李小寧

（中央社會(huì)主義學(xué)院，北京100081）

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，其特征之鮮明，在當(dāng)今世界各國(guó)政黨制度中獨(dú)樹(shù)一幟?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和把握這項(xiàng)制度的本質(zhì)，是我國(guó)政黨制度研究領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。過(guò)河要有橋或者船，科學(xué)研究要有認(rèn)識(shí)工具。范疇是“認(rèn)識(shí)世界的過(guò)程中的梯級(jí)，是幫助我們認(rèn)識(shí)和掌握自然現(xiàn)象之網(wǎng)的網(wǎng)上紐結(jié)”［1］。運(yùn)用范疇，可以把我國(guó)政黨制度的豐富內(nèi)容條理化、體系化。受程竹汝教授 《多黨合作和政治協(xié)商制度的幾個(gè)基本范疇》［2］一文的啟發(fā)，本文提出四對(duì)基本范疇，即合作與協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)與參與、執(zhí)政與參政、共存與監(jiān)督。

一、合作與協(xié)商

合作與協(xié)商是從 “中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這個(gè)名稱(chēng)本身抽象出來(lái)的，是對(duì)這個(gè)制度的本質(zhì)概括，揭示了這個(gè)制度區(qū)別于世界其他國(guó)家政黨制度的根本特征，是認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)政黨制度的最基本的范疇。

合作與協(xié)商這對(duì)范疇具有類(lèi)型學(xué)的意義。世界各國(guó)的政黨制度五花八門(mén)，分門(mén)別類(lèi)的加以研究，是科學(xué)認(rèn)識(shí)政黨制度本質(zhì)的基礎(chǔ)步驟。通常在科學(xué)研究中，分類(lèi)涉及兩個(gè)問(wèn)題：一是研究目的，二是分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的研究目的，采用不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有不同的分類(lèi)法。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家。在政黨問(wèn)題上，我們的研究目的，是要科學(xué)把握我國(guó)政黨制度區(qū)別西方國(guó)家政黨制度的本質(zhì)特征，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。根據(jù)這一目的，最基本的分類(lèi)法可以社會(huì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，分為社會(huì)主義政黨制度和資本主義政黨制度兩大類(lèi)型。社會(huì)主義國(guó)家無(wú)論怎樣，其實(shí)質(zhì)都是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政①，而這個(gè)專(zhuān)政都是通過(guò)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的②，與此相應(yīng)的政黨制度都是共產(chǎn)黨在國(guó)家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。資本主義國(guó)家無(wú)論怎樣，其實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，雖然通過(guò)定期的公開(kāi)選舉，由代表不同利益集團(tuán)的政黨輪流執(zhí)政，但不會(huì)改變國(guó)家機(jī)器始終掌握在資產(chǎn)階級(jí)手中的事實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度屬于社會(huì)主義政黨制度，這個(gè)制度同我國(guó)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)，同我國(guó)人民代表大會(huì)的政權(quán)組織形式相適應(yīng)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的制度性安排。就此而言，基于社會(huì)制度的類(lèi)型劃分，是我國(guó)政黨制度與西方國(guó)家政黨制度的根本劃分。但是，以社會(huì)制度為標(biāo)準(zhǔn)卻只能宏觀(guān)地揭示不同政黨制度在階級(jí)統(tǒng)治上的實(shí)質(zhì)性差別，而無(wú)法深入到政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力方式的層面，無(wú)法揭示政黨互動(dòng)方式的具體差別。就政黨制度的專(zhuān)門(mén)研究而言，這不能不說(shuō)是一個(gè)缺憾。比如，我們無(wú)法以社會(huì)制度為標(biāo)準(zhǔn)，把我國(guó)的政黨制度同其他社會(huì)主義國(guó)家的政黨制度區(qū)別開(kāi)來(lái)。不論是我國(guó)實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，還是蘇聯(lián)曾經(jīng)實(shí)行的一黨制，只有共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的形式差別，沒(méi)有本質(zhì)的不同。

另一種常見(jiàn)的分類(lèi)法是依據(jù)一國(guó)可能執(zhí)掌政權(quán)的政黨數(shù)量，把世界各國(guó)政黨制度分為一黨制、兩黨制和多黨制。這樣分類(lèi)有兩個(gè)問(wèn)題。第一，不能包括中國(guó)的政黨制度。按照這種分類(lèi)法，我們只能說(shuō)，中國(guó)的政黨制度既不是一黨制，也不是兩黨制或多黨制。但是，一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，一個(gè)實(shí)行了60多年且頗有成效的制度，為什么只能用 “不是”來(lái)表達(dá)呢？中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，當(dāng)今發(fā)生在中國(guó)的任何事情，本身就具有世界意義。如果一種分類(lèi)法不能包括并適用于中國(guó)，只能表明這種分類(lèi)法不科學(xué)。第二，西方國(guó)家的兩黨制和多黨制之間的區(qū)別只是形式上的，而非實(shí)質(zhì)上的。更嚴(yán)格地說(shuō)，兩黨制只是多黨競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)特例。西方國(guó)家的政黨都是議會(huì)選舉或總統(tǒng)選舉的工具，兩黨輪流執(zhí)政或多黨輪流 （聯(lián)合）執(zhí)政，主要是由選舉方式不同造成的，采取 “多數(shù)制”的選舉一般會(huì)形成兩黨制，采取 “比例制”的選舉一般會(huì)造成多黨制。用可能執(zhí)政的政黨數(shù)量來(lái)劃分政黨制度類(lèi)型，本身就缺少科學(xué)性，起碼是過(guò)于注重了事物外在的形式而忽視了事物內(nèi)在的實(shí)質(zhì)。

政黨制度的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家中各個(gè)政黨圍繞國(guó)家權(quán)力持續(xù)互動(dòng)所形成的制度化格局。因此，只有從政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的方式和政黨之間的互動(dòng)方式入手，才能科學(xué)地認(rèn)識(shí)不同政黨制度之間的區(qū)別。合作與協(xié)商，就是可以在國(guó)家權(quán)力運(yùn)作和政黨關(guān)系上把不同政黨制度區(qū)別開(kāi)來(lái)的一對(duì)類(lèi)型學(xué)范疇。

合作，本來(lái)是社會(huì)學(xué)的概念，是社會(huì)互動(dòng)的一種類(lèi)型，指人與人、群體與群體之間，為達(dá)到對(duì)互動(dòng)各方都有某種益處的共同目標(biāo)，而彼此相互配合的聯(lián)合行動(dòng)。與合作相對(duì)的另一種社會(huì)互動(dòng)類(lèi)型是競(jìng)爭(zhēng)，指人與人、群體與群體之間對(duì)于同一目標(biāo)的爭(zhēng)奪［3］。在政黨意義上，合作是政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力和政黨互動(dòng)的一種類(lèi)型，指一個(gè)國(guó)家的不同政黨在共同利益的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，有序地執(zhí)掌和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力而彼此相互配合的聯(lián)合行動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)是另一種類(lèi)型，指一個(gè)國(guó)家的不同政黨通過(guò)定期的公開(kāi)選舉爭(zhēng)奪國(guó)家權(quán)力 （議會(huì)或總統(tǒng)），獲勝的一方執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力成為執(zhí)政黨，落敗的一方成為反對(duì)黨或在野黨。我國(guó)的政黨制度屬于合作型，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士在共同利益基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，在執(zhí)掌和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力上有序地執(zhí)政和參政，各司其職，相互配合，各政黨之間團(tuán)結(jié)合作，形成了親密的友黨關(guān)系。西方國(guó)家的主流政黨制度屬于競(jìng)爭(zhēng)型。除了合作和競(jìng)爭(zhēng)這兩種類(lèi)型的政黨制度之外，還有一種壟斷型的政黨制度③，包括蘇聯(lián)等原社會(huì)主義國(guó)家④實(shí)行過(guò)以及其他社會(huì)主義國(guó)家⑤仍在實(shí)行的共產(chǎn)黨一黨長(zhǎng)期執(zhí)政，也包括德、意等法西斯國(guó)家和國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)的一黨專(zhuān)制。盡管社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政與法西斯一黨專(zhuān)制有本質(zhì)上的不同，不可同日而語(yǔ)，但從政黨執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力的方式和政黨關(guān)系的層面看，仍然可以歸入同一類(lèi)型，都是由一個(gè)惟一合法的政黨壟斷國(guó)家權(quán)力，不允許其他政黨合法存在，更不允許其他政黨染指國(guó)家政權(quán)。

一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么類(lèi)型的政黨制度，不是主觀(guān)意志選擇的結(jié)果，也不由意識(shí)形態(tài)決定，而是由這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情，這個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，特別是這個(gè)國(guó)家特殊的歷史造成的。中國(guó)實(shí)行合作型的政黨制度有自身特殊的歷史條件。政黨意義上的合作有一個(gè)特別值得注意的地方，這就是 “合作”的涵義與 “統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”的涵義非常接近。在前述關(guān)于合作型政黨制度的定義中，只要把 “有序地執(zhí)掌和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力而彼此相互配合的聯(lián)合行動(dòng)”置換為 “結(jié)成政治聯(lián)盟”， 就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的定義了［4］。實(shí)際上，多黨合作就是政黨之間圍繞國(guó)家權(quán)力結(jié)成的政治聯(lián)盟，就是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商既是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的一個(gè)重要領(lǐng)域。明確這一點(diǎn)至關(guān)重要。在當(dāng)代中國(guó)，政黨制度與其說(shuō)是一個(gè)政治學(xué)問(wèn)題，不如說(shuō)是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)學(xué)問(wèn)題。中國(guó)的政黨制度之所以既不同于西方資本主義國(guó)家，也不同于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)作為奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的一個(gè)重要法寶，不斷鞏固和發(fā)展同各民主黨派、無(wú)黨派人士的政治聯(lián)盟。沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，就沒(méi)有多黨合作。明確了這一點(diǎn)，就明確了我國(guó)政黨制度的歷史根源和現(xiàn)實(shí)依據(jù)；明確了這一點(diǎn)，也就明確了我國(guó)政黨制度在類(lèi)型學(xué)上的特殊性。不是任何國(guó)家都可以實(shí)行合作型政黨制度的，只有在各政黨之間建立了政治聯(lián)盟即統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的特殊條件下，合作型的政黨制度才有可能⑥。

協(xié)商，不是一種獨(dú)立的社會(huì)互動(dòng)方式，而是從屬于合作，是合作得以實(shí)現(xiàn)的一種互動(dòng)形式，即互動(dòng)雙方通過(guò)充分交換意見(jiàn)，求同存異，達(dá)成共識(shí)，以利聯(lián)合行動(dòng)。沒(méi)有不合作的協(xié)商?；?dòng)雙方如果根本沒(méi)有合作的意愿，就很難坐到一起協(xié)商，即便勉強(qiáng)協(xié)商 （談判）也難以達(dá)成一致。在政黨意義上，合作型政黨制度的實(shí)現(xiàn)形式是協(xié)商，競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度的實(shí)現(xiàn)形式是選舉，壟斷型政黨制度的實(shí)現(xiàn)形式是獨(dú)裁。在我國(guó)，政治協(xié)商是指人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，這是實(shí)現(xiàn)多黨合作的重要形式。

協(xié)商又是一個(gè)重要的民主形式。通常，西方國(guó)家傾向于把有沒(méi)有定期的公開(kāi)的選舉作為判斷是否民主的標(biāo)準(zhǔn)。政黨是選舉的工具，“政黨政治”就是一種選舉機(jī)制。美國(guó)政治學(xué)家薩托利 （Giovanni Sartori）把政黨定義為提出政治候選人并通過(guò)選舉把候選人推上公共職位上的政治集團(tuán)［5］。各個(gè)政黨通過(guò)選舉進(jìn)入政治過(guò)程，就是所謂 “政黨政治”。西方國(guó)家的政黨一般都把通過(guò)合法選舉掌握國(guó)家權(quán)力作為重要的目標(biāo)。因此，在西方政黨政治的語(yǔ)境中，不以通過(guò)選舉掌握國(guó)家權(quán)力為目標(biāo)，就算不得政黨；不通過(guò)選舉取得國(guó)家權(quán)力，就不具有合法性，就是不民主。問(wèn)題在于，西方國(guó)家的政黨制度在類(lèi)型學(xué)上屬于競(jìng)爭(zhēng)型，其實(shí)現(xiàn)形式是選舉，但這只是上述三種政黨制度類(lèi)型之一，并非惟一的民主范式，不屬于此種類(lèi)型的政黨制度也并非都屬于壟斷型，合作型政黨制度是民主的另一種范式。在我國(guó)，選舉和協(xié)商是社會(huì)主義民主政治的兩種形式。協(xié)商民主體現(xiàn)在政黨制度上，就是各個(gè)政黨通過(guò)政治協(xié)商實(shí)現(xiàn)廣泛的政治合作。這既是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式，也是當(dāng)今世界民主政治的一種形式。

二、領(lǐng)導(dǎo)與參與

領(lǐng)導(dǎo)與參與是從2005年 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 （簡(jiǎn)稱(chēng)2005年5號(hào)文件）［6］關(guān)于我國(guó)政黨制度的顯著特征是 “共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作”，以及2012年 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》 （簡(jiǎn)稱(chēng)2012年4號(hào)文件）關(guān)于黨外代表人士是我國(guó)政治制度的 “直接參與者”這兩個(gè)論斷中抽象出來(lái)的。這對(duì)范疇反映了我國(guó)各政黨在國(guó)家政治生活中的不同定位和職能，是揭示我國(guó)政黨關(guān)系的一對(duì)重要范疇，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度區(qū)別于西方國(guó)家政黨制度的第二個(gè)重要特征。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，其主要功能是實(shí)行社會(huì)主義民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主；作為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，其主要功能是規(guī)范各政黨在國(guó)家政治生活中的地位和職能，規(guī)范各政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系以及各政黨之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與參與這對(duì)范疇，主要反映了我國(guó)各政黨在社會(huì)主義民主政治中的不同定位和相互關(guān)系。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是“領(lǐng)導(dǎo)核心”，其職能是總攬全局、協(xié)調(diào)各方，決定“政治原則、政治方向和重大方針政策” （2005年5號(hào)文件）。但共產(chǎn)黨總攬全局并非獨(dú)攬大權(quán)，更非一黨專(zhuān)制。各民主黨派和無(wú)黨派人士作為人民的一部分，是我國(guó)社會(huì)主義政治制度的 “直接參與者”，其職能是 “依法參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)” （2012年4號(hào)文件）。領(lǐng)導(dǎo)與參與，各守其位，各盡其職，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又?jǐn)U大了各界人士有序的政治參與，拓寬了社會(huì)利益表達(dá)的渠道，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史的選擇、人民的選擇，也是時(shí)代的選擇。近代以來(lái)，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士為改變中華民族的命運(yùn)進(jìn)行了千辛萬(wàn)苦的探索和不屈不撓的斗爭(zhēng)。各種政治派別在中國(guó)嘗試過(guò)西方的各種主義和各種道路，從君主立憲到資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)甚至法西斯獨(dú)裁。結(jié)果，這些主義和道路都不適合中國(guó)的國(guó)情，都行不通，“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)”［7］。社會(huì)主義本來(lái)產(chǎn)生于西方。中國(guó)共產(chǎn)黨把這個(gè)思想體系和社會(huì)運(yùn)動(dòng)同中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合，緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放；完成了社會(huì)主義革命，確立了社會(huì)主義基本制度；進(jìn)行了改革開(kāi)放新的偉大革命，開(kāi)創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義［8］，率領(lǐng)全體人民沿著社會(huì)主義道路致力于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。正如毛澤東曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨?！保?］沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。

各民主黨派和無(wú)黨派人士的參與者地位也是歷史形成的。1927年第一次國(guó)共合作破裂后，一些中間勢(shì)力的代表人物組建了獨(dú)立于國(guó)共兩黨之外的第三黨等中間黨派，提出了獨(dú)立的政治綱領(lǐng)和政治主張。這些中間黨派由于和共產(chǎn)黨一樣遭受?chē)?guó)民黨一黨專(zhuān)制的壓迫而相互接近并合作。1941年3月，中國(guó)民主政團(tuán)同盟成立，后改組為中國(guó)民主同盟?？箲?zhàn)勝利前后又相繼成立了一些黨派。這些黨派都是在民主運(yùn)動(dòng)中形成，并把爭(zhēng)取民主作為主要的政治主張，因此被統(tǒng)稱(chēng)為 “民主黨派”。中國(guó)共產(chǎn)黨積極參加并支持中間黨派發(fā)起的爭(zhēng)取民主的活動(dòng)。1944年，共產(chǎn)黨提出召開(kāi)國(guó)是會(huì)議、結(jié)束一黨統(tǒng)治、組織各抗日黨派聯(lián)合政府的主張，引領(lǐng)各民主黨派和無(wú)黨派人士 （時(shí)稱(chēng) “民主人士”或 “社會(huì)賢達(dá)”）把憲政運(yùn)動(dòng)推向高潮。1948年4月底，中共中央發(fā)布紀(jì)念 “五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召 “各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派、無(wú)黨派民主人士通電響應(yīng)共產(chǎn)黨的號(hào)召，公開(kāi)表示 “愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下” “獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行”，“以加速推翻南京賣(mài)國(guó)獨(dú)裁統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)人民民主聯(lián)合政府”［10］。從那時(shí)起，各民主黨派和無(wú)黨派人士就成為中國(guó)新民主主義的直接參與者，隨后又成為中國(guó)特色社會(huì)主義的親歷者和實(shí)踐者。

在當(dāng)代中國(guó)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派及無(wú)黨派人士之間的關(guān)系，不能簡(jiǎn)單化為領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。從共產(chǎn)黨方面看，所謂領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是對(duì)各個(gè)黨派的組織領(lǐng)導(dǎo)。1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》 （簡(jiǎn)稱(chēng)1989年14號(hào)文件）明確指出：“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等?！?005年5號(hào)文件雖然沒(méi)有重申這一原則，但這一原則仍然適用。2005年5號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了 “中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)要“在多黨合作和政治協(xié)商中進(jìn)一步改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要善于通過(guò)廣泛深入的協(xié)商和討論，使中國(guó)共產(chǎn)黨的主張成為各民主黨派的共識(shí)”。2006年，胡錦濤在第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話(huà)中再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治協(xié)商是實(shí)現(xiàn)這種領(lǐng)導(dǎo)的重要民主形式?！焙苊黠@，以政治協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的民主形式，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的地位是平等的。從各民主黨派和無(wú)黨派人士方面看，作為參與者也不是簡(jiǎn)單地被領(lǐng)導(dǎo)，而是在政治上主動(dòng)認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的政治方向、政治原則，與共產(chǎn)黨形成政治共識(shí)，從而自覺(jué)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點(diǎn)，早在1944年中國(guó)共產(chǎn)黨提出 “聯(lián)合政府”主張、1948年發(fā)布“五一口號(hào)”，各民主黨派積極響應(yīng)的過(guò)程中，就已經(jīng)充分體現(xiàn)出來(lái)［11］。 “領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)” 同 “領(lǐng)導(dǎo)與參與”是有原則區(qū)別的。首先，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)一般是上下級(jí)關(guān)系，其互動(dòng)過(guò)程多為發(fā)布命令和執(zhí)行命令；而領(lǐng)導(dǎo)與參與是合作關(guān)系，其互動(dòng)過(guò)程多通過(guò)民主協(xié)商。其次，在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)一方是主動(dòng)的，被領(lǐng)導(dǎo)一方是被動(dòng)的；而在領(lǐng)導(dǎo)與參與的關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)和參與雙方都是主動(dòng)的。在當(dāng)代中國(guó)的政治實(shí)踐中，共產(chǎn)黨依靠正確的路線(xiàn)方針政策和思想政治工作、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)各民主黨派和無(wú)黨派人士共同奮斗；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的公式，在重大是非、重大原則問(wèn)題上，做好政治引導(dǎo)工作，堅(jiān)持正確的政治方向 （2005年5號(hào)文件）。各民主黨派和無(wú)黨派人士在與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程中形成并不斷增進(jìn)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的政治共識(shí)，確保共產(chǎn)黨和國(guó)家的大政方針、戰(zhàn)略部署得到貫徹落實(shí)。這種關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與參與的關(guān)系，而不能簡(jiǎn)單地理解為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。否則，社會(huì)主義民主政治就成了一句空話(huà)，多黨合作和政治協(xié)商也就成了一個(gè)擺設(shè)。

三、執(zhí)政與參政

執(zhí)政與參政這對(duì)范疇是從執(zhí)政黨和參政黨這對(duì)概念中抽象出來(lái)的。在當(dāng)代中國(guó)政治生活中第一次正式使用這對(duì)概念的是1989年14號(hào)文件。該文件明確地把中國(guó)政黨制度格局中的共產(chǎn)黨和各民主黨派分別定位為執(zhí)政黨和參政黨。

執(zhí)政是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。執(zhí)政黨就是執(zhí)掌一國(guó)政權(quán)的政黨。參政黨是當(dāng)代中國(guó)政治生活中的特殊現(xiàn)象，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的產(chǎn)物，是具有中國(guó)特色的一個(gè)政治概念。參政的涵義是，“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行” （2005年5號(hào)文件表述為“民主黨派參政的基本點(diǎn)”）。參政不是參與執(zhí)政，更不同于西方國(guó)家政治實(shí)踐中的聯(lián)合執(zhí)政。各民主黨派在中國(guó)政黨制度中的這種特殊的定位和職能，若從西方國(guó)家政治理論和實(shí)踐的視角去看，怎么看怎么不對(duì)。2009年1月7日，民建中央主席陳昌智做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇。主持人提出：網(wǎng)友有一種說(shuō)法，不想當(dāng)執(zhí)政黨的政黨不是好政黨。陳昌智回答：這句話(huà)不適合中國(guó)國(guó)情，把這句話(huà)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，應(yīng)該說(shuō)不接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨不是一個(gè)好的參政黨［12］。何以會(huì)如此？我國(guó)的各民主黨派為什么不以執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)為目的，反而突出強(qiáng)調(diào)接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)呢？回答這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于正確理解執(zhí)政與參政這對(duì)范疇。而要理解這對(duì)范疇，還是要從統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，從政治聯(lián)盟入手。

統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是一種政治聯(lián)盟。結(jié)盟是一種廣泛存在于社會(huì)生活中的普遍現(xiàn)象，古今中外有大量案例，而在中國(guó)，世代傳頌的當(dāng)屬三國(guó)演義中的劉、關(guān)、張 “三結(jié)義”。東漢末年，劉備、關(guān)羽、張飛三位異姓豪杰義氣相投，為了共同的理想，結(jié)拜為兄弟，并推舉劉備為大哥。從此，關(guān)、張二人追隨劉備，出生入死。待到獲得一塊地盤(pán)，建立蜀漢小朝廷，自然是老大劉備當(dāng)皇帝，關(guān)、張二人全力輔佐。對(duì)任何一個(gè)中國(guó)人而言，都無(wú)法設(shè)想，關(guān)羽、張飛會(huì)和劉備爭(zhēng)當(dāng)皇帝，或者輪流當(dāng)皇帝。以此為喻，中國(guó)當(dāng)代政黨制度中各政黨之間的關(guān)系就不難理解了。以1948年中共發(fā)布 “五一口號(hào)”，各民主黨派積極響應(yīng)并主動(dòng)表示愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為標(biāo)志，共產(chǎn)黨同各民主黨派結(jié)成了類(lèi)似劉關(guān)張那樣的生死聯(lián)盟。1949年中華人民共和國(guó)成立，1956年社會(huì)主義改造基本完成，這種政治聯(lián)盟不但延續(xù)下來(lái)，而且以 “共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，民主黨派萬(wàn)歲”［13］813-814的誓言再次得到加強(qiáng)和鞏固。以此聯(lián)盟為基礎(chǔ)，共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政，中國(guó)的各個(gè)政黨守其位、盡其職，從來(lái)就不存在民主黨派要不要執(zhí)政的問(wèn)題。

進(jìn)一步說(shuō)，所謂 “不想當(dāng)執(zhí)政黨的政黨不是好政黨”這句話(huà)，是基于西方國(guó)家的基本國(guó)情和政治實(shí)踐的一種理念。在西方，政黨一詞，英文party，法文parti，德文partei，西班牙文partido，等等，都來(lái)自于拉丁文pars。這個(gè)詞最先進(jìn)入英語(yǔ)的詞匯形式是part，意為社會(huì)的 “一部分”。17世紀(jì)后，part演化成party， 意為某種政治組織［14］。 由Part而來(lái)的party，是一部分人的政治組織，代表一部分人的利益。這是西方國(guó)家在進(jìn)入資本主義時(shí)代之后的社會(huì)現(xiàn)實(shí)在政治實(shí)踐和政治觀(guān)念上的反映：“赤裸裸的利害關(guān)系”，“冷酷無(wú)情的現(xiàn)金交易”［15］，把社會(huì)整體分裂為利益相互對(duì)立的不同部分，政黨就是這些不同部分各自的政治代表。在西方政黨政治中，社會(huì)各個(gè)不同的部分即不同的利益集團(tuán)，都要求代表自己的政黨爭(zhēng)取執(zhí)政，以便實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己這部分人的利益。因此，不想當(dāng)執(zhí)政黨的政黨，肯定不是好政黨。而且，一個(gè)政黨長(zhǎng)期執(zhí)政也不具有正當(dāng)性。因?yàn)?，代表某一部分人利益的政黨執(zhí)政，勢(shì)必有損其他部分人的利益。只有代表不同部分利益的政黨輪流執(zhí)政，才是正當(dāng)?shù)?。把西方的這一套觀(guān)念照搬到中國(guó)來(lái)，自然會(huì)對(duì)各民主黨派不想當(dāng)執(zhí)政黨發(fā)生質(zhì)疑，甚至對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政發(fā)生質(zhì)疑。

問(wèn)題在于，中國(guó)有自己的國(guó)情，有自己的政治實(shí)踐和政治理念。中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立起就把自己定位為中國(guó)工人階級(jí)的政治代表，并在隨后的革命實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到同其他階級(jí)和政黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的必要性，在長(zhǎng)達(dá)28年的新民主主義革命中，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，先后通過(guò)與國(guó)民黨和民主黨派的聯(lián)盟，建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，并在新中國(guó)成立后不斷鞏固、擴(kuò)大和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。在這個(gè)政治實(shí)踐過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把自己定位為中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也努力成為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，致力于代表中國(guó)最廣大人民的根本利益⑦。中國(guó)的各民主黨派在同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的政治實(shí)踐中，既是 “各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟”，“反映和代表各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求”［13］，同時(shí)又是致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨。正因?yàn)槿绱?，?dāng)民建中央主席陳昌智面對(duì)網(wǎng)友提問(wèn) “民建代表誰(shuí)的利益”時(shí)回答說(shuō)：“民建首先要維護(hù)會(huì)員的權(quán)益”，但 “不僅僅只是維護(hù)會(huì)員的權(quán)益，我們也遵從人民群眾的利益”，參政議政 “是從人民群眾的利益出發(fā)，從國(guó)家的利益出發(fā)來(lái)考慮的”［12］。其實(shí)，對(duì)中西兩種政黨制度的區(qū)別，鄧小平同志早在1980年就作出了說(shuō)明，資本主義國(guó)家的 “多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)所決定的，它們誰(shuí)也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益”?！拔覀儑?guó)家也是多黨，但是，中國(guó)的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的。我們?nèi)珖?guó)人民有共同的根本利益和崇高理想，即建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，并在最后實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，所以我們能夠在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致?！保?6］在當(dāng)代中國(guó)，執(zhí)政黨依法執(zhí)政，參政黨依法參政，而不是輪流執(zhí)政；執(zhí)政黨以發(fā)展為執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)，參政黨也以發(fā)展為參政的第一要?jiǎng)?wù)，在謀求國(guó)家的發(fā)展上齊心協(xié)力，而不是互相反對(duì)，這構(gòu)成了中國(guó)政黨關(guān)系區(qū)別于西方國(guó)家政黨關(guān)系的特殊圖景。

執(zhí)政與參政這對(duì)范疇，與上一對(duì)范疇 （領(lǐng)導(dǎo)與參與）既有聯(lián)系又有區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)與參與是各政黨在國(guó)家政治生活中的不同定位和職能。執(zhí)政與參政是各政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的不同定位和職能，這對(duì)范疇中各政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的不同定位，是由各政黨在國(guó)家政治生活中的不同定位決定的，領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)政，參與者參政。上對(duì)范疇決定這對(duì)范疇，這對(duì)范疇是上對(duì)范疇合乎邏輯的推衍。

四、共存與監(jiān)督

共存與監(jiān)督這對(duì)范疇從 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”八字方針抽象而來(lái)，用于表達(dá)我國(guó)政黨制度內(nèi)各政黨之間的相互依存和互動(dòng)關(guān)系。

長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，是毛澤東在1956年提出的共產(chǎn)黨處理同民主黨派關(guān)系的基本方針。當(dāng)時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了重大變化。在國(guó)際上，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，整個(gè)國(guó)際形勢(shì)趨向緩和，在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)。在國(guó)內(nèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造接近基本完成，社會(huì)主義制度逐步建立，黨和國(guó)家的工作重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)。面對(duì)新的形勢(shì)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人開(kāi)始探索適合中國(guó)情況的建設(shè)社會(huì)主義道路。這年的2月到4月，毛澤東用43天的時(shí)間聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院34個(gè)部門(mén)和國(guó)家計(jì)委的匯報(bào)，做了周密而系統(tǒng)的調(diào)查研究，其成果就是在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表的 《論十大關(guān)系》 講話(huà)［17］471，484。 這個(gè)講話(huà)提出了 “我們一定要努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的積極因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動(dòng)起來(lái)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家”的基本方針［18］。據(jù)李維漢回憶，毛澤東在論述黨與非黨關(guān)系時(shí)提出，“我們的方針是要把民主黨派、資產(chǎn)階級(jí)都調(diào)動(dòng)起來(lái)。要有兩個(gè)萬(wàn)歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，另一個(gè)是民主黨派萬(wàn)歲。在我們國(guó)內(nèi)是民主黨派林立，我們有意識(shí)地留下民主黨派，這對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)社會(huì)主義很有利。打倒一切，把其他黨派搞得光光的，只剩下共產(chǎn)黨的辦法，使同志們中很少不同意見(jiàn)，弄得大家無(wú)所顧忌，這樣做很不好”［13］813-814。另?yè)?jù)逄先知、金沖及主編的 《毛澤東傳》記載，毛澤東在提出 “民主黨派萬(wàn)歲”時(shí)接著說(shuō) “他們可以看著我們， 這也是一種民主”［17］482。 “看著” 就是監(jiān)督，毛澤東認(rèn)為這是一種民主，是民主監(jiān)督。這些講話(huà)后來(lái)被概括為 “長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。

從上述關(guān)于八字方針提出過(guò)程的簡(jiǎn)要回顧中，不難歷史地還原 “共存”與 “監(jiān)督”這對(duì)范疇的內(nèi)涵及相互聯(lián)系。

首先，共存是 “長(zhǎng)期共存”，就是 “我們黨的壽命有多長(zhǎng)，民主黨派的壽命就有多長(zhǎng)”［19］。換句話(huà)說(shuō)，就是中國(guó)人傳統(tǒng)結(jié)盟時(shí)習(xí)用的 “不求同年同月同日生，但求同年同月同日死”。這里再次透露出一個(gè)重要信息，即中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的關(guān)系是以政治聯(lián)盟即統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為基礎(chǔ)的。因?yàn)橛薪y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，有政治聯(lián)盟，有同生同死的誓約，這種 “共存”不是西方國(guó)家政黨政治中那種各政黨相互競(jìng)爭(zhēng)、相互反對(duì)的 “并立”、 “并存”，而是以團(tuán)結(jié)合作為特征的相互 “依存”。對(duì)這種依存關(guān)系的進(jìn)一步表述，就是1982年胡耀邦提出的 “榮辱與共”［20］。中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)各民主黨派在共同利益和共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上結(jié)成政治聯(lián)盟，共同的事業(yè)又把各個(gè)政黨聯(lián)結(jié)為一個(gè)命運(yùn)共同體，一榮俱榮、一損俱損，這是當(dāng)代中國(guó)的政黨制度以及政黨關(guān)系獨(dú)有的特質(zhì)，是西方國(guó)家以及照搬了西方政治制度的那些非西方國(guó)家所無(wú)法比擬的。

其次，共存本身不是目的，長(zhǎng)期共存的目的是為了互相監(jiān)督?；ハ啾O(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派互動(dòng)的重要方式。對(duì)這種互動(dòng)方式的進(jìn)一步表述就是 “肝膽相照”。所謂肝膽相照，有兩層含義。第一，各政黨要互相信任，執(zhí)政的共產(chǎn)黨要相信各民主黨派，民主黨派也要相信共產(chǎn)黨。第二，在互相信任的基礎(chǔ)上坦誠(chéng)相待，“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)黨外人士而言，要敢于講真話(huà)，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡”［21］。嚴(yán)格地說(shuō)，所謂互相監(jiān)督，主要是由各民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。因?yàn)楣伯a(chǎn)黨是執(zhí)政黨，容易犯錯(cuò)誤，而一旦發(fā)生錯(cuò)誤，就會(huì)給國(guó)家、給民族、給人民的事業(yè)造成重大損失。中國(guó)的各民主黨派都是人民的一部分，各自聯(lián)系著一部分人民群眾，反映和代表著他們的利益。民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是他們所代表的那部分人民群眾對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨的監(jiān)督，是實(shí)行人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的一種方式，所以又叫民主監(jiān)督。這種監(jiān)督的主要形式是提意見(jiàn)、作批評(píng)，用毛澤東的話(huà)說(shuō)就是 “看著我們”。既為“看著”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要提出來(lái)，以求改正，以免犯大錯(cuò)誤。但這種監(jiān)督是在政治聯(lián)盟基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是為了共同利益、共同目標(biāo)和共同事業(yè)的監(jiān)督，絕不是為了反對(duì)而反對(duì)，不是要把執(zhí)政黨趕下臺(tái)，不存在權(quán)力之爭(zhēng)。有些同志和研究者總覺(jué)得我國(guó)的政黨監(jiān)督力度不夠，希望能夠通過(guò)法律化、權(quán)力化的途徑強(qiáng)化監(jiān)督。這種愿望應(yīng)當(dāng)說(shuō)是好的，但是，從我國(guó)社會(huì)主義民主政治的總體格局來(lái)看，是不妥當(dāng)?shù)?。在我?guó)，權(quán)力監(jiān)督是人民代表大會(huì)這個(gè)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，法律監(jiān)督則屬于法院、檢察院這些司法機(jī)關(guān)。民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督屬于政黨之間的監(jiān)督。在我國(guó)現(xiàn)有政治格局中，政黨之間的監(jiān)督既不可能通過(guò)政黨角逐國(guó)家權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)，也無(wú)必要經(jīng)由立法或司法程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論從我國(guó)政黨制度和政黨關(guān)系形成的歷史過(guò)程中看，還是從我國(guó)政黨之間特殊的政治聯(lián)盟即統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的性質(zhì)上看，政黨之間的互動(dòng)都不需要權(quán)力和法律的介入。甚至，這種監(jiān)督也不是獨(dú)立存在的，在政治實(shí)踐中，民主監(jiān)督就存在于中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商中，存在于各民主黨派的參政議政中。所謂政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，作為三個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的政治概念，是現(xiàn)實(shí)政治過(guò)程在人們頭腦中的反映，是人們?yōu)榱四軌蛏钊敕治稣芜^(guò)程而在思維中作出的區(qū)分，而在現(xiàn)實(shí)中，這三者本來(lái)是融為一體，無(wú)法截然分開(kāi)的。作為參政黨的各民主黨派與執(zhí)政的共產(chǎn)黨就事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行政治協(xié)商，就是參政議政；參政議政過(guò)程中遇到意見(jiàn)分歧，需要通過(guò)協(xié)商尋求共識(shí)，又是政治協(xié)商；政治協(xié)商和參政議政中對(duì)執(zhí)政黨和政府的重要決策提出不同意見(jiàn)，作出批評(píng)，就是民主監(jiān)督。

注釋?zhuān)?/p>

①“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政，實(shí)質(zhì)上即無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政?！币?jiàn)《中華人民共和國(guó)憲法》序言?！拔覈?guó)的人民民主專(zhuān)政實(shí)質(zhì)上就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政。”“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政在不同國(guó)家可以有不同形式，人民民主專(zhuān)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民所創(chuàng)造的適合我國(guó)情況和革命傳統(tǒng)的一種形式?！迸碚妫骸蛾P(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》，見(jiàn)《人民日?qǐng)?bào)》1982年12月6日。

②關(guān)于這一點(diǎn)，列寧說(shuō)得非常明確：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政不可能由包括全體無(wú)產(chǎn)階級(jí)的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)，……只有吸收了階級(jí)的革命力量的先鋒隊(duì)，才能實(shí)現(xiàn)這種專(zhuān)政?！币?jiàn)列寧《論工會(huì)、目前局勢(shì)及托洛茨基同志的錯(cuò)誤》，《列寧選集》第4卷，人民出版社，1995年第3版，第369頁(yè)。

③關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性、合作性政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)的類(lèi)型劃分，參見(jiàn)蕭超然、曉韋主編的《當(dāng)代中國(guó)政黨制度論綱》第五章，黑龍江人民出版社，2000年12月，第208-219頁(yè)。

④在原社會(huì)主義國(guó)家中，蘇聯(lián)、羅馬尼亞、匈牙利和阿爾巴尼亞四國(guó)都在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期中由共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政。

⑤如古巴、越南、老撾。

⑥原東歐社會(huì)主義國(guó)家波蘭、捷克斯洛伐克、民主德國(guó)、保加利亞四國(guó)曾實(shí)行多黨合作，也是由于各政黨之間建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。參閱李金河主編：《當(dāng)代世界政黨制度》，中央編譯出版社，2011年，第186-187頁(yè)。

⑦“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的提法，參閱《江澤民文選》第三卷，人民出版社，2006年，第569頁(yè)。

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