肖 任

(中共湛江市委黨校 黨建教研室,廣東 湛江 524032)

近幾年來，“大數(shù)據(jù)”越來越成為人們熱議的話題，大數(shù)據(jù)時代恍如一夜間進入了我們的生活。2013年，在大連舉行的達沃斯世界經(jīng)濟論壇為大數(shù)據(jù)時代作了專題討論，故而2013年又被稱為“大數(shù)據(jù)元年”。不管我們意識沒意識到，不管我們接受不接受，大數(shù)據(jù)時代的來臨已成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，它將“重塑我們的生活、工作和思維方式”，標(biāo)志著“信息社會終于名副其實”[1]239。大數(shù)據(jù)時代的巨大變革力量也會給我們的群眾工作帶來新的變化和新的挑戰(zhàn)，充分利用大數(shù)據(jù)時代的信息資源服務(wù)廣大人民群眾，是我們與時俱進做好群眾工作，打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。

一、大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生及對群眾工作的影響

所謂“大數(shù)據(jù)”，一般是指所涉及的信息量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件在合理時間內(nèi)達到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)和其他組織決策更積極目的的資訊。其具有四個特點(即4V)：“巨量”(Volume)、“高速”(Velocity)、“多樣”(Variety)和“價值”(Value)。從2011年5月麥肯錫全球研究院發(fā)表了一篇《Big data ：The next frontier for innovation， competition， and productivity》(大數(shù)據(jù)：未來創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿)的報告，“Big data”(即大數(shù)據(jù))這個詞開始在全球廣泛流傳。大數(shù)據(jù)顧名思義就是指海量的數(shù)據(jù)集，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進，互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)終端、云計算等相繼步入人們的日常生活，全世界信息指數(shù)呈爆炸式增長。據(jù)資料顯示，1998年全球網(wǎng)民平均每月使用流量是1MB(兆字節(jié))，2000年是10MB，2003年是100MB，2008年是1GB(1GB等于1024MB)，2014年是10GB。全網(wǎng)流量累計達到1EB(即10億GB或1000PB)的時間在2001年是1年，在2004年是1個月，在2007年是1周，而2013年僅需1天，即1天產(chǎn)生的信息量可刻滿1.88億張DVD光盤。“如今只需兩天就能創(chuàng)造出自文明誕生以來到2003年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的總量”[2]，全球90%的數(shù)據(jù)都是過去10年產(chǎn)生的。我國是世界人口第一大國，網(wǎng)民人數(shù)也是世界第一，每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量也位于世界前列。據(jù)2014中國互聯(lián)網(wǎng)金融大會發(fā)布的題為《互聯(lián)網(wǎng)金融野蠻生長：泡沫還是顛覆者?》的白皮書顯示：截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億。百度公司目前數(shù)據(jù)總量接近1000PB，存儲網(wǎng)頁數(shù)量接近1萬億頁，每天大約要處理60億次搜索請求，幾十PB數(shù)據(jù)。一個8Mbps(兆比特每秒)的攝像頭1小時能產(chǎn)生3.6GB數(shù)據(jù)，一個城市若安裝幾十萬個交通和安防攝像頭，每月產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將達幾十PB。前所未有的海量數(shù)據(jù)充斥著我們生活的方方面面，影響到每一個人的生活，對我們的工作產(chǎn)生深刻的影響：

1.多方交互性。大數(shù)據(jù)時代是一個開放的網(wǎng)狀的社會，每個網(wǎng)絡(luò)用戶都是信息源，也是信息的接收者，這種信息的傳播不受時間、空間的限制，也推動了社會結(jié)構(gòu)從“全景監(jiān)獄”到“共景監(jiān)獄”的轉(zhuǎn)換。所謂“全景監(jiān)獄”是法國哲學(xué)家?？聦θ祟惿鐣刂频姆绞降囊粋€比喻。在傳統(tǒng)社會，社會管理者主要是通過信息不對稱的方式來實現(xiàn)成本更低、效率更高的社會治理的。這種控制形式恰如古羅馬人發(fā)明的一種金字塔式的監(jiān)獄：犯人被監(jiān)禁在不同的牢房中，獄卒則處于最高一層牢房頂端的監(jiān)視室內(nèi)，他可以看到所有犯人，而犯人們卻看不到他，并且犯人們彼此之間也缺少有效溝通和傳遞信息的渠道。不論管理者存在與否，罪犯潛意識里都感覺到被注視著，會自覺約束行為。而“共景監(jiān)獄”是一種圍觀結(jié)構(gòu)，它更像是一個體育場結(jié)構(gòu)，眾人對個體展開圍觀。他們之間信息的分配已經(jīng)比較對稱了，人們不再一如既往地凝神聆聽管理者和傳媒的聲音，而是在“交頭接耳”中溝通彼此的信息。這個時候，沒有了完整意義上的“獄卒”和“犯人”，彼此都相對透明，在對方的注視中，可以看到、聽到對方的言行，并產(chǎn)生互動溝通。在這樣的社會中，信息傳播量大、速度快、且難被封鎖，從而公民的參與度高，也就使政府的控制難度加大或者幾乎變成不可能，這就需要群眾工作者改變傳統(tǒng)保守的做法，以更開放的態(tài)度征求群眾的意見，讓更多的人積極參與到其中，充分關(guān)注群眾的需求和反饋。

2.權(quán)力多中心。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)將成為一種權(quán)力，深刻地影響政治生態(tài)。恢宏的數(shù)據(jù)在造就一個個巨大的信息垃圾場的同時，也營造了一個良好的自由交流的平臺，人們對各種各樣的社會事務(wù)個性地表達自己的看法、各種方式的介入本身也推動了事情的不斷發(fā)展。這樣，個人化、兩極化和充滿爭議性的對話，公共事務(wù)和繁復(fù)的私人意見在緊張的、快速流動的媒體中纏繞在一起，難解難分，造就了當(dāng)前五光十色的政治生態(tài)。近些年來，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)民主、電子民主等名詞甚囂塵上，頻頻吸引著國人的眼球，深刻地改變著政治民主的內(nèi)容和形式，網(wǎng)絡(luò)政治也已經(jīng)成為政治學(xué)里一個獨立研究的領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時代是一個開放的社會，政府已經(jīng)很難阻止數(shù)據(jù)公開，獨享話語權(quán)。社會上的個人和團體只要擁有影響社會經(jīng)濟生活的數(shù)據(jù)，就等于擁有了一定量的權(quán)力，他們或者有利益往來，或者獨成一體，在一定時間、一定條件下會對政府的政策法規(guī)的制定產(chǎn)生不同程度的影響。

3.需求個人化。隨著網(wǎng)絡(luò)、手機、WIFI等便捷交流方式的普及，人們用于網(wǎng)絡(luò)的機會和時間越來越多，自然成為了數(shù)據(jù)制造的主要來源地，目前世界上產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，有近80%是由個人用戶產(chǎn)生的。很多現(xiàn)代人的一天是從早上瀏覽手機開始，晚上瀏覽手機后結(jié)束的。據(jù)估計，到2020年全球?qū)⒂?00億個設(shè)備連入網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)的交互將變得越來越容易，洶涌的大數(shù)據(jù)帶來的是傳播方式的根本性變革，傳統(tǒng)傳播方式是編輯決定報道主題，記者收集事實，然后包裝成新聞，以一張報紙或一檔節(jié)目形式傳播給受眾，一般人因為身份、經(jīng)濟和技術(shù)的原因，是很難進行大眾傳播的。與之相反，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體方式，任何人都可以經(jīng)濟而便捷地以眾多形式向他人傳播信息。各式各樣的網(wǎng)站、博客、BBS、QQ、微信成為越來越多人的交流平臺。這種個人化包含三個層面：個人化的內(nèi)容、個人化的體驗和個人化的服務(wù)。內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和使用的工具現(xiàn)已被交到每個人的手中，信息權(quán)力被大大分散了(一種極端的觀念甚至宣稱“處處皆中心，無處是邊緣”)，其結(jié)果是深刻改造了傳統(tǒng)傳播方式，并使難以數(shù)計的普通人有了發(fā)言權(quán)，以及與他人交流的機會。每個人都可以根據(jù)自己的興趣、愛好、狀態(tài)、心情等順利地表達自己的想法和情感，而不用經(jīng)過什么其他的中間環(huán)節(jié)，從而讓個人得以盡可能充分地發(fā)展自己獨特的內(nèi)在生活。

二、大數(shù)據(jù)時代背景下群眾工作面臨新挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代，無論是群眾工作的環(huán)境，群眾工作的對象，還是群眾工作者自身，都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，這給當(dāng)前做好群眾工作提出了一系列新要求和新挑戰(zhàn)。

1.對主流意識的權(quán)威性提出了挑戰(zhàn)。以往信息傳播主要是靠報刊雜志、廣播電視等主流媒體，只要控制住了信息源頭，就可以左右主流意識的基本態(tài)度，對社會產(chǎn)生廣泛的權(quán)威影響。然而，大數(shù)據(jù)時代的信息發(fā)布門檻極低，個個都是信息的生產(chǎn)者，人人都是麥克風(fēng)，“網(wǎng)絡(luò)空間造就了現(xiàn)實空間絕對不允許的一種社會——自由而不混亂，有管理而無政府，有共識而無特權(quán)”[3]，一臺電腦、一部手機都可能是信息的制造者，信息傳播自由度大大增加，而發(fā)信息的人自身素質(zhì)、思想觀念又天差地別，信息的內(nèi)容就變得越來越難以把握。特別是由于缺少傳統(tǒng)媒體的新聞監(jiān)管，虛假信息、媚俗信息、暴力信息也泛濫成災(zāi)，造成一些有悖憲法、法律及社會道德規(guī)范的聲音得以散布。出于搏眼球、謀私利、極端偏執(zhí)或政治目的等各種原因，一些人過分夸大、歪曲事實或直接造謠、誣陷，大肆抹黑政府，惡意誣陷他人，制造社會恐慌，產(chǎn)生非常壞的社會影響，甚至造成嚴重的社會危害，像前段時間鬧的沸沸揚揚的秦火火之流就是其中典型的代表。如果任由這種情況濫觴，會直接挑戰(zhàn)主流意識的權(quán)威性，對政府的公信力會造成極其嚴重的傷害。

2.對群眾工作者提出了挑戰(zhàn)。以往群眾工作的對象往往是我們身邊的普通民眾，看得見摸得著，具有相對穩(wěn)定性和公開性的特點。而在大數(shù)據(jù)時代，群眾工作者往往沒有辦法識得這些人的廬山真面目。每個人面前都是一臺電腦，一個鼠標(biāo)，在某種意義上是相當(dāng)平等的，這種平等，“屏蔽了現(xiàn)實世界的政治差異和權(quán)威，讓人的意志表達更自由，更平等，現(xiàn)實生活中對官員的敬畏，在網(wǎng)絡(luò)中都消除了，群眾通過網(wǎng)絡(luò)可以暢所欲言”[4]。但同時隱蔽身份也會使網(wǎng)絡(luò)成為個人宣泄情感的私密領(lǐng)地，敏感事件在新媒體的推動下，往往會迅速發(fā)酵，網(wǎng)友態(tài)度各成一派，把簡單的問題變復(fù)雜，直到不可收拾的地步。特別是網(wǎng)絡(luò)道德的缺失和網(wǎng)絡(luò)立法的滯后，使得許多網(wǎng)民在發(fā)表言論的過程中存在著“互聯(lián)網(wǎng)本來就是瞎講講的，并不當(dāng)真”或者“惡搞在互聯(lián)網(wǎng)上很流行，不算什么”的想法，因此，在發(fā)表言論時，往往不顧真?zhèn)危粓D一時之快，僅以能否引發(fā)轟動效應(yīng)為其判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致網(wǎng)上信息、言論混亂。當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)審判、網(wǎng)絡(luò)圍觀等現(xiàn)象隨處可見，擾亂了人們的視線，侵犯了個人隱私，弱化人們的道德自律精神和社會責(zé)任感，也對群眾工作者提出了從未有過的挑戰(zhàn)。

3.對政府行為模式提出了挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)開放將成為一種潮流。數(shù)據(jù)開放程度決定了一個社會和政府的開放程度。信息是在對數(shù)據(jù)進行提取和精練的基礎(chǔ)上形成的，社會大眾信息源越多元化、信息傳播渠道越多元化、參與方式越多樣化，整個社會的開放程度也越高?！按髷?shù)據(jù)”時代，信息源不受時間、空間的限制，普適計算、“微技術(shù)”、傳感器、智能終端等的廣泛應(yīng)用，使得數(shù)據(jù)通過多種方式及時得以發(fā)布和傳播，越來越多的人加入“開放政府”和“開放社會”的推動過程中。隨著互聯(lián)網(wǎng)、無線移動網(wǎng)絡(luò)的普及，政府已經(jīng)很難阻止數(shù)據(jù)公開、信息雙向傳遞的歷史步伐，對政府行為模式產(chǎn)生深遠的影響，政府為民服務(wù)的大數(shù)據(jù)時代也已經(jīng)來臨。如果政府不主動應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念從用戶需求和體驗角度全面提升網(wǎng)上服務(wù)能力，就難以滿足廣大企業(yè)和公眾日益增長的政府網(wǎng)上服務(wù)需求，政府服務(wù)供給與用戶需求之間的“鴻溝”也將越來越大。要解決這個難題，政府網(wǎng)站就必須從現(xiàn)有的“供給導(dǎo)向”服務(wù)模式轉(zhuǎn)向兼顧供給和需求、更加注重用戶體驗的“需求導(dǎo)向”服務(wù)模式，重點解決“從有到好”的問題，建立服務(wù)供給與用戶體驗之間正向激勵的良性循環(huán)，進一步滿足人民群眾的服務(wù)需求。

三、大數(shù)據(jù)時代背景下做好群眾工作的建議

大數(shù)據(jù)時代是一個開放的網(wǎng)狀社會，面對大數(shù)據(jù)時代的挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該順勢而為，主動出擊做好群眾工作，建設(shè)好服務(wù)型政府，真正做到全心全意為人民服務(wù)。

1.轉(zhuǎn)變觀念，以開放的心態(tài)迎接大數(shù)據(jù)時代的來臨。大數(shù)據(jù)時代民意凸顯，人們越來越多地通過手機、電腦等終端，表達自己的意見，針砭時弊，提出自己的利益訴求，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督越來越普遍，我們做群眾工作要能夠與時俱進，學(xué)會使用流行的網(wǎng)絡(luò)語言，學(xué)會電郵、QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)工具，并熟練掌握網(wǎng)絡(luò)語言，運用語言的契合性，融入人民群眾之中，與之相互交流，了解民情，引導(dǎo)民意。要主動確立數(shù)據(jù)意識，充分認識到信息是大數(shù)據(jù)時代的寶貴資源，是當(dāng)今社會最重要的生產(chǎn)資料，有了強烈的數(shù)據(jù)意識，才能高度重視對大量的、多維的信息的收集整理，才能主動為人民群眾服好務(wù)。比如2009年爆發(fā)的甲型H1N1流感病毒，谷歌公司就是通過觀察人們在網(wǎng)上搜索的大量記錄，在流感爆發(fā)的幾周前，就判斷出流感是從哪里傳播出來的，從而使公共衛(wèi)生機構(gòu)的官員獲得了極有價值的數(shù)據(jù)信息，并作出有針對性的行動決策，而這比疾控中心的判斷，提前了一兩周。政府應(yīng)該以此為鑒，通過在不同類別或地區(qū)建立云平臺，收集本地區(qū)或類別網(wǎng)站訪問數(shù)據(jù)，分析這些信息的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，為政府政策出臺等提供科學(xué)決策的依據(jù)。

2.打造平臺，為大數(shù)據(jù)時代奠定良好的群眾基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時代是人人參與的時代，政府要用好信息工具，因勢利導(dǎo)用好市場與社會的力量，將自己打造成一個大數(shù)據(jù)的公共平臺。一是政府要帶頭共享數(shù)據(jù)，建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和充分共享，開放各種接口，使得任何一個組織或個人都可以發(fā)揮智慧，在公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有針對性地開發(fā)各類便民的公共服務(wù)應(yīng)用；二是要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的市場秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)發(fā)展環(huán)境，打破壟斷，鼓勵競爭，降低網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營門檻，降低網(wǎng)絡(luò)資費，把網(wǎng)絡(luò)市場做大做強，使參與各方均從中受益；三是要完善網(wǎng)絡(luò)立法，夯實網(wǎng)絡(luò)法治，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障網(wǎng)絡(luò)安全，保護未成年網(wǎng)民免受色情淫穢網(wǎng)絡(luò)信息的侵害，依法懲治侵犯公民名譽權(quán)、隱私權(quán)以及惡意造謠、誣陷、誹謗的非法網(wǎng)絡(luò)行為。同時，本著尊重和保障人權(quán)的憲法原則，以更加開放的姿態(tài)，全面充分地保障網(wǎng)民的言論自由，維護網(wǎng)民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。注重對數(shù)據(jù)安全和公民隱私等合法權(quán)力的保護，加快建立相關(guān)的法律法規(guī)，加大對肆意侵犯個人隱私行為的打擊力度，保護公民隱私，為大數(shù)據(jù)時代群眾工作提供開放、有序、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.培養(yǎng)人才，為大數(shù)據(jù)時代提供優(yōu)質(zhì)智力支持。大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對這些數(shù)據(jù)進行有效的處理，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才不僅需要多年的數(shù)學(xué)知識積累，還需要有編程、業(yè)務(wù)知識等綜合能力，是稀缺的復(fù)合型人才。據(jù)麥肯錫調(diào)查，至2018年，美國市場將出現(xiàn)近20萬深度大數(shù)據(jù)分析的專業(yè)人才、150萬能夠進行數(shù)據(jù)解析的職業(yè)經(jīng)理人的職位缺口。因此，大數(shù)據(jù)時代的競爭歸根結(jié)底還是人才的競爭。2012年3月，美國政府發(fā)起了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》，將大數(shù)據(jù)定義為“未來的新石油”，稱將斥資2億美元用于大數(shù)據(jù)研究，以應(yīng)對大數(shù)據(jù)革命正在帶來的大機遇。英國政府2012年計劃在未來兩年內(nèi)，在大數(shù)據(jù)和節(jié)能計算研究上投資1.89億英鎊，以帶動企業(yè)在該領(lǐng)域的投資。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數(shù)據(jù)市場研發(fā)項目，目的在于“通過發(fā)展創(chuàng)新性解決方案，并將其用于實踐，來促進法國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展”。世界近現(xiàn)代史上的幾次科技革命，中國都是后知后覺者，近100多年來都落后于西方諸國，唯有此次大數(shù)據(jù)時代變革，中國與世界的距離是如此之近。中國一定要抓住這一千載難逢的機會，培養(yǎng)出大量適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的優(yōu)秀人才，引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。一是要設(shè)立專門的數(shù)據(jù)管理崗位，進入決策層，推動形成國家級的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)平臺，人員定期交流，以便全方位掌握數(shù)據(jù)，消除信息孤島。二是政府應(yīng)充分認識大數(shù)據(jù)的重要性，在高等院校、科研機構(gòu)建立大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機制，資助或成立專項基金支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究。實施教育培養(yǎng)計劃，擴大人才儲備規(guī)模。三是要加快中國的教育、人才培養(yǎng)模式改革，注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定重要的人才基礎(chǔ)。以積極的姿態(tài)應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代背景下群眾工作的新挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機遇。

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