘇維埃的工作情況通過政權(quán)中的黨團(tuán)開展討論和提出建設(shè)性意見，而不是直接命令和指揮一切。“黨團(tuán)必須是蘇維埃的提案與決議的創(chuàng)首者及召集報告會與其他各種會議的發(fā)起人。”[9](P620)另外，還反對就蘇維埃政權(quán)機構(gòu)的人員構(gòu)成進(jìn)行強制干涉和在干部選拔上直接委派。如1930年中央政治局在《關(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計劃》中，也要求“在政府中，要盡量的吸引非黨工農(nóng)群眾來參加工作，要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)”。[9](P450)

五、政治行為：采取依法嚴(yán)懲和積極組織、支持群眾參與的方式來預(yù)防和遏制腐敗

從這一期間反腐的政治行為看，黨對出現(xiàn)的腐敗沒有采取回避或遷就的態(tài)度，而是仍如1921～1927年一樣采取自覺、嚴(yán)厲性的方式來“清污遏腐”。如除了在制定、下發(fā)的文件法規(guī)中旗幟鮮明地表達(dá)反腐的態(tài)度、立場外，在實際中既自覺主動地開展反腐斗爭，以中央蘇區(qū)為例，在1932～1934年掀起了反貪污浪費運動，在1933年發(fā)動的反官僚主義運動，在1934年開展了檢舉運動；也對真正所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象和行為“絕不手軟”，如黨對蘇區(qū)第一個貪污犯謝步升、蘇區(qū)第一案——于都事件、“左祥云”案等案件的涉案人員都給予了嚴(yán)懲。相較于1921～1927年，土地革命期間黨在反腐行為上最明顯的不同之處就是更注重依法進(jìn)行。如對貪污腐敗犯罪主體、犯罪類型、量刑標(biāo)準(zhǔn)、懲罰辦法等用法規(guī)文件給予明確化，最具代表性的文件就是1933年中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會下發(fā)的第二十六號訓(xùn)令——《關(guān)于懲治貪污浪費行為》。另外，對于犯罪行為還要求提交法庭依法審判，并賦予犯罪主體上訴權(quán)。如蘇區(qū)第一個貪污犯謝步升，對瑞金縣蘇維埃裁判部公審判決不服，后向中華蘇維埃共和國臨時最高法庭提出上訴，以梁柏臺為主審的臨時最高法庭在核實事實的基礎(chǔ)上給予了否決。[11](P26)盡管依法治腐還處于初步階段，并存在著許多缺點、弊端，但畢竟為以后的廉政法制建設(shè)開好了頭、起好了步。

這一期間，黨和蘇維埃政府還積極組織、支持群眾參與反腐敗，密切依靠群眾反腐。具體來說，一方面通過文件的形式給予多次強調(diào)。如1930年中央在給福建省委的指示——《工農(nóng)兵運動與“五一”示威準(zhǔn)備工作》，強調(diào)“防止官僚化的危險，主要是靠群眾的監(jiān)督，使蘇維埃能夠反映群眾進(jìn)步的意識與生活”。[9](P68)在實踐中，設(shè)置了突擊隊、輕騎隊、同志審批會、群眾審批會等群眾監(jiān)察組織。另外，還充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。如在《紅色中華》等報刊上分別開辟了《鐵錘》等專欄形成強大的輿論壓力。

[1] 中共中央文件選集：第4冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989．

[2] 中共中央文件選集：第5冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1990．

[3] 毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991．

[4] 關(guān)于新的領(lǐng)導(dǎo)方式：3[J].斗爭，1933（20）．

[5] 劉少奇選集（上）[M].北京：人民出版社，1981．

[6] 周恩來選集（上）[M].北京：人民出版社，1980．

[7] 中共中央文件選集：第7冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991．

[8] 朱欽勝.中央蘇區(qū)反腐倡廉史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2009．

[9] 中共中央文件選集：第6冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989．

[10] 中共中央文件選集：第8冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1991．

[11] 劉宋斌.中國共產(chǎn)黨廉政反腐紀(jì)事（1921～2009）[M].北京：中國方正出版社，2009．

編輯：曹李海

D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.05.14

*本文系安徽省思政理論課課程教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)項目“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”（項目編號2011SZKJS?GC8-8）階段性成果