江文

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

新生代農(nóng)民工城市融入與社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題探析

江文

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

新時(shí)期我黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。建構(gòu)不同社會(huì)階層的平等協(xié)調(diào)融洽關(guān)系，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)蘊(yùn)和基礎(chǔ)。龐大的新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體的生力軍和主體，其城市融入狀況直接影響到自身發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為視角，探析新生代農(nóng)民工城市融入的重要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)性，闡釋新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀及困境，進(jìn)而對(duì)有效解決新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題提出對(duì)策勢(shì)在必行。

新生代農(nóng)民工；城市融入；社會(huì)穩(wěn)定；人文關(guān)懷

2010年中央一號(hào)文件首次正式使用“新生代農(nóng)民工”一詞，標(biāo)志著新生代農(nóng)民工正式被納入了高層關(guān)注的特殊群體。所謂“新生代農(nóng)民工，是指1980年之后出生的農(nóng)民工，在我國(guó)農(nóng)民工群體中占有很大比重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中16歲到30歲的占61.6%。也就是說(shuō)，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬(wàn)左右。如果將8445萬(wàn)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來(lái)，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右”［1］。農(nóng)民工是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程出現(xiàn)的新興社會(huì)群體，“中國(guó)的‘農(nóng)民工’問(wèn)題是當(dāng)代社會(huì)變遷的必然結(jié)果，是城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的一種獨(dú)特現(xiàn)象”［2］。他們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用，做出了重要的貢獻(xiàn)。他們中不少人表達(dá)了“市民化”、城市化的愿望和要求?！疤貏e是隨著時(shí)間的推移，越來(lái)越多出生于上世紀(jì)80年代及其以后的年輕人加入到農(nóng)民工行列，一個(gè)新生代的農(nóng)民工群體橫空出世，加上一批在城市出生的農(nóng)村流動(dòng)人口孩子成長(zhǎng)起來(lái)，城市化問(wèn)題就顯得越來(lái)越突出”［3］。新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)城市一個(gè)相當(dāng)獨(dú)特的社會(huì)群體。

新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比，無(wú)論是受教育程度、就業(yè)領(lǐng)域和環(huán)境，還是思維方式、價(jià)值觀念、對(duì)城市的向往、認(rèn)同及融入城市的訴求等等，都具有自身的鮮明特點(diǎn)。他們有了城市生活的體驗(yàn)后，其思想觀念和價(jià)值取向具有了現(xiàn)代意識(shí)的元素，如思維方式的開(kāi)放性、思考問(wèn)題的前瞻性、繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性、參與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性和權(quán)利意識(shí)的自覺(jué)性等等。他們從農(nóng)村與城市生活的比較中，強(qiáng)烈感受到了城市生活的色彩斑斕、多姿多彩，很多人產(chǎn)生了融入城市，成為城市人的強(qiáng)烈愿望。然而直面現(xiàn)實(shí)，新生代農(nóng)民工的城市融入遭遇了社會(huì)排斥、制度障礙、文化壁壘等因素的制約，他們的城市融入現(xiàn)狀與實(shí)際訴求還存在較大的差距，于是產(chǎn)生了對(duì)城市、城市人的諸多不滿、抱怨，乃至怨懟、憤怒的負(fù)面情緒，甚至采取過(guò)激行為，演變?yōu)樯鐣?huì)沖突等等，直接影響了社會(huì)和諧。為此，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)解決新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題尤為重要和緊迫。需多管齊下，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取行之有效的方式達(dá)成新生代農(nóng)民工城市融入的渴望，從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

一、新生代農(nóng)民工城市融入的重要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)性

黨的十八大報(bào)告指出：“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”［4］。新時(shí)期，新生代農(nóng)民工的城市融入狀況，不僅關(guān)系其自身的生存與發(fā)展，關(guān)系其對(duì)社會(huì)的信心與政府的信任，而且直接關(guān)系到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，努力實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工城市融入具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）是深入學(xué)習(xí)和踐行科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理念的價(jià)值體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。胡錦濤總書(shū)記指出，“我們提出以人為本的根本含義，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅(jiān)持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[5]。2010年2月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求。要把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”［6］。新生代農(nóng)民工置身于城市職場(chǎng)和生活空間，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民的日常生活需求有賴于他們提供的各種服務(wù)，他們已經(jīng)構(gòu)成了城市人群的重要組成部分，他們與城市之間已經(jīng)形成了密不可分的聯(lián)系。因此，政府決策層和職能部門(mén)應(yīng)秉持“以人為本”的價(jià)值理念，把新生代農(nóng)民工的所思所想所需所求更多地納入公共決策服務(wù)的視野，給予其更多地真誠(chéng)關(guān)心和人文關(guān)懷。新生代農(nóng)民工雖身處社會(huì)底層，屬弱勢(shì)群體，缺乏話語(yǔ)權(quán)，但他們?cè)谕苿?dòng)城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中功不可沒(méi)。他們的辛勞付出和默默奉獻(xiàn)理應(yīng)受到社會(huì)和市民的尊重，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到保障，他們的合理訴求理應(yīng)得到解決和滿足。因此，決策層和職能部門(mén)有責(zé)任有義務(wù)走進(jìn)新生代農(nóng)民工中間，認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，耐心傾聽(tīng)他們的訴求和心聲，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際困難和問(wèn)題。唯此，方為對(duì)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的深刻詮釋，方為對(duì)“以人為本”價(jià)值理念的真正踐行。

（二）是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

“實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類孜孜以求的一個(gè)社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個(gè)社會(huì)理想”[7]。根據(jù)新世紀(jì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新特點(diǎn)，我們黨所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的前提是社會(huì)不同階層、不同群體之間的平等融洽和諧。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，引導(dǎo)著資本、人才和技術(shù)等資源的有效配置。同時(shí)，受我國(guó)傳統(tǒng)文化和體制影響，政治權(quán)力左右著乃至主導(dǎo)著社會(huì)資源的分配。因此，在市場(chǎng)、權(quán)力和制度等多重因素的共同作用下，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)階層分化嚴(yán)重。新生代農(nóng)民工因其特有的身份和社會(huì)地位，在城市處于社會(huì)底層。又因受教育程度、戶籍、政策等多種因素限制，他們大多從事的是低端、且技術(shù)含量較少的職業(yè)，缺乏話語(yǔ)權(quán)，維權(quán)能力較弱，是典型的社會(huì)弱勢(shì)群體。為此，政府和職能部門(mén)應(yīng)站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)為新生代農(nóng)民工提供城市融入制度環(huán)境的重要性；社會(huì)其他階層和群體也應(yīng)從實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序、不同群體間和諧相處的視角，認(rèn)識(shí)為新生代農(nóng)民工提供城市融入人文環(huán)境的現(xiàn)實(shí)性；城市應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)、開(kāi)闊的胸襟充分體現(xiàn)其開(kāi)明、包容和多元的特色。

（三）是新生代農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)訴求。

新生代農(nóng)民工群體中，普遍具有初中及以上學(xué)歷，有的甚至具有大專及以上學(xué)歷，他們大部分是從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入城市打工，沒(méi)有家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。另小部分是城市二代移民，從小生長(zhǎng)在城市，具有完全的城市生活背景。他們雖成長(zhǎng)環(huán)境有所不同，卻有著相同的身份、境遇和社會(huì)地位，有著共同的理想信念、人生目標(biāo)和價(jià)值追求。新生代農(nóng)民工是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)起來(lái)的新一代，大多接受過(guò)現(xiàn)代文明的熏陶和洗禮。他們思維活躍、思想豐富、視野開(kāi)闊、觀念時(shí)尚，掌握并能熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段。他們經(jīng)歷了一段城市生活后，城市的日新月異、豐富多彩、生活品質(zhì)和發(fā)展機(jī)會(huì)等深深地吸引著他們，鼓舞著他們，激發(fā)了他們?nèi)谌氤鞘校蔀槭忻?，安居?lè)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。他們渴望著能超越祖輩生活的農(nóng)村生活環(huán)境，從此過(guò)上比父輩更高質(zhì)量的城市新生活。然而現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工融入城市的愿望卻遭遇了諸多障礙和壁壘，如戶籍管理、社會(huì)政策、就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障、住房安排等等，每一個(gè)問(wèn)題都成為嚴(yán)峻的、靠他們自身難以逾越的坎。留下，很想、很難。離開(kāi)，不愿、不甘。因而留下？抑或離開(kāi)？成為了他們?nèi)松仨毭鎸?duì)、且必須抉擇的重大問(wèn)題。

二、審視新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀及困境

新世紀(jì)新階段，我黨加大了對(duì)農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的政策調(diào)整力度，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的城市融入狀況已有所改善，但仍不盡如人意。筆者試從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、心理四個(gè)層面分析新生代農(nóng)民工的城市融入困境。

（一）經(jīng)濟(jì)融入層面。新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)融入現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。他們進(jìn)入城市（有的在城市生長(zhǎng)，到了求職年齡），首先必須解決基本的生存問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題。一是就業(yè)領(lǐng)域。“在中國(guó)城市的發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)分割，產(chǎn)生了城市勞動(dòng)力不愿意進(jìn)入的次級(jí)市場(chǎng)，因此需要進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民填補(bǔ)。這為青年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市找到工作提供了條件”［8］新生代農(nóng)民工進(jìn)城后，主要在次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，正規(guī)的體制內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)與他們幾乎無(wú)緣。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在建筑業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)比例有所降低，而在技術(shù)含量較高的裝修、制造業(yè)和環(huán)境較好的餐飲娛樂(lè)業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域的就業(yè)比例上升；他們從事的很多行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度有所降低，當(dāng)然從事建筑業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)強(qiáng)度仍較高。二是從業(yè)身份，仍以臨時(shí)居多。據(jù)半月談社情民意調(diào)查中心的最新調(diào)查顯示，“近半數(shù)新生代農(nóng)民工以‘短期合同工’（27%）‘臨時(shí)雇傭員工’（17%）等形式從業(yè)。受雇為‘正式員工’的僅占39%。部分新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為‘私營(yíng)企業(yè)老板’（2%）、自由職業(yè)者（5%）。此外有1%的被調(diào)查者為無(wú)業(yè)狀態(tài)，3%的被調(diào)查者選擇‘其他’。近半新生代農(nóng)民工未獲得穩(wěn)定就業(yè)”［9］。三是工作時(shí)間?！?1.3%表示超過(guò)8小時(shí)，其中近三成（29.1%）每天工作超過(guò)11個(gè)小時(shí)”［10］。 四是收入情況。據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系2008年關(guān)于南京市外來(lái)農(nóng)民工融入城市研究的專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明：新生代農(nóng)民工中，月收入集中在800—1500元之間的占65.7%；集中在2001—2500元之間的占7.4%。相對(duì)于體制內(nèi)從業(yè)者而言，新生代農(nóng)民工群體整體收入偏低，且其收入幾乎都是顯性收入，很少能享受到單位福利等隱性收入。五是消費(fèi)狀況。據(jù)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)社會(huì)學(xué)系2008年調(diào)查：新生代農(nóng)民工中，每月消費(fèi)集中在301—700元的占54.4%；每月消費(fèi)不足300元的占20%?？梢?jiàn)，新生代農(nóng)民工的消費(fèi)水平較低，其支出主要用于城市生活的基本需要。六是居住條件?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告課題組的調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)8成的農(nóng)民工居住條件差，設(shè)施不完善。居住成套的單元房(有廚房和衛(wèi)生間)的比重低，只有22.7%。居住筒子間樓房的占6.2%，居住城鎮(zhèn)里的普通平房的占16.6%，居住郊區(qū)的普通平房的占19.2%，居住簡(jiǎn)易宿舍的占24.8%，居住地下室的占0.6%，9.9%居住其他類型的房屋”［11］。

（二）政治融入層面。

新生代農(nóng)民工因其生長(zhǎng)背景、受教育程度、眼界見(jiàn)識(shí)等，比其父輩有了更強(qiáng)的平等觀念、權(quán)利意識(shí)、參與意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。他們不僅積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，還有參與政治表達(dá)和社會(huì)管理的愿望和要求。而現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工存在普遍意義上的權(quán)利貧困?！八^權(quán)利貧困，是指人們的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等權(quán)利遭到排斥和剝奪，缺乏平等參政議政、公平競(jìng)爭(zhēng)、公平接受教育等應(yīng)有的權(quán)利，從而在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中處于劣勢(shì)地位，容易陷入貧困境地的情況”［12］。一是現(xiàn)行戶籍制度的障礙?，F(xiàn)階段，我國(guó)個(gè)人履行政治權(quán)利仍需按照戶籍制度進(jìn)行，新生代農(nóng)民工的工作地與戶籍地處于分離狀態(tài)，這成為其政治參與的制度障礙。二是社會(huì)地位的弱勢(shì)狀態(tài)。新生代農(nóng)民工處于社會(huì)底層，在工作中與資方產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突時(shí)，地方政府往往出于自身利益偏袒資方，致使新生代農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益不能得到合理的主張。因此，新生代農(nóng)民工的政治融入狀況堪憂。

（三）社會(huì)融入層面。

新生代農(nóng)民工屬于有夢(mèng)一代，他們接受了現(xiàn)代文明的浸潤(rùn)和洗禮，希望能真正融入城市，成為地道城里人，但各種制度的、文化的藩籬成為阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的社會(huì)屏障。一是社會(huì)保障方面，根據(jù)公民權(quán)理論，享受社會(huì)保障權(quán)利的水平是衡量公民城市融入程度的一大重要標(biāo)志。因事實(shí)上的二元社會(huì)，現(xiàn)行的戶籍制度使新生代農(nóng)民工難以享受均等化的社會(huì)公共服務(wù)、特別是社會(huì)保障，如和城里人一樣的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、參與社會(huì)活動(dòng)、子女教育等。因主客觀因素的交互影響，新生代農(nóng)民工成為在城市難以扎根、回農(nóng)村心又不甘的“城漂”一族。二是社會(huì)交往方面，受經(jīng)濟(jì)條件限制，新生代農(nóng)民工大都租住在條件較簡(jiǎn)陋的區(qū)域，與市民居住的花園、小區(qū)相比，形成了居住環(huán)境的城市隔離，這在空間上限制了新生代農(nóng)民工與城市青年的交往。另一方面，新生代農(nóng)民工群體，因其身份、家庭和居住環(huán)境趨同，成長(zhǎng)經(jīng)歷相似，更易找到共同的交流話題，故社交對(duì)象往往是社群內(nèi)的同類人群，由此形成了新生代農(nóng)民工的群內(nèi)交往模式，在一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工的社會(huì)融入。

（四）心理融入層面。

新生代農(nóng)民工在努力融入城市的過(guò)程中，較普遍地存在著幾種矛盾心理，一是渴望在城市生根與被城市擠兌的矛盾；二是渴求被城市承認(rèn)接納尊重與被城市排斥歧視的矛盾；三是希望擴(kuò)大社交范圍與僅能在群內(nèi)交往的矛盾；四是渴望發(fā)展、向上流動(dòng)與自身?xiàng)l件限制的矛盾等等。因二元社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了市民與農(nóng)民，市民占有和享用了由身份帶來(lái)的絕大多數(shù)社會(huì)資源，成為社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，且生長(zhǎng)了優(yōu)越感；新生代農(nóng)民工因身份限制遭受社會(huì)剝奪，能享受的社會(huì)資源很少，且鮮有話語(yǔ)權(quán)，處于邊緣化的社會(huì)狀態(tài)，成為社會(huì)弱勢(shì)群體，他們由此形成了群體自卑心理和弱勢(shì)心態(tài)，對(duì)來(lái)自社會(huì)的任何偏見(jiàn)、排斥和歧視尤其敏感，不愉快反映尤其強(qiáng)烈，該心理狀態(tài)不利于新生代農(nóng)民工融入城市。

三、新生代農(nóng)民工城市融入的對(duì)策思考

近些年，新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題愈加引起了學(xué)界、政府和社會(huì)的高度關(guān)注，決策層在新生代農(nóng)民工城市融入方面也有更積極作為，如2012年1月4日，民政部發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》等。但，對(duì)策還需進(jìn)一步探索。

（一）倡導(dǎo)包容理念，注重人文關(guān)懷。

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，絕不僅僅是一個(gè)地理空間變遷過(guò)程，更是一個(gè)文化心理遷移過(guò)程?！爱?dāng)社會(huì)個(gè)體或群體背景發(fā)生變化時(shí)，他們?cè)谠形幕尘爸行纬傻男睦頎顟B(tài)變成一種心理背景。而在新的環(huán)境中出現(xiàn)的心理反應(yīng)首先落在這個(gè)心理背景上。如果新環(huán)境中的心理反應(yīng)同心理背景協(xié)調(diào)，就是這個(gè)社會(huì)個(gè)體或群體對(duì)新文化背景的適應(yīng)，心理活動(dòng)不協(xié)調(diào)，就無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境”［13］。新生代農(nóng)民工大多雖接受過(guò)現(xiàn)代文明的洗禮，但因城市文化與鄉(xiāng)村文化的差異，有著鄉(xiāng)村生活背景的新生代農(nóng)民工，其思維方式、價(jià)值觀念、語(yǔ)言特色、生活習(xí)慣和行事風(fēng)格等，帶有顯而易見(jiàn)的鄉(xiāng)村氣息。他們?cè)诔鞘猩钸^(guò)程中，在與市民發(fā)生各種聯(lián)系、打交道和交往的過(guò)程中，時(shí)常遭遇一些市民的不屑、排斥甚至刁難，使其自信心受挫、自尊心受傷，給他們?cè)斐闪穗y以在短期內(nèi)消除的心理陰影。而心理適應(yīng)是新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市的最高層次，是其完全意義上融入城市的內(nèi)在標(biāo)志。市民應(yīng)充分承認(rèn)和肯定新生代農(nóng)民工在城市發(fā)展中的積極作用和貢獻(xiàn)，以更加開(kāi)放和平等的姿態(tài)對(duì)待他們，以包容和寬厚的心態(tài)接納他們，以尊重和感恩的心境接受他們，使其在心理上獲得較高認(rèn)同，在情感上找到真正歸宿。

（二）消除戶籍壁壘，實(shí)現(xiàn)市民待遇。

我國(guó)在城市化進(jìn)程中對(duì)城鄉(xiāng)二元戶籍制度雖進(jìn)行了較大幅度的改革和調(diào)整，但附著在戶籍上的有關(guān)身份標(biāo)識(shí)、社會(huì)保障、福利待遇、子女入學(xué)等顯形隱性功能仍然存在。因戶籍壁壘，新生代農(nóng)民工難以享受城市公共基本服務(wù)，難以獲得應(yīng)有的社會(huì)權(quán)益和社會(huì)保障，他們?cè)诔鞘猩畹酶冻龈叩某杀竞透蟮拇鷥r(jià)。為此，我國(guó)須進(jìn)一步加大戶籍改革的力度，更多地剝離戶籍所具有的顯失公平的功能，回歸戶籍應(yīng)有的對(duì)人口管理登記的定位和作用，切實(shí)給與新生代農(nóng)民工市民待遇，讓其體會(huì)到社會(huì)的公平、公正與平等，達(dá)到融入城市的愿望，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市夢(mèng)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理，著力制度建設(shè)。

新生代農(nóng)民工因強(qiáng)烈的身份意識(shí)往往聚群而居，且大多居住在環(huán)境較差、條件簡(jiǎn)陋的城鄉(xiāng)結(jié)合部，社會(huì)管理松散、不到位，這一狀況不利于他們?nèi)谌氤鞘?。城市化進(jìn)程要求進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)力度，強(qiáng)化社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)功能，威菲奧卡認(rèn)為“現(xiàn)代社會(huì)的社區(qū)意識(shí)和身份認(rèn)同已日益成為試圖建立自身生活意義的個(gè)體們的主觀決定”［14］。為此，政府須站在構(gòu)建和諧社會(huì)、平安城市的戰(zhàn)略高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，牢固樹(shù)立以人為本、服務(wù)群眾的思想，切實(shí)關(guān)注新生代農(nóng)民工的訴求和祈盼，關(guān)心他們的成長(zhǎng)與發(fā)展、自由度與幸福體驗(yàn)，著力推進(jìn)社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。一是大力培育農(nóng)民工社區(qū)居委會(huì)。新生代農(nóng)民工較老一代有更強(qiáng)的參與社區(qū)事務(wù)的愿望，政府職能部門(mén)應(yīng)充分利用其參與熱情，有意識(shí)地將其中的優(yōu)秀者吸納到社區(qū)居委會(huì)，又通過(guò)其優(yōu)秀者提高新生代農(nóng)民工的組織化程度，逐步提升新生代農(nóng)民工的主體性、自主性，激發(fā)其正能量。二是農(nóng)民工社區(qū)教育培訓(xùn)的常態(tài)化、制度化。伴隨市場(chǎng)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，新生代農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能難以適應(yīng)社會(huì)和崗位需要，政府須從社會(huì)發(fā)展的大局，統(tǒng)籌考慮其再教育、再培訓(xùn)問(wèn)題。委派專人負(fù)責(zé)調(diào)研新生代農(nóng)民工的知識(shí)、技能及就業(yè)狀況，有針對(duì)性地制定教育培訓(xùn)方案，有計(jì)劃、分期分批、且免費(fèi)開(kāi)展教育培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工能較好地跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。三是建立健全農(nóng)民工社區(qū)保障制度。目前，我國(guó)城市社區(qū)承載社會(huì)保障事務(wù)的功能逐步增強(qiáng)，如審查社會(huì)救助對(duì)象、發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、再就業(yè)介紹等等。然而新生代農(nóng)民工往往被排斥在社區(qū)保障體系外，他們的貢獻(xiàn)與保障嚴(yán)重失衡。政府應(yīng)本著以人為本的理念，把新生代農(nóng)民工納入社區(qū)保障制度中，解除其在城市生活的后顧之憂，使其在城市能較安穩(wěn)、踏實(shí)地工作與生活，在心理上真正地接受城市、認(rèn)同城市，進(jìn)而融入城市。

[參考文獻(xiàn)]：

［1］全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告［EB/OL］.http:/www.youngnigrants.org.

［2］王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系［J］.社會(huì)學(xué)研究，2001，（3）.

［3］王春光.新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程及問(wèn)題的社會(huì)學(xué)分析［J］.青年探索，2010，（3）.

［4］胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［EB/OL］.2012年11月.來(lái)源：新華網(wǎng).

［5］王 煒.全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本．中國(guó)期刊網(wǎng)．2009第5期.

［6］溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班發(fā)表重要講話.中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.gov.cn 2010年02月04日 來(lái)源：新華社.

［7］胡錦濤.中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［EB/OL］.2004年10月.來(lái)源：新華網(wǎng).

［8］鐘 濤.青年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的城市融入研究——以南京市青年進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民為例［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2008.

［9］［10］［11］半月談社情民意調(diào)查中心.新生代農(nóng)民工動(dòng)態(tài):近半未穩(wěn)定就業(yè)難享社會(huì)保障[EB/OL].半月談電子版,2011-07-14.

［12］王雨林.對(duì)農(nóng)民工權(quán)利貧困問(wèn)題的研究[J].青年研究，2004,（9）:1.

［13］鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新編[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1987：343,411.

［14］李立文.新生代農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究［J］.中國(guó)青年研究，2006，（4）.

Analysis on Problems of New Generation Migrant Workers Integrating into Cities and Social Stability

JIANG Wen

In the new period,Communist party has put forward the development strategy about building up a socialist harmonious society.The equal and harmony relationship among different social classes is the connotation and foundation of social harmony and stability.Large groups of new generation migrant workers, as the main force,have been integrating into cities,directly affected the development,social harmony and national stability of cities in a long period.The author tends to discuss the importance,urgency and reality of the new generation migrant workers in cities,from the perspective of maintaining the social stability,interpret and analysis their current situation and dilemma,as a result,suggest ideas to solve these problems.

New Generation Migrant Worker;Integrating into City;Social Stability;Humanistic Care

C913

A

1674-5612（2014）06-0115-06

（責(zé)任編輯：賴方中）

四川警察學(xué)院2012年度院級(jí)一般規(guī)劃科研項(xiàng)目《新生代農(nóng)民工城市融入與社會(huì)穩(wěn)定研究--基于社群心理調(diào)適與文化撫慰的視角》，項(xiàng)目編號(hào)：SCJYGH016。

2014-01-12

江 文，（1967-），女，重慶江津人，四川警察學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，研究方向：思想政治教育。