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        一場震動(dòng)世界的世紀(jì)稅案——俄羅斯不是尤科斯公司合法的征稅人

        2014-04-09 08:53:12魏雅華
        稅收征納 2014年9期
        關(guān)鍵詞:科夫斯基憲章多爾

        魏雅華

        新聞事件:國際法庭判俄羅斯賠償500多億美元

        2014年7月29日,一道電波瞬間便飛遍了全世界:《國際法庭判俄羅斯賠償尤科斯股東500多億美元》。

        BBC報(bào)道說,海牙國際仲裁法庭下令俄羅斯向尤科斯石油公司股東賠償500.85億美元,賠償?shù)慕痤~竟大到了如此程度:這是迄今為止,該法庭有史以來判決的最大的國際賠償金額。

        該法庭在《判決書》中說,在普京總統(tǒng)治下的俄羅斯官員操縱法律系統(tǒng),令尤科斯破產(chǎn),并以逃稅和造假罪名監(jiān)禁公司老板霍多爾科夫斯基。

        與此同時(shí),7月31日,歐洲人權(quán)法院又裁定,俄羅斯政府賠償前石油巨頭尤科斯公司的股東26億美元,認(rèn)定俄政府以“不公正手段”迫使尤科斯公司破產(chǎn)。法庭還裁定,俄政府應(yīng)向尤科斯支付大約41萬美元的訴訟成本和稅費(fèi)等。

        526億美元的天價(jià)賠償震動(dòng)了全世界。526億美元是一個(gè)什么樣的數(shù)字?

        這筆巨款已高達(dá)俄羅斯年GDP總量的2.5%,2014年俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算赤字僅相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%,您可以想像,對于俄羅斯而言,這是多么大的一筆巨款。竟高達(dá)俄羅斯財(cái)政赤字的5倍!這筆巨款已高達(dá)俄羅斯外匯儲備金的57%,這筆巨額賠償,大到能讓俄羅斯政府陷入難以應(yīng)對的財(cái)政危機(jī)之中。

        不少國外的體媒用“重磅”和“勢如奔雷”這樣的字眼,來形容國際法庭的這個(gè)判決。

        如果這筆判賠順利執(zhí)行,霍多爾科夫斯基僅憑借這筆驚人的財(cái)富,不僅會東山再起,而且將雄踞全球富豪榜前五名。霍多爾科夫斯基還將以僅次于美國的Charles和David Koch兄弟(合計(jì)財(cái)產(chǎn)680億美元),位居全球最富有的石油富豪榜之次席。

        更嚴(yán)重的是,石油與天然氣是俄羅斯經(jīng)濟(jì)的命脈,是俄羅斯對抗西方最重要的戰(zhàn)略武器,而霍多爾科夫斯基的東山再起,將危及俄羅斯三大國有石油公司的合法性,甚至導(dǎo)致俄羅斯三大國有石油公司的大部分股權(quán)的掌控易主,其威力只有當(dāng)年前蘇聯(lián)的解體可以與之權(quán)衡。

        國際法庭判決的合法性

        也許,我們先要認(rèn)識一下海牙國際法庭,其正式名稱為國際法院(International Court of Justice),位于荷蘭海牙。是聯(lián)合國六大機(jī)構(gòu)之一,也是聯(lián)合國的主要司法機(jī)關(guān),成立于1946年4月3日。國際法院是唯一具有一般管轄權(quán)的普遍性國際法院。

        海牙國際法庭有192個(gè)國家為《國際法院規(guī)約》締約國,幾乎已覆蓋了全世界所有的大小國家,其中66個(gè)國家向聯(lián)合國秘書長交存了“承認(rèn)法院強(qiáng)制管轄權(quán)”的聲明。此外,約有300份雙邊或多邊條約規(guī)定,在解決這些條約的適用或解釋所引起的爭端方面,法院具有管轄權(quán)。

        對于此案,人們首先思考的,也許是國際法庭的這一判決的合法性。

        國際法庭裁定,根據(jù)國際能源領(lǐng)域具有法律約束力的多邊條約——《能源憲章條約》(“ETC條約”),尤科斯原股東針對俄羅斯聯(lián)邦政府2005年“非法迫使公司破產(chǎn)”一案“勝訴”,還開出了該法庭有史以來的“最大罰單”,要求俄政府賠償尤科斯股東500.85億美元的損失。

        必須說明的是,首先,俄羅斯是聯(lián)合國享有顯赫地位的常務(wù)理事國,所以它不能不服從國際法院的判決。其次,俄羅斯又是《能源憲章條約》的簽字國。因此,它必須接受《能源憲章條約》的約束。

        但俄羅斯方面稱,雖然簽署了該條約,但由于尚未經(jīng)政府批準(zhǔn),故該國不受條約約束。對此,仲裁庭于2008年11月舉行聽證,并于一年后裁定:俄羅斯受條約全面約束。

        所以,國際法庭的裁定合法性不容置疑。

        在國際法庭這份長達(dá)600頁的《裁決書》中,仲裁庭判定,沒收并解體尤科斯的行為,系針對霍多爾科夫斯基的政治打擊的一部分。是強(qiáng)權(quán)政治的產(chǎn)物,是不合法的。

        仲裁小組稱,俄羅斯“并非出于稅收征管動(dòng)機(jī)”,而是“為了控制尤科斯最有價(jià)值的資產(chǎn)”。仲裁小組在裁決書中寫道:“其實(shí)質(zhì)是一場經(jīng)謀劃的迂回‘征用’?!?/p>

        這一段文字徹底地否定了俄羅斯對尤科斯資產(chǎn)的收購的合法性,宣判了霍多爾科夫斯基勝訴。

        俄羅斯是《歐洲人權(quán)公約》的締約國

        歐洲人權(quán)法院是根據(jù)1950年簽署的《歐洲人權(quán)公約》作出的判決。該公約于1950年11月4日簽署,1953年9月3日生效,截至2006年8月2日,締約國為歐洲46國,它是第一個(gè)區(qū)域性國際人權(quán)條約。它規(guī)定集體保障和施行《世界人權(quán)宣言》中所規(guī)定的某些權(quán)利及基本自由。隨著保障人權(quán)越來越受歐洲各國重視,半個(gè)多世紀(jì)以來,《公約》也在不斷更新。

        俄羅斯是《歐洲人權(quán)公約》的締約國,歐洲人權(quán)法院的判決是俄羅斯必須執(zhí)行的。所以,俄羅斯以“霍多爾科夫斯基案是主權(quán)國家的內(nèi)政”的說法是站不住腳的。

        歐洲人權(quán)法院各法庭的審理結(jié)果為終審判決,成員國必須執(zhí)行,并由歐洲委員會部長理事會負(fù)責(zé)監(jiān)督。

        國際法庭判決的執(zhí)行力

        對于本案的思索,首先是國際法庭的裁定合法性,其次是國際法庭的判決的執(zhí)行力。兩者缺一不可。也只有弄清了這兩點(diǎn),才能明白普京的這一跤摔得有多重。

        “單就500億美元的裁決令來看,從法律層面解讀,準(zhǔn)確地說,這是由國際仲裁機(jī)構(gòu)作出的判決,不等同于某個(gè)國家當(dāng)?shù)胤ㄍプ鞒龅呐袥Q?!眹H訴訟律師郝俊波說,“但這項(xiàng)仲裁本身具有可執(zhí)行性,有法律約束力。”

        俄羅斯政論家斯維亞堅(jiān)科夫說,裁決令俄羅斯陷入進(jìn)退兩難境地,如俄羅斯沒能在法庭上自證清白,又未在明年1月15日支付賠款,那么俄羅斯的海外資產(chǎn)將面臨被沒收的危險(xiǎn)。在此情況下,諸如俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、俄羅斯航空公司等俄國有企業(yè)的海外資產(chǎn)可能受到影響。

        素以硬漢形像稱著的普京,會接受國際法庭和歐洲人權(quán)法院的判決嗎?肯定不會。國際法庭和歐洲人權(quán)法院在作出判決前,便已充分地考慮到了執(zhí)行力問題,他們有的是辦法,并且留給普京籌錢的時(shí)間并不多,僅僅為6個(gè)半月。

        SVM類型選用c-svm,核函數(shù)采用徑向基函數(shù)(BRF),核函數(shù)中g(shù)ama參數(shù)-g設(shè)置為0.5;此時(shí)模型的性能主要取決于懲罰因子c。采用Gridsearch方法尋找最優(yōu)參數(shù)c。通過設(shè)置不同的懲罰因子進(jìn)行模型訓(xùn)練,然后用所得的模型對訓(xùn)練集和測試集進(jìn)行預(yù)測并計(jì)算其準(zhǔn)確率。結(jié)果如圖5所示,當(dāng)懲罰因子c=0.000 01e+6時(shí),訓(xùn)練集的預(yù)測精度為99.25%,測試集預(yù)測精度為98.75%。

        GML的負(fù)責(zé)人已暗示,即便莫斯科不承認(rèn)常設(shè)仲裁法院的裁決結(jié)果,相關(guān)裁決內(nèi)容依然可以根據(jù)有關(guān)外國仲裁裁決公約,通過沒收和拍賣俄政府在其他國家的資產(chǎn)來執(zhí)行。

        俄羅斯盡可以不承認(rèn)不接受國際法庭和歐洲人權(quán)法院的判決,可他們會發(fā)現(xiàn),他們沒辦法不承認(rèn)不接受?,F(xiàn)在俄羅斯有90天時(shí)間向荷蘭仲裁庭申請推翻裁決,該案將一路上呈至荷蘭的地方法院、上訴法院和最高法院。

        對此俄羅斯左右為難,如果上訴,即意味著俄羅斯承認(rèn)國際法庭判罰的合法性、管轄權(quán)和統(tǒng)治力。普京很快便會明白,他別無選擇。他的面前只有“上訴”這一條路可走。如果上訴期一過,判決生效,國際法庭和歐洲人權(quán)法院就會沒收他們的海外資產(chǎn),發(fā)還給身在瑞士的霍多爾科夫斯基。

        普京“征收”尤科斯石油公司的資產(chǎn)合法嗎

        本案的核心問題是:普京“征收”尤科斯石油公司的資產(chǎn)是否合法。

        普京逮捕霍多爾科夫斯基最重要的理由是“逃稅”,尤科斯公司欠稅270億美元,可國際法庭在審理后認(rèn)為,“俄羅斯不是尤科斯公司合法的征稅人”。

        案件審理過程中發(fā)現(xiàn),尤科斯股份的間接持有人——塞浦路斯離岸公司,及另一股東代表Veteran Petroleum公司加入到了原告一方。上訴理由是,俄政府對尤科斯的稅務(wù)要求“目的在于奪取公司”,這導(dǎo)致了尤科斯的破產(chǎn)。

        經(jīng)過從2009年至今的審查,根據(jù)《ETC條約》,國家法庭最終作出了賠償?shù)牟脹Q,但同時(shí)認(rèn)定尤科斯在小國摩爾多瓦確實(shí)存在“結(jié)構(gòu)避稅”的行為。

        裁決結(jié)果還顯示,俄羅斯應(yīng)在2015年1月15日前支付賠償金。其中,最大數(shù)額的賠償399.7億美元判給Hulley Enterprises Limited,82億美元,判給Veteran Petroleum(該公司曾是尤科斯合伙人的退休基金),于英國馬恩島注冊的離岸公司Yukos Universal Limited則被判獲賠18.5億美元。

        讓時(shí)光倒流,我們重讀這段歷史:尤科斯石油公司是俄羅斯石油業(yè)的巨頭,是一家由私人控股的公司。公司原有近20萬名員工,日產(chǎn)原油170萬桶,日出口原油110萬桶,其原油產(chǎn)量和出口量分別占俄原油總產(chǎn)量和出口總量的10%和18%,2004年石油開采量為8567萬噸。

        2004年,俄羅斯宣布將對尤科斯2003年度的稅務(wù)情況展開調(diào)查,很快,尤科斯石油公司被沒收并拍賣,轉(zhuǎn)移到了競爭對手、國有企業(yè)俄羅斯石油公司旗下。

        10月25日,武裝政府人員沖進(jìn)了霍多爾科夫斯基在機(jī)場加油的私人飛機(jī),逮捕了他,把這位年輕、富有、英俊、像搖滾明星一樣受歡迎的企業(yè)家,丟進(jìn)了“臭名昭著、人滿為患”的馬托斯卡亞·梯史納監(jiān)獄8人一間的牢房中,罪名是“商業(yè)詐騙、偷漏稅款、謀殺以及侵占國家資產(chǎn)”。

        2005年2月14日開始就欺詐和逃稅等罪名正式審判。俄羅斯政府稱,尤科斯公司欠下的稅款已高達(dá)270億美元,將出售尤科斯的最大子公司尤甘斯克來抵償稅款,起拍價(jià)約為90億美元。2004年12月15日,尤科斯的股東們向美國休斯敦法院,提出了破產(chǎn)保護(hù)申請,希望法庭能夠阻止俄羅斯政府出售尤斯科。

        2004年12月19日,一家不知名的公司“貝加爾湖金融集團(tuán)”出資93.5億美元,拍得尤科斯,成為俄羅斯最大石油生產(chǎn)企業(yè)的正式擁有者,沒有人了解“貝加爾湖金融集團(tuán)”是何方神圣。拍賣前,俄反托拉斯監(jiān)察機(jī)構(gòu)說有4家公司競標(biāo),但實(shí)際參與競標(biāo)的只有兩家:俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和貝加爾金融集團(tuán)公司。事后查明,貝加爾金融集團(tuán)與俄羅斯石油天然氣公司是同一人。

        僅僅15分鐘左右,這樁舉世矚目的拍賣已經(jīng)結(jié)束。

        真相很快便浮出水面,這場拍賣壓根兒就不是拍賣,就是一場15分鐘的微電影,尤科斯被賤賣了。美國的評論家評論說,尤科斯被國家惡意“征收”了。市值高達(dá)400億美元的石油巨頭尤科斯,只賣了不到20億美元。

        霍多爾科夫斯基案與《能源憲章條約》

        我們必須密切的關(guān)注霍多爾科夫斯基案,此案對中國關(guān)系重大,因?yàn)?014年的中國,已經(jīng)是世界上最大的原油進(jìn)口國。2014年7月,中國對原油進(jìn)口的依賴度已達(dá)到59.87%,對于中國經(jīng)濟(jì)和中國國防的安危,都有著重要的戰(zhàn)略意義。

        中國海外能源合作越多,越需要多邊合作框架的保護(hù)。畢竟,中國不是俄羅斯那樣的零和玩家,是長期合作伙伴,霍多爾科夫斯基案正好凸顯出《能源憲章條約》是如何保護(hù)國際能源投資的。這對于我們很重要。

        《能源憲章》源于冷戰(zhàn)結(jié)束后的上世紀(jì)90年代初期。當(dāng)時(shí),東西方各國均意識到了能源領(lǐng)域合作是對雙方都有利的機(jī)會,而能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要大量投資。促進(jìn)能源供應(yīng)的多樣性,亦符合西方國家的戰(zhàn)略利益,因此他們決定在歐亞各國之間,建立起一個(gè)共同接受的多邊平臺促進(jìn)能源合作。最終,各國在1991年10月于海牙簽署《歐洲能源憲章》,目前這一憲章已擁有51個(gè)締約國。

        《能源憲章條約》是針對國際能源投資而制定的多邊條約,對象是各國的能源生產(chǎn)者、消費(fèi)者和運(yùn)輸者,內(nèi)容包括能源投資、能源貿(mào)易和運(yùn)輸保護(hù)、能源效率及爭端解決機(jī)制等幾部分。該《條約》旨在保護(hù)國際能源投資、保證能源產(chǎn)品公平交易、確??煽康目缇尺\(yùn)輸以及為國家間能源爭議提供解決機(jī)制,對推動(dòng)和促進(jìn)能源領(lǐng)域的貿(mào)易、投資和運(yùn)輸活動(dòng)具有重要意義。

        俄羅斯于1994年簽署了《能源憲章條約》,可俄羅斯沒有批準(zhǔn)通過該條約,只接受了《能源憲章條約》的臨時(shí)申請,不過,根據(jù)條約45條第3款,俄羅斯可以通過書面聲明來退出條約,但它在退出條約后20年內(nèi)仍然有效。因此,2009年仲裁判定,俄羅斯在尤科斯案件中仍受到該《條約》的限制。

        在尤科斯案中,常設(shè)仲裁法院認(rèn)為,俄羅斯政府惡意征收尤科斯石油公司,從而打擊政敵霍多爾科夫斯基。整個(gè)過程并非為了收稅,而是透過令尤科斯破產(chǎn)沒收其資產(chǎn),這種做法違反了《能源憲章》條約第13條。該條文旨在保護(hù)投資者在締約國任何領(lǐng)域的投資,在沒有合理賠償、公共利益理由和公平法律程序下,不被惡意征收或者國有化。這次判決的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),是俄羅斯當(dāng)局“具政治意圖”的“惡意征收”行為和缺乏“公平賠償”。

        普京很可能會拒絕賠償,國際法庭有權(quán)在世界各地沒收俄羅斯的海外資產(chǎn)。

        霍多爾科夫斯基與普京:誰將摔倒誰

        霍多爾科夫斯基與普京的這場無級別的“相撲”,已持續(xù)了9年。第一場響鑼在2004年,那一場,鐵腕普京靠著總統(tǒng)顯赫的權(quán)勢,判了霍多爾科夫斯基入獄十年。那一場,穿著柔道服享有“黑帶”級別的普京獲勝??墒旰蟮?014年7月,霍多爾科夫斯基又一次撲向普京,并摔倒了他。但誰將獲勝,裁判還沒有舉起獲勝者的拳頭。

        我們并不認(rèn)為石油寡頭霍多爾科夫斯基的資產(chǎn)都是干凈的,我們并不認(rèn)為霍多爾科夫斯基的資產(chǎn)都是合法取得的,而普京清除經(jīng)濟(jì)寡頭的鐵腕都是錯(cuò)的。要不要清算寡頭經(jīng)濟(jì)的原罪,至今都沒有答案,但我們不能以一種新的錯(cuò)誤,來糾正既往的舊的錯(cuò)誤。過去的錯(cuò)誤可以由歷史來評說,可新的錯(cuò)誤,會讓我們欠下一筆難以償還的債務(wù)。

        霍多爾科夫斯基與普京的這場無級別的“相撲”,誰將摔倒誰?

        一切皆有可能。我們需要認(rèn)真思考的是,我們該從這起震動(dòng)世界的“世紀(jì)審判”大案中,悟出些什么?

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