江 華，李 恒，孫 逍

（1.四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000；2.德格縣公安局 四川德格 627250）

一、四川省康定縣社會發(fā)展現(xiàn)狀

（一）四川省康定縣地理概況。

康定縣是我國西部地區(qū)重要的歷史名城，1908年設(shè)康定府，1939年建西康省，設(shè)省會于康定,1950年3月康定縣和平解放，成為四川省甘孜藏族自治州首府至今。《康定情歌》使康定名揚(yáng)海內(nèi)外。 康定全縣幅員面積1.16萬平方公里。 康定縣位于北緯29°39'-30°45’，東經(jīng)101°33’-102°38’。東西寬140公里，南北長180公里，面積11422平方公里?？刀h境地處四川盆地西緣山地和青藏高原的過渡地帶。地勢由西向東傾斜。大雪山中段的海子山、折多山、貢嘎山由北向南縱貫縣境，將其分為東西兩大部分，東部為高山峽谷，多數(shù)山峰在5000米以上，海拔7556米的“天府第一峰”貢嘎山在縣境東南，西部和西北部為丘狀高原及高山深谷區(qū)?？刀▽賮啛釒夂颍虻匦螐?fù)雜，出現(xiàn)明顯的垂直差異，形成獨特的高原型大陸性季風(fēng)氣候。

（二）康定縣民族、人口概況。

康定縣轄爐城、姑咱、新都橋3個鎮(zhèn)，雅拉、時濟(jì)、前溪、舍聯(lián)、麥崩、三合、金湯、捧塔、沙德、貢嘎山、普沙絨、吉居、瓦澤、呷巴、甲根壩、朋布西、塔公、孔玉18個鄉(xiāng)，235個村、5個社區(qū)、4個居民委員會?？刀ㄒ圆刈鍨橹?，有藏、漢、回、羌等17個民族的聚居縣。2013年末常住總?cè)丝诮?3萬人，藏族近8萬人，占61.5%；漢族近4萬人，占30.1%；回族、彝族、羌族、苗族 、回族、蒙古族、土家族等其他民族占8.6%。

（三）康定縣藏傳佛教歷史。

康定縣地處川藏咽喉，歷史悠久，是一個多民族、多教派，且以藏傳佛教為主的民族聚居縣。全縣35座宗教活動場所中就有31座藏傳佛教寺廟，天主教、基督教、伊斯蘭教各一座，其中藏傳佛教教派齊全?？刀h傳統(tǒng)的佛教文化，構(gòu)成了豐富的人文景觀。藏傳佛教傳入康定已有一千多年的歷史，曾經(jīng)受西藏“政教合一”的影響，宗教信仰早已深深地扎根于人民群眾中。藏傳佛教的紅、黃、花、黑、白五個教派分布全縣，而且寺廟建筑堂煌，在藏區(qū)有一定的聲譽(yù)。

藏傳佛教有其宗教節(jié)日和宗教活動?？刀ǜ魉聫R的宗教節(jié)日和宗教活動，因教派不同和寺廟大小而異，但大體上也有相似之處。其中又以農(nóng)歷四月初八釋加牟尼生日（浴佛節(jié)）特別隆重，這一天各寺廟都要舉行盛大的法會祈禱，因此這一天是康定人民的“轉(zhuǎn)山會”、“春游日”。還有佛燈節(jié)（俗稱園根會）農(nóng)歷10月25日是黃教宗巴圓寂之日，格魯派寺廟，如安覺寺在該寺所有墻頭屋檐點上數(shù)以萬計的酥油園根燈，光明閃灼如星橋火城，十分壯觀。全城所有信徒都到該寺朝拜，康定人民又稱園根會為“燈燈節(jié)”。 在家電下鄉(xiāng)、以舊換新、汽車下鄉(xiāng)等一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策的刺激下和旅游業(yè)快速發(fā)展的大環(huán)境下，全縣居民消費需求持續(xù)擴(kuò)大，市場繁榮穩(wěn)定。

二、康定地區(qū)刑事案件發(fā)案特點

總體看，折多山以東的“關(guān)內(nèi)”地區(qū)，人員流動大，人員復(fù)雜，交通要道，治安情況相對復(fù)雜。每逢節(jié)假日或者重大活動都是案件高發(fā)期，六、七、八月第三季度平均發(fā)案例是平時的兩倍。以2012年為例：這一季度的發(fā)案率占全年發(fā)案率的32.7%。六、七、八月是刑事案件夏季高發(fā)時節(jié)，這一時間段共發(fā)生刑事案件63件，治安案件112件，與2011年同時間段相比上升5.4%，刑事案件上升2.8%，治安案件上升3.6%，其中由蟲草引發(fā)的“草場紛爭”1起，“殺人搶劫”6起，“欺行霸市”6起、“放水、賭博”21起，涉及旅游引起的“車匪路霸”7起、“車輛盜竊”43起，其它案件91起。

（一）刑事犯罪呈現(xiàn)出較強(qiáng)的季節(jié)性特點。

康定縣正在大力發(fā)展旅游業(yè)，加上本身自有獨特的旅游資源優(yōu)勢，人們紛紛結(jié)伴而行到康定游玩，每年夏天涌入康定的游客近達(dá)23萬余人。每年的六、七、八月，外來人員流動量大，人員構(gòu)成復(fù)雜，消費水平陡然上升，同時該季節(jié)也是蟲草、松茸大規(guī)模上市的季節(jié)，針對游客的盜竊、搶劫、強(qiáng)迫交易等各類刑事案件頻發(fā)。突出的刑事案件主要有：飛車搶奪、車匪路霸、蟲草季節(jié)的強(qiáng)買強(qiáng)賣、持刀搶劫、敲詐勒索、詐騙等案件。2013年共發(fā)生針對游客的強(qiáng)買強(qiáng)賣案件45起。近年來游客驢友進(jìn)入相對較為偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧場，這些地方政府還沒有開發(fā)，同時缺少監(jiān)管，當(dāng)?shù)啬撩駥τ慰腕H友路過本地時，非法征收“過路費”、“買路費”。有的藏民強(qiáng)行“邀請”路人騎馬等強(qiáng)制交易行為，使得買賣糾紛增加較多，該地區(qū)社會治安隱患重重。這類案件的發(fā)生占到該季度發(fā)案率的32%。

（二）案件多與蟲草相關(guān)，家族仇殺等惡性命案多發(fā)。

1.藏區(qū)每年都有蟲草買賣和“菌子”交易季節(jié)，縣內(nèi)區(qū)域間因爭挖蟲草和松茸引發(fā)糾紛矛盾突出。 由于藏區(qū)特產(chǎn)名貴中藥材蟲草和美食松茸都地處海撥較高的無人居住生活的高原，其縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)以及戶與戶之間權(quán)屬邊界尚無明確劃分，每年當(dāng)?shù)鼐用穸际亲园l(fā)流動的自由挖掘蟲草和采摘松茸，加上當(dāng)?shù)夭刈寰用衩磕甑拇蟛糠质杖攵紒碓从谏仙酵诰蛳x草和采摘松茸所得。因此，每年一到蟲草挖掘和松茸采摘的黃金季節(jié)，因爭挖蟲草和采摘松茸引發(fā)的糾紛矛盾甚至發(fā)生流血沖突現(xiàn)象異常突出。每年六月初，當(dāng)?shù)夭孛耖_始挖蟲草準(zhǔn)備進(jìn)入交易期，在這一季節(jié)到康定做這方面生意的人很多。針對這些商人的搶劫，以及生意人之間的賭博、買賣糾紛時有發(fā)生。2013年涉及蟲草買賣犯罪案件32起，特點明顯的是有些人利用假蟲草欺騙消費者，用人工蟲草以次充好欺騙游客，這類案件占到總發(fā)案率的13%。

2.家族仇殺等惡性命案多發(fā)。藏區(qū)由于歷史的原因遺留了濃厚的家族色彩，家族勢力可以體現(xiàn)一個人在群體中的地位，為了爭取更強(qiáng)大的家族勢力或社會地位，強(qiáng)者之間會不斷產(chǎn)生摩擦和競爭，競爭的最直接表現(xiàn)即為仇殺，加之近年藏區(qū)命價賠償風(fēng)氣盛行，殺人賠錢不用償命，加劇了仇殺等命案發(fā)案率。造成這一案件頻發(fā)的原因歸根為藏區(qū)民風(fēng)彪悍，家族觀念根深蒂固，藏區(qū)群眾面子觀念強(qiáng)烈，法制觀念淡薄，一些很小的糾紛，在這些因素的共同作用下，容易轉(zhuǎn)化為家族間的斗爭，相互仇殺等惡性刑事案件或群體性事件。

（三）賭博、攔路搶劫案件高發(fā)。

1.近年來，在公安機(jī)關(guān)的重點打擊之下，涉案金額較大的賭博案件在康定縣城區(qū)少有發(fā)生。賭博案件被賭徒大多轉(zhuǎn)移到了邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村以及難以管控的高山、草場。在每年的蟲草收獲季節(jié)，大量青壯年勞動力進(jìn)入高山草場地區(qū)采集蟲草，大多人都是結(jié)對出發(fā)去往這些地區(qū)。人數(shù)多的時候達(dá)到數(shù)百人，形成一個暫時性的聚居區(qū)，大家在采集后的空余時間常常以賭博為主要娛樂消遣方式，這里的賭博有時不光光是紙幣為賭資來結(jié)算輸贏，還常常以蟲草為賭博對象，有人可能就此將采集的蟲草全部輸光，幾十天的努力付諸東流，矛盾就此產(chǎn)生。賭徒們很可能在賭博輸贏問題上產(chǎn)生矛盾，就此極易發(fā)生刑事或者治安案件。這類案件公安機(jī)關(guān)往往難以及時觸及，案發(fā)地偏遠(yuǎn)，涉案人員較多，難以現(xiàn)場取證，公安機(jī)關(guān)行動很容易提前泄露。

2.攔路搶劫案件也是夏季康定縣高發(fā)案件。搶劫案的被害人以旅游者和商人為主，夏季大量的游客來到康定地區(qū)旅游，商人到康定做蟲草、菌子生意，尤其是大量游客為了欣賞藏區(qū)美景徒步游，騎行游成為被害者最多的一類人群。他們?nèi)粘龆?，日落而息，隨遇而安，走到哪算哪。例如，兩個驢友到了傍晚的時候才到一個人煙稀少的地方，對當(dāng)?shù)匾彩遣辉趺词煜?，作案人瞅?zhǔn)時機(jī)，就對這類人下手。商人到康定做生意會攜帶大量現(xiàn)金，對收購菌子、蟲草是會財外露，很容易引起不法之徒的注意，所以搶劫商人的案件也是頻繁發(fā)生。商人被劫后一時無法處理生意上的后續(xù)尾款，會引起一系列的連鎖反應(yīng)，這些案件具有影響范圍廣，涉案人員多，案情復(fù)雜，處理起來耗費時間較久，解決起來較為困難。

（四）各類勞務(wù)、勞資糾葛引發(fā)的案件逐漸增多。

康定地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展使各類勞務(wù)、勞資糾葛問題不斷發(fā)生。尤其是國家級大型施工單位的相繼進(jìn)場施工，來自全國各地的工人、業(yè)主和當(dāng)?shù)鼐用裼捎谖幕瘜哟巍⒚褡屣L(fēng)俗習(xí)慣、思維方式以及所處的環(huán)境不同，對建設(shè)施工單位的認(rèn)識，當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)俗的理解，往往難以形成共識。部分施工單位克扣工資、拖欠工程款情況時有發(fā)生，雇工和企業(yè)主勞資糾葛不斷，輕則阻工、上訪或棄崗走人，重則發(fā)生毀壞財物、聚眾斗毆鬧事等過激言行，影響轄區(qū)社會治安穩(wěn)定。另外，草場荒地歸屬權(quán)糾紛、資源礦藏歸屬糾紛、房屋撤遷安置等利益矛盾都處在群體性事件爆發(fā)前的風(fēng)口浪尖上。隨著康定地區(qū)的旅游、水電、礦山的開發(fā)以及公路的擴(kuò)建改造，大量外來人口數(shù)量增長與當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突。水電、礦山和旅游業(yè)開發(fā)以及公路擴(kuò)建工程投資的進(jìn)一步加大，加之受利益格局的影響，外來務(wù)工人員陡然增多，導(dǎo)致該地區(qū)刑事治安案件高發(fā)，群體性事件時有發(fā)生。近年來，因民族生活風(fēng)俗差異性引發(fā)的誤會和矛盾凸顯。外來人口本身有其暫住、流動的特點，加上外來人員做事往往從長遠(yuǎn)考慮得少，短期行為多，鄰里、房東之間糾紛不斷發(fā)生。外來人口與當(dāng)?shù)鼐用裨诔燥?、交談等共同活動時稍不注意就有可能因性格以及生活風(fēng)俗習(xí)慣的不同產(chǎn)生誤會，從而引發(fā)群體性沖突。

三、康定縣刑事案件發(fā)生原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，藏民教育程度較低。

康定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，致使農(nóng)村剩余勞動力難以轉(zhuǎn)化為勞動資本，再加上農(nóng)牧民群眾文化素質(zhì)普遍偏低，無務(wù)工所需的技術(shù)和技能，只能從事無技術(shù)含量的、收入較低的工作，而且大多數(shù)人員無工可打。農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)來源嚴(yán)重匱乏。

教育落后一直是困擾是康定縣的一個問題。雖然這幾年政府很重視教育事業(yè)，但是整體的教育格局并沒有改變，偏遠(yuǎn)高海拔地區(qū)的牧民入學(xué)率很低，義務(wù)教育效果不理想，很多小孩家庭很貧窮，入學(xué)沒幾天又不得不輟學(xué)去打工掙錢。并且，現(xiàn)在農(nóng)村讀書無用論泛濫，很多家長認(rèn)為，反正讀多了書也找不到工作，還要加重家里人的負(fù)擔(dān)，不如少讀，早日進(jìn)入社會掙錢養(yǎng)家。于是，很多孩子從小學(xué)起就厭學(xué)、貪玩、打架斗毆、抽煙、喝酒，沒有幾個認(rèn)真讀書的，把讀書視為9年義務(wù)教育任務(wù)，早點混完了事。自身根本沒有理解讀書上學(xué)的含義，不知道讀書為了什么，為讀書而讀書，有的父母寧愿把自己的小孩送進(jìn)寺廟當(dāng)僧侶也不愿入學(xué)。加之，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量嚴(yán)重不足，這些學(xué)校硬件條件較差，教師工資待遇不高，很多年輕學(xué)歷高的老師不愿意投身到藏區(qū)教育事業(yè)，部分任教老師都是當(dāng)?shù)厝嘶蛘咄鈦淼呐R時代課老師，諸等因素導(dǎo)致整體教育難發(fā)展。不讀書、受教育水平低，守法意識較低，無事可做，沒有了生活來源，容易導(dǎo)致走上違法犯罪的道路。

（二）當(dāng)?shù)夭刈迕癖姺杀Ｗo(hù)意識淡薄。

當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R普遍淡薄，對于自己的所處的地方法制宣傳教育有關(guān)?？刀h地處藏區(qū)，人們幾乎全民信教，對于信教的寺院“活佛”在藏民心中地位很高，遇到矛盾糾紛大家寧愿找活佛也不愿與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行解決。有很大一部分藏民群眾在遇到自身利益被侵害時缺少訴求意識，缺乏尋求法律保護(hù)的主動性，即使自己的合法權(quán)益受到了侵害，他們也會采用“和為貴，忍為上”的方式處理，寧可委曲求全，也不愿走向法庭，更不會主動自覺地尋求法律的保護(hù)。由于欠缺法律知識的宣傳和教育，所以人們才會對法律有很多的不解與迷惑，客觀導(dǎo)致了他們不信法、不用法，形成了較為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。由于不懂法而不用法，則更加導(dǎo)致了人民不去學(xué)法，不去了解法。對于法律知識認(rèn)識的有限性，即使有所了解也只僅僅是停留在膚淺的層面上，發(fā)生刑事案件有的藏民根本不向公安機(jī)關(guān)報警，導(dǎo)致違法人員得寸進(jìn)尺，案件多發(fā)。

（三）人口流動性大，掌握情況難。

首先，康定縣的流動人口大多數(shù)為旅游和勞務(wù)人員，隨著旅游和水電產(chǎn)業(yè)的不斷開發(fā)，使康定縣的流動人口總量不斷增加，加上現(xiàn)在的建設(shè)施工單位多為工程分包和工序分包，勞務(wù)人員多為幾個月的短期務(wù)工，旅游人員暫居時間更短，其流出人口和流入人口不斷交替，且變化時間較短，使流動人口的流動性逐漸增強(qiáng)。而按現(xiàn)行的流動人口管理辦法，流出人口和流入人口登記管理，只是按暫居時間長短登記管理了流動人口的一部分，實際情況遠(yuǎn)不止這些，有登記沒有人或者有人沒登記的情況還相當(dāng)普遍，這給目前公安機(jī)關(guān)靠“登記管人”的管理模式形成強(qiáng)勁沖擊，事實上還很難掌握本轄區(qū)實有流動人口的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)?？梢?，人口流動的流動性和短期性，都給公安機(jī)關(guān)的流動人口管理工作增加難度。

（四）公安機(jī)關(guān)管控不到位，流入地和流出地公安機(jī)關(guān)相互配合協(xié)作不夠。

從目前康定縣的流動人口管理現(xiàn)狀看，公安機(jī)關(guān)對流動人口中管控還不夠到位，對流動人口的管理工作目前大多數(shù)都只停留在登記、發(fā)證上，沒有落實到具體管控措施上。第一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方因受警力不足、經(jīng)費緊張等原因影響，對流動人口的相關(guān)信息的收集還是靠房東、旅館和企業(yè)自行上報，沒有真正做到入戶調(diào)查核實。第二，在信息真實性核查工作中，沒有真正與流動人口來源地公安機(jī)關(guān)核實相關(guān)身份情況，造成管理不到位現(xiàn)象，使少數(shù)不安分守已的流動人口認(rèn)為目前藏區(qū)的流動人口管理有漏洞，有機(jī)可乘，往往這部分人居無定所，又無正當(dāng)職業(yè)，遇有機(jī)會，就會鋌而走險撈一把，極大的危害了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治安穩(wěn)定，增加了流動人口管理難度。第三，外國人入藏區(qū)活動頻繁使人口管理面臨新的挑戰(zhàn)。康定縣有豐富的旅游資源，藍(lán)天白云加上美麗的高原雪山吸引了大量的不同國籍人員前來旅游。同時，境內(nèi)外各種民族分裂勢力扮成記者、游客入藏區(qū)從事民族分裂活動更加頻繁，使藏區(qū)人口管理工作面臨了新的挑戰(zhàn)。

（五）公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，藏語語言人才缺乏。

康定縣地處高原，工作和生活條件比較艱苦。由于很多青年人才不愿報考當(dāng)?shù)氐木炻毼唬瑢?dǎo)致基層警力嚴(yán)重不足，民警長期超負(fù)荷工作。有的偏遠(yuǎn)派出所有名無房，借地辦公，后勤保障和福利待遇跟不上，致使民警的工作積極性不高，在執(zhí)法時出現(xiàn)“冷、橫、硬、推”等現(xiàn)象出現(xiàn)，加深了警民之間的隔閡。部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)理念相對滯后，對先進(jìn)的工作方法不能立刻接受，采用陳框老套來處理問題，而且事后又欠缺總結(jié)，導(dǎo)致遇到涉警問題時，倉促應(yīng)戰(zhàn)，人力、財力和時間浪費過大，效率不高，群眾不滿情緒高漲，致使許多群眾怨聲載道，加深了警民矛盾。

地區(qū)語言不通，對于少數(shù)名族語言分布掌握相對較難，有些鄉(xiāng)村的的“地腳話”使開展工作需要臨時翻譯。宣傳教育不及時、不深入，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)群眾政策意識和法律意識普遍低下，對黨的大政方針不清楚，對公安工作不了解，對民警執(zhí)法不理解。其次是語言專業(yè)人才缺乏。以甘孜州康定縣公安局為例，全局共有民警230余人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和當(dāng)前藏區(qū)維穩(wěn)形勢日益嚴(yán)峻，大量的務(wù)工、經(jīng)商、旅游人員以及從事民族分裂活動人員的到來，且多為不同國籍、不同民族的人員，因警力不足，通曉多國、多民族語言的專業(yè)人才缺乏，使得康定縣重點人口的管理困難重重。

四、康定縣刑事犯罪防控對策

近年來，隨著旅游資源的不斷開發(fā)，過往游客日趨增加，加之境內(nèi)外分裂破壞勢力的不斷滲透，康定縣維護(hù)社會政治穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，對康定縣基層社會管理提出了更高的要求。藏區(qū)基層社會管理，是藏區(qū)社會綜合發(fā)展的前提，抓好藏區(qū)基層社會管理可以有效促進(jìn)民族融洽、社會大局穩(wěn)定和一方發(fā)展。

（一）增加經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的投入。

首先，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對康定縣的資金扶持，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。大力開發(fā)水電礦山的自然資源，解決剩余勞動力就業(yè)問題。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是公路的和醫(yī)療的投入，“要想富先修路”讓偏遠(yuǎn)山區(qū)早日實現(xiàn)村村通，把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)作物運(yùn)出去。繼續(xù)實行每個草原的牧民定居計劃，建立民居旅游接待點，讓每個地方的借著旅游的熱點地的機(jī)會增加收入。加快農(nóng)村改革發(fā)展為主線，以“保民生、促增收”為核心，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。全縣旅游業(yè)立足縣內(nèi)資源優(yōu)勢，按照“加快發(fā)展，做大做強(qiáng)”的總體思路，不斷突出“環(huán)貢嘎山兩小時旅游經(jīng)濟(jì)圈”的核心地位，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游服務(wù)，提高藏民的經(jīng)濟(jì)收入。

其次，要大力提高文化教育水平。通過加大對普九工作的扶持，切實落實九年義務(wù)教育，繼續(xù)抓好藏區(qū)“9+3”工作。進(jìn)一步加強(qiáng)藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育宣傳、招生工作。大力培養(yǎng)提高教師人才素質(zhì)，提高教師待遇，主動關(guān)心偏遠(yuǎn)支教老師，讓教師有個安定溫暖的心。加強(qiáng)外地對本地區(qū)的教育聯(lián)系，讓先進(jìn)優(yōu)秀的要與資源可以更多的幫助到藏區(qū)的教育事業(yè)。加強(qiáng)對康定縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，讓每個地方的小孩有學(xué)上，并且對整個地區(qū)的教育宣傳，改變傳統(tǒng)觀念，讓適齡的小孩都可以去上學(xué)。

（二）強(qiáng)化對公安基層工作的支持。

藏區(qū)的維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，基層民警任務(wù)重、風(fēng)險大，隨時加班加點、連續(xù)作戰(zhàn)、超負(fù)荷勞動，再加之極為不成比例的福利待遇，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和公安民警的工作積極性。地方政府的重視程度直接影響著公安機(jī)關(guān)的工作好壞和警民關(guān)系的和諧程度。要加大對公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費投入，建立健全公安經(jīng)費保障機(jī)制，保證公安機(jī)關(guān)必需的辦案經(jīng)費，改善基層所隊辦公條件，增強(qiáng)基層工作實力，大力培養(yǎng)藏漢雙語人才，提高公安民警綜合素質(zhì)。轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。規(guī)范執(zhí)法、理性執(zhí)法、文明執(zhí)法，以“打擊兩搶兩盜”專項斗爭為契機(jī)，將打擊犯罪和服務(wù)群眾并舉，努力創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，增強(qiáng)社會公信力和人民群眾的滿意度。公安機(jī)關(guān)及時轉(zhuǎn)變管理觀念，改變過去“冷、橫、硬、推”的觀念，以服務(wù)來管理群眾，以微笑來管理群眾，以辦事高效來管理群眾。

（三）深入開展宣傳教育。

當(dāng)前，康定地區(qū)群眾法律意識普遍較低，很多群眾仍然是“法盲”或“半法盲”。公安機(jī)關(guān)要配合相關(guān)部門，編印藏漢雙語普法資料，深入村寨和帳篷，開展法制宣傳、提供法律咨詢，號召群眾熱愛祖國、遵紀(jì)守法，學(xué)會依靠法律解決自己生產(chǎn)生活中發(fā)生的矛盾糾紛。1.在流動人口聚集的地方，開展不同形式的法律和民族文化風(fēng)俗習(xí)慣教育宣傳工作。可在不同民族混居的地方通過設(shè)立宣傳欄、圖片展示等通俗易懂的方式開展法律和不同民族文化風(fēng)俗習(xí)慣宣傳，這樣在不斷提高和增強(qiáng)流動人口的法律、民族文化知識同時，對預(yù)防和減少糾紛矛盾、違法犯罪起到積極有效的作用。2.組織專門隊伍加強(qiáng)教育引導(dǎo)。組織司法、公安、法制等部門，結(jié)合藏區(qū)實際，成立一支專門的藏語教育宣傳隊伍，專門負(fù)責(zé)在藏區(qū)基層群眾中長期開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾法制意識。

（四）重點加強(qiáng)閑散青年、流動人口的社會管理。

康定縣多為農(nóng)牧區(qū)，地廣人稀，且藏區(qū)群眾多為游牧生活，他們逐水草而散居。近年來，由于中國改革開放成果的不斷放大，當(dāng)今社會各種精神和物質(zhì)誘惑不斷吸引著當(dāng)代藏區(qū)青年。但是由于藏區(qū)教育工作相對滯后，當(dāng)?shù)厍嗄暝谕饩蜆I(yè)競爭力不足。作為藏區(qū)最有活力群體，他們渴望與城市青年一樣能夠有更好的發(fā)展空間，但現(xiàn)實中大多數(shù)人總終仍難以實現(xiàn)自身的抱負(fù)和理想。在此情形下，極個別人受不良思潮侵襲，逐步養(yǎng)成了游手好閑的習(xí)慣，他們?nèi)宄扇海Y(jié)幫成派，不愿從事傳統(tǒng)的耕作、游牧等工作，繼而在熟悉的藏區(qū)集鎮(zhèn)滋事生非。要加強(qiáng)藏區(qū)社會管理必須加強(qiáng)對這部分人員的管理，在藏區(qū)警力相對不足，社會管理的觸角無法延生到每村每戶的情況下，重點加強(qiáng)集鎮(zhèn)社會治安管理，可以達(dá)到以點帶面的效果，可以達(dá)到敲打部分人震懾全局的目的。

（五）加強(qiáng)康定縣的季度巡查力度和重點區(qū)域的巡邏工作。

首先，在每年的六、七、八月這個案情高發(fā)的季節(jié)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安的巡查力度，及時排除矛盾糾紛。排查糾紛產(chǎn)生的苗頭，防范于未然。矛盾的根本原因是利益之爭，這些苗頭一旦不能及時處理，就可能釀成或大或小糾紛，所以要求我們干警在該高發(fā)案件的季節(jié)必須深入群眾，深入蟲草產(chǎn)區(qū)，同農(nóng)牧民群眾溝通，及時發(fā)現(xiàn)糾紛的苗頭，并作妥善處理。糾紛產(chǎn)生的苗頭在萌芽狀態(tài)就得到及時有效處理，這樣就可以大大減少糾紛產(chǎn)生的可能性。

其次，加大對重點區(qū)域、重點陪位的巡邏和設(shè)卡盤查工作。旅游季節(jié)成立流動治安點，加強(qiáng)治安巡邏，對于重點地區(qū)景點，加強(qiáng)與村干部鄉(xiāng)干部聯(lián)系，及時布控，及時了解，對于出現(xiàn)的問題派專人解決，杜絕處理不及時的問題。加強(qiáng)對游客的宣傳，把本地特色與地區(qū)環(huán)境相告知。針對藏區(qū)轄區(qū)實際情況，對外來人口聚居和流動頻繁的區(qū)域、部位加大對特定時間段與特定區(qū)域的巡邏力度，同時結(jié)合目前康定縣警力不足的實際，變?nèi)客鈦砣丝诠芾頌榧芯ν怀鲎ジ呶Ｈ巳?、高危區(qū)域的管控，充分發(fā)揮警務(wù)效能的最大化、力爭破獲高發(fā)案件，維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定。

（六）加強(qiáng)對突出犯罪的專項打擊。

以當(dāng)前開展的“打擊兩搶兩盜”和“打黑除惡”專項整治為契機(jī)，深入打擊犯罪，繼續(xù)加大對“欺行霸市”、“放水賭博”、“車匪路霸”、“強(qiáng)買強(qiáng)賣”等刑事犯罪案件的打擊偵破力度。及時查獲和懲戒違法犯罪，并將案情公布于眾，努力為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造平安和諧的環(huán)境，在實際行動中踐行“立警為公，執(zhí)法為民”的理念。

在旅游季節(jié)治安高發(fā)期間加強(qiáng)治安巡邏，及時針對各類刑事高發(fā)案件實施實時的布控、串并案偵查，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。進(jìn)一步建立和完善社會治安防控體系，積極探索新形勢下社會治安防范的有效途徑，因地制宜地采取“四主動一零容忍”法，即主動宣傳防范常識、主動發(fā)動各方力量、主動開展巡邏防控、主動排查化解矛盾、對各種違法犯罪活動均實行零容忍的工作法，最大限度地擠壓了違法犯罪空間。

（七）大力開展民警學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

在最近幾年招錄的警察隊伍中，康定本地大部分民警來自普通中等、高等學(xué)校，沒有受過公安專業(yè)訓(xùn)練，僅兩個月的崗前培訓(xùn)就走上工作崗位。公安隊伍整體素質(zhì)不夠高、公安民警職業(yè)能力不夠強(qiáng)。因而，要加大對公安民警的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，通過政策和法律知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以“忠誠、為民、敬業(yè)、奉獻(xiàn)”為內(nèi)容崗位實戰(zhàn)培訓(xùn)、以交叉任職和換崗鍛煉為內(nèi)容的繼續(xù)教育培訓(xùn)，努力提高民警的群眾工作能力、公共關(guān)系建設(shè)能力、愛崗敬業(yè)能力、執(zhí)法辦案能力和應(yīng)急處突能力，讓公安民警在工作奉獻(xiàn)樹立權(quán)威形象、和諧警民關(guān)系。