陳建均

（西北機(jī)電工程研究所資產(chǎn)管理處 陜西咸陽）

一、大型設(shè)備共享建設(shè)現(xiàn)狀

雖然從20世紀(jì)90年代開始，我國大部分省市先后啟動(dòng)了大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)工作，但從建立的共享平臺(tái)情況來看，仍存在著資源分散、重復(fù)購置、鋪張浪費(fèi)、利用率低的現(xiàn)象，共享程度不高，對(duì)科技推廣和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)度不大。作為國家國防科技工業(yè)的主體，軍工科研單位享有相應(yīng)的政策和經(jīng)費(fèi)扶植，國家對(duì)軍工科研單位在能力保障建設(shè)及固定資產(chǎn)投入上的日益增加，使他們的研制能力得到大幅度提升，而固定資產(chǎn)特別是大型儀器設(shè)備的使用現(xiàn)狀不容樂觀，重復(fù)購置、利用率低的情況較為普遍。主要原因：①國家投入占大部分，自有資金投入比例少；②設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，很多儀器設(shè)備只能服務(wù)于某一特定領(lǐng)域或環(huán)境；③設(shè)備精度高，價(jià)值貴，設(shè)備更新?lián)Q代的速度很快。再加上政策以及科研單位自身方面的原因，造成大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程緩慢。

二、大型儀器設(shè)備共享建設(shè)面臨的問題

隨著國家對(duì)軍工科研單位在條件能力保障建設(shè)及固定資產(chǎn)投入的日益增加，如何管好、用好大型儀器設(shè)備，充分發(fā)揮投資效益，是當(dāng)前軍工科研單位設(shè)備管理工作所面臨的一個(gè)重要問題。雖然儀器設(shè)備共享是大勢(shì)所趨，國家也建立了國家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)的共享平臺(tái)，而作為國防科技工業(yè)主體的科研機(jī)構(gòu)，因受保密、單位間相互封閉等因素的限制，使大型儀器設(shè)備共享受到影響。

1.管理者共享意識(shí)不夠

管理者共享意識(shí)不夠是阻礙共享推進(jìn)的主要原因，一是設(shè)備使用人員珍惜本部門設(shè)備，擔(dān)心共享后會(huì)造成儀器設(shè)備的磨損甚至損壞。二是因?qū)嶒?yàn)環(huán)境要求不同和基于自身技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等考慮，不愿共享。三是大型儀器設(shè)備購置大都來源于國家投資建設(shè)，擁有后更為方便，科研人員更愿意申請(qǐng)購買儀器設(shè)備，而不是首選共享。四是不少儀器設(shè)備技術(shù)復(fù)雜，對(duì)使用者的技術(shù)知識(shí)與操作水平要求較高，限制了利用率的提高。若操作者未經(jīng)培訓(xùn)，不但會(huì)造成設(shè)備損壞及維護(hù)成本的提高，損壞責(zé)任也不好界定。五是技術(shù)人員每人手上都有大量的科研工作，設(shè)備共享必定會(huì)牽扯不少的時(shí)間和精力，而影響任務(wù)的完成。因此在共享問題上，無論從部門領(lǐng)導(dǎo)還是一線員工都有一定的抵觸情緒。

2.缺乏專職管理人員和激勵(lì)措施

從目前情況來看，固定資產(chǎn)從申購到驗(yàn)收，設(shè)備普遍都由論證者或使用部門獨(dú)自管理。由于缺乏專職的管理人員，不少使用者缺乏基本的設(shè)備管理知識(shí)，造成設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位，或因科研項(xiàng)目的特殊性而使設(shè)備閑置嚴(yán)重。由于缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致部門、管理與實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)儀器設(shè)備共享工作缺乏主動(dòng)性，設(shè)備也只在內(nèi)部進(jìn)行局部共享。單位間的相互借用，也多基于私人感情的小范圍。

3.設(shè)備屬性影響共享范圍

一方面大型儀器設(shè)備大多是根據(jù)當(dāng)時(shí)科研情況按不同學(xué)科和專業(yè)購置的，專業(yè)性強(qiáng)，屬于專用設(shè)備。項(xiàng)目完成后，由于其他項(xiàng)目沒有該設(shè)備的需求而閑置；另一方面隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，部分設(shè)備技術(shù)性能落后，精度較差，已不能滿足目前的科研設(shè)計(jì)要求。因此，即便是設(shè)備可以共享，但因缺乏使用需求，也影響了共享工作的開展。

4.缺乏儀器設(shè)備共享機(jī)制

任何機(jī)制的建立，都要做到一靠體制，二靠制度。大型儀器設(shè)備資源共享是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一套完善的體系來推進(jìn)該項(xiàng)工作，涉及人、財(cái)、物等方方面面。機(jī)制的建設(shè)核心是制度，通過制度建設(shè)明確管理部門、業(yè)務(wù)部門、設(shè)備擁有部門的工作重點(diǎn)、目標(biāo)和方向、責(zé)任和義務(wù)等。共享需要從組織結(jié)構(gòu)、體系制度建設(shè)開始，制定相應(yīng)的共享管理辦法、有償服務(wù)管理辦法、共享激勵(lì)辦法、共享考核辦法等，采用頂層設(shè)計(jì)，建立一套設(shè)備壽命周期內(nèi)的共享管理機(jī)制。

5.專屬管理者的影響因素決定共享的推進(jìn)

從高校及其他地方單位開展設(shè)備共享的情況看，實(shí)際效果和推進(jìn)速度遠(yuǎn)不盡人意，各種問題和矛盾層出不窮。究其原因，不是制度制定不合理或機(jī)制建立不到位，而是對(duì)作為承擔(dān)和負(fù)責(zé)設(shè)備運(yùn)行管理的專屬管理者的影響因素研究和重視程度不夠，沒有站在他們的角度來看待共享平臺(tái)的建設(shè)問題。因?yàn)橹挥兴麄儗?duì)建設(shè)設(shè)備共享平臺(tái)的意義得到充分理解后，才會(huì)取得很好的效果。

三、推進(jìn)大型儀器設(shè)備共享的途徑

盡管設(shè)備共享面臨著各種障礙，但作為設(shè)備管理的基礎(chǔ)工作，科研單位應(yīng)從長遠(yuǎn)利益的角度考慮出發(fā)，并配備相應(yīng)的管理和物質(zhì)資源，建立起設(shè)備壽命周期內(nèi)的共享機(jī)制，共享問題才會(huì)得到徹底解決。

1.創(chuàng)新大型儀器設(shè)備共享的機(jī)制

大型儀器設(shè)備的共享需要從制度、組織、監(jiān)督、條件保障等多方面共同推進(jìn)，但歸根結(jié)底需要機(jī)制的創(chuàng)新，一要層層落實(shí)責(zé)任制，明確各企業(yè)各部門的職責(zé)，這是組織管理工作順利開展的前提；二要保障共享單位的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，實(shí)行有償服務(wù)是共享單位的權(quán)利，通過共享獲得相應(yīng)的收益，以進(jìn)一步促進(jìn)大型儀器設(shè)備共享的良好運(yùn)行，這是共享單位的利益所在，只有建立起責(zé)任、權(quán)利、利益相統(tǒng)一的管理機(jī)制，才能為共享工作提供源源不斷的動(dòng)力；三要調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，對(duì)于共享工作開展，主要取決于服務(wù)主體和服務(wù)客體，這是起決定因素的主要條件，兩者的態(tài)度與愿望都會(huì)影響到共享的氛圍。

2.整合大型儀器設(shè)備資源，突出用管分離

為了打破設(shè)備誰申報(bào)，就由誰使用和管理的僵局，科研單位應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，實(shí)行“使用權(quán)”和“擁有權(quán)”的明確分離，將“高、精、尖”大型重點(diǎn)設(shè)備納入到實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中來，建成通過國家計(jì)量認(rèn)證的地區(qū)級(jí)分析測試開放服務(wù)平臺(tái)，更好地為企業(yè)服務(wù)。根據(jù)設(shè)備屬性，可采取以下方式整合設(shè)備資源。

（1）統(tǒng)管共用。對(duì)那些基礎(chǔ)性和共用性強(qiáng)的大型儀器設(shè)備，將其集中和整合后成立分析測試中心和計(jì)量檢測中心，即一級(jí)共享平臺(tái)，配備專門實(shí)驗(yàn)室和管理人員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管共用；另一方面要以實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為重點(diǎn)，按學(xué)科劃分，建立專業(yè)的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室或測試中心，將大型儀器設(shè)備資源整合后，對(duì)使用單位采用收費(fèi)使用的方式，逐步提高設(shè)備的使用價(jià)值。

（2）專管共用。對(duì)那些專業(yè)性強(qiáng)的大型儀器設(shè)備，則根據(jù)所屬的學(xué)科范疇、發(fā)展方向和分析測試需求，依托相對(duì)應(yīng)的研究方向建立二級(jí)共享平臺(tái)，交付相關(guān)研究室負(fù)責(zé)日常管理，并配備分管領(lǐng)導(dǎo)和專職實(shí)驗(yàn)人員，既可對(duì)外提供共享，又能實(shí)現(xiàn)專管共用的目的。

3.引入市場機(jī)制，盤活現(xiàn)有資源

積極進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，引入科技租賃，開展與具備專業(yè)服務(wù)能力企業(yè)的合作，更大范圍地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。在資產(chǎn)管理方面，既可以像企業(yè)一樣制定合理的對(duì)外服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可以嘗試由第三方擔(dān)任中介服務(wù)和負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的做法，向其他科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，尤其是中小企業(yè)等提供設(shè)備支持與服務(wù)，以盤活現(xiàn)有儀器設(shè)備，提高設(shè)備利用率。

4.加強(qiáng)大型儀器設(shè)備專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)

除了滿足科研單位內(nèi)部的設(shè)備管理要求，加強(qiáng)市場化的運(yùn)作機(jī)制，配備素質(zhì)較高的專（兼）職實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理人員外，還應(yīng)結(jié)合設(shè)備的使用特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的從業(yè)資格認(rèn)證制度等。通過職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升技術(shù)人員的知識(shí)化服務(wù)的能力，逐步形成一支專業(yè)化和社會(huì)化的服務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，為了利用好現(xiàn)有的儀器設(shè)備，需要進(jìn)一步開展共享平臺(tái)管理人員的技能培訓(xùn)和在崗繼續(xù)教育等工作，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、復(fù)合型的設(shè)備管理隊(duì)伍。并進(jìn)一步建立起相應(yīng)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分類考核和重視社會(huì)貢獻(xiàn)等機(jī)制，打造出一支穩(wěn)定的大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)支撐隊(duì)伍，從而更好的利用現(xiàn)有的科研資源和服務(wù)于社會(huì)。

5.建立大型儀器設(shè)備共享信息化管理平臺(tái)

摸清家底，是促進(jìn)設(shè)備共享的前提和基礎(chǔ)。前期需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備的調(diào)查，確定需要共享的設(shè)備資源，掌握儀器設(shè)備的基礎(chǔ)信息。通過建設(shè)設(shè)備共享信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，將大型儀器設(shè)備的功能、技術(shù)指標(biāo)、使用狀態(tài)、安裝地點(diǎn)、技術(shù)管理人員及聯(lián)系方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，都納入到信息化管理平臺(tái)之中，為科研使用提供更加便捷的查詢服務(wù)。

共享信息化管理平臺(tái)，還應(yīng)具備設(shè)備使用預(yù)約、收費(fèi)管理、效益評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等多項(xiàng)功能，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使用戶可以很方便的通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約使用到納入共享平臺(tái)中的大型儀器設(shè)備。

6.設(shè)立大型儀器設(shè)備共享專用基金

為了提高管理者對(duì)共享工作的積極性，對(duì)于大型儀器設(shè)備的共享服務(wù)，應(yīng)制定出明確的有償使用與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并作為共享基金的重要組成部分。有償使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由設(shè)備的折舊費(fèi)、消耗費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)等幾部分組成。大型儀器設(shè)備購置后，每年應(yīng)落實(shí)不低于設(shè)備原值5%的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)，用于大型設(shè)備的維修保養(yǎng)、升級(jí)改造，以及實(shí)驗(yàn)室的日常材料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)的開支。因?yàn)槟壳败姽た蒲袉挝挥糜诖笮蛢x器設(shè)備維護(hù)、技術(shù)改造的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，通過設(shè)立大型儀器設(shè)備的共享基金，可有助于緩解經(jīng)費(fèi)不足的問題，保證共享平臺(tái)的高效和穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，還可將儀器設(shè)備共享取得的收益，也納入到專用基金中，設(shè)定一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)基金，作為實(shí)驗(yàn)室人員或管理人員的勞務(wù)酬金等。

四、總結(jié)與展望

目前，“十二五”軍工核心能力建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)更新的階段，與“十一五”相比，軍工固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅增長，在建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)同時(shí)，不但要求軍工科研生產(chǎn)條件要進(jìn)一步上水平，也使資產(chǎn)的管理難度相應(yīng)增加。隨著固定資產(chǎn)投資速度的加快，迫切需要加強(qiáng)儀器設(shè)備的共享使用與管理。同時(shí)，我國軍工核心能力建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，更加迫切需要發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到重要的支撐作用。因此，大型科研儀器設(shè)備共享作為科技資源優(yōu)化配置的重要方式和科技管理的重要內(nèi)容，必將具有更加廣闊的研究前景。