□張?jiān)Ｃ?/p>

（四川警察學(xué)院，四川瀘州 646000）

維護(hù)國家安全是中國21世紀(jì)的重大課題，中國越來越強(qiáng)大，但國家安全形勢(shì)也越來越復(fù)雜。十八屆三中全會(huì)提出，“要提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序;要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。”這一決定既是與國際接軌，也是應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要。國內(nèi)有很多學(xué)者認(rèn)為這是國家安全觀的轉(zhuǎn)型或是非傳統(tǒng)安全觀的確立。筆者認(rèn)為，國安委的成立，仍是國家傳統(tǒng)安全觀的延續(xù)。雖然我國同樣面臨來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，我們也在努力完善新型的綜合國家安全觀，但是當(dāng)前我國面臨的主要威脅，仍是傳統(tǒng)國家安全中處于核心地位的國家政治安全問題。當(dāng)然，評(píng)價(jià)安全威脅，不能簡單地從傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)、政治安全或經(jīng)濟(jì)安全等角度來理解，但我們必須善于抓住主要矛盾，從眾多的威脅國家安全的因素中認(rèn)真梳理。我們認(rèn)為，國家安全委員會(huì)的核心任務(wù)就是維護(hù)國家政治安全。

一、關(guān)于國家安全與國家政治安全

（一）安全與國家安全

安全，是指沒有危險(xiǎn)、或不受威脅的狀態(tài)。國家安全就是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)。是維持主權(quán)國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為國家安全由11個(gè)要素構(gòu)成:國民安全、領(lǐng)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全、信息安全，這11個(gè)要素并不是機(jī)械地被綜合在一起的，而是互相聯(lián)系、互相作用、不斷變化的，并且在動(dòng)態(tài)聯(lián)系中占據(jù)著各自不同的位置，發(fā)揮著各自不同的作用，通過相互作用影響著整個(gè)國家安全系統(tǒng)。

俞曉秋則認(rèn)為，國家安全指的是一個(gè)國家面對(duì)來自內(nèi)部與外部各種具有損壞和破壞因素的影響及威脅，有效維護(hù)和保障國家利益，并使國家政策和目標(biāo)得以順利推行和實(shí)現(xiàn)的客觀環(huán)境、目前狀況、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、主觀評(píng)估和總體能力。

（二）政治與國家政治安全

馬克思關(guān)于政治的概念:“政治是以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是以權(quán)力為核心的各種活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的總和?！?/p>

列寧認(rèn)為:“政治就是個(gè)階級(jí)之間的斗爭，政治就是反對(duì)世界資產(chǎn)階級(jí)而爭取解放的無產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系”?！罢沃凶畋举|(zhì)的東西即國家政權(quán)機(jī)構(gòu)”。

所謂政治安全是指一個(gè)主權(quán)國家有效防范來自外部的政治干預(yù)、壓力和顛覆以及內(nèi)部敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，確保國家政治制度的安全、穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，增強(qiáng)國際地位的狀態(tài)。社會(huì)主義國家的政治安全以社會(huì)主義制度和政治思想的安全為必然前提，主要包括社會(huì)主義國家的主權(quán)安全、政治制度安全和主流意識(shí)形態(tài)的安全。因而在政治安全的選擇上，對(duì)外主要表現(xiàn)為防范敵對(duì)勢(shì)力的思想滲透、壓力和顛覆，維護(hù)國家主權(quán);對(duì)內(nèi)主要表現(xiàn)為堅(jiān)持社會(huì)主義制度、鞏固主流意識(shí)形態(tài)陣地，維護(hù)社會(huì)秩序的基本穩(wěn)定。政治安全是國家安全的核心，只有政治是安全的，才能有效地謀求和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等其它領(lǐng)域的安全。因此，社會(huì)主義國家在發(fā)展過程中，為維護(hù)自己的政治安全，都形成了一套行之有效的制度和機(jī)制。

二、從黨的十四大以來對(duì)國家安全的關(guān)注點(diǎn)來看國家政治安全的核心作用

2010年4月，劉躍進(jìn)博士在《十四大以來中共中央關(guān)于國家安全的論述與決定》一文中，綜合分析了黨的十四大到黨的十七大報(bào)告內(nèi)容，并指出:“中共中央對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)不斷拓展和深化，從國際擴(kuò)到國內(nèi)，從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)展到了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在倡導(dǎo)以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的國際安全的同時(shí)，越來越重視“公平、正義、法治、民主”為核心內(nèi)容的國內(nèi)安全觀，并決定針對(duì)傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識(shí)，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建和健全維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，從而形成了一種統(tǒng)領(lǐng)國際與國內(nèi)兩個(gè)大局、兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面的全面系統(tǒng)的新安全觀。”這里所說的“公平、正義、法制、民主”為核心的國內(nèi)安全觀，實(shí)際上正是來自內(nèi)部社會(huì)治理所要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，只有真正體現(xiàn)“公平、正義、法制、民主”的政治內(nèi)涵，才能有效解決來自內(nèi)部的安全威脅。

筆者在這里重點(diǎn)關(guān)注，從黨的十四大首次使用“國家安全”一詞，到黨的十八屆三中全會(huì)，決定國家安全委員會(huì)的成立這個(gè)階段，通過對(duì)黨的歷次代表大會(huì)的報(bào)告針對(duì)國家安全的關(guān)注點(diǎn)加以分類，借此說明，國家政治安全始終是國家安全的核心問題。

第一類:傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全初現(xiàn)

中國共產(chǎn)黨在十四大會(huì)議上，首次在其全國代表大會(huì)報(bào)告中使用“國家安全”一詞，這其實(shí)也是傳統(tǒng)安全概念，第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)的報(bào)告之中。從今天的視角來看，這其實(shí)體現(xiàn)了一種傳統(tǒng)的安全觀。

十五大報(bào)告中，除傳統(tǒng)的軍事安全外，報(bào)告中開始提及“國家經(jīng)濟(jì)安全”、“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”等非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域。這表明，在“冷戰(zhàn)”結(jié)束后世界范圍內(nèi)的安全觀變化，已經(jīng)開始影響到中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨也開始注意到來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域之外的威脅，需要與時(shí)俱進(jìn)，更新自己的國家安全觀念，從而開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全、國民安全等非傳統(tǒng)安全問題。

第二類:“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”交織的新安全觀

十六大報(bào)告首次在黨的全國代表大會(huì)上論述以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”。形成了一種既包括傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全，又包括非傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅等在內(nèi)的綜合安全觀，以及強(qiáng)調(diào)“互信、互利、平等、協(xié)作”的國際安全觀。這種新的國家安全觀的提出，是在美國遭受9．11恐怖襲擊之后，針對(duì)反恐需要國際社會(huì)，包括中國的安全觀更強(qiáng)調(diào)的是國際安全。

黨的十八大報(bào)告中，35次提及“安全”，4次提到“國家安全”。除傳統(tǒng)安全外，提出國家核心安全，指出當(dāng)前生存安全問題和發(fā)展安全問題，提出了傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。并提及生態(tài)安全格局、食品藥品安全、信息安全、國家糧食安全、基金安全、國家能源和資源安全、公共安全體系，以及海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間安全和全球生態(tài)安全。十八大國家綜合安全觀的提出，表明中國共產(chǎn)黨真正開始把國家綜合安全提到一個(gè)新的高度。

第三類:從社會(huì)政治管理角度關(guān)注國家安全

黨的十七大報(bào)告與以往的一個(gè)重要區(qū)別是，既沒有把國家安全的整體論述放在軍隊(duì)國防建設(shè)部分，也沒有將其放在國際關(guān)系和對(duì)外政策部分，而是放在了第八部分“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的第六個(gè)方面，“完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”中。具體內(nèi)容是:“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全?！边@一變化，說明中共中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)當(dāng)前的中國來說，國家安全的重點(diǎn)不在外部，也不是軍事問題，而是我國內(nèi)部存在的各種社會(huì)問題，以及如何有效化解這些社會(huì)問題。

十八屆三中全會(huì)提出，“要提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序;要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系，設(shè)立國家安全委員會(huì)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全”。從十八屆三中全會(huì)提出設(shè)立國家安全委員會(huì)看，和十七大有驚人的巧合之處。兩次會(huì)議分別使用“社會(huì)管理”和“社會(huì)治理”，但都和國家的政治管理緊密聯(lián)系，只有不斷進(jìn)行政治體制方面的改革，才能有效應(yīng)對(duì)來自國家政治安全方面的影響。因此，從十七大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)決議，我們能明顯地感受到，當(dāng)前我們國家安全的關(guān)鍵問題，仍然是來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家政治安全。而在國家政治安全領(lǐng)域，國內(nèi)政治安全又是基本的和首要的問題。

從以上分類，我們可以清晰地看出，當(dāng)前我國面臨的安全威脅，依舊是傳統(tǒng)領(lǐng)域即國家政治安全方面的威脅。從黨的十四大提出傳統(tǒng)意義上的國家安全，到十五大開始關(guān)注非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，表明我國已意識(shí)到來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅。十六大、十八大報(bào)告進(jìn)一步指出傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織問題，可以看到我們國家安全觀的進(jìn)步與發(fā)展。但是我們也清楚地意識(shí)到，我們國家在發(fā)展過程中，主要的安全威脅仍是來自傳統(tǒng)領(lǐng)域，在十七大和十八屆三中全會(huì)中，指出提高國家治理能力和水平問題，表明了國家政治安全面臨的挑戰(zhàn)，依舊是我們國家當(dāng)前面臨的主要問題。

三、從當(dāng)前影響國家安全的因素看國家政治安全的核心地位

當(dāng)前影響國家安全的因素，既有來自外部的政治干預(yù)、壓力和顛覆破壞，更有國家內(nèi)部自身在發(fā)展中遇到的各種問題。而這兩方面的問題，恰是國家政治安全的核心要素。我們重點(diǎn)從來自國家外部和內(nèi)部的挑戰(zhàn)，來說明影響國家安全的主要威脅，仍舊來自傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國家政治安全。

（一）國家政治安全來自外部的威脅

1．政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。國際貨幣基金組織公布的2010年GDP中，按匯率計(jì)算，我國總量已超過5萬億美元，居世界第二位。一些美國精英據(jù)此把21世紀(jì)的中國與19世紀(jì)末的德國相提并論，認(rèn)為中國的戰(zhàn)略崛起將打破既定的國際戰(zhàn)略平衡，威脅美國在亞太以及全球的利益，從而提出“中國威脅論”。把我國視為美國全球戰(zhàn)略的主要對(duì)手，以此為借口對(duì)中國實(shí)行全面擠壓，力圖阻礙我國國力的發(fā)展。例如，近些年美國國防部發(fā)表的《2015年亞洲》和參謀長聯(lián)席會(huì)議發(fā)表的《聯(lián)合展望2020》戰(zhàn)略報(bào)告，就聳人聽聞地警告美國未來的主要戰(zhàn)略威脅在亞洲，中國將崛起為與美國“并駕齊驅(qū)的競(jìng)爭者”，并建議美國的軍事戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移。目前，無論是美國官方或智囊人物的公開言論、著述，還是美國的各類戰(zhàn)略文件、政策思想，都表明美國將對(duì)我國采取“非敵非友”、“接觸與遏制”并舉的態(tài)度，在“全面交往中又打又拉”。中國雖然不愿意與美國對(duì)抗，但中國的國家性質(zhì)和國家利益要求中國獨(dú)立自主，不允許屈從或認(rèn)同美國的世界霸權(quán)和價(jià)值觀。因此，中美之間時(shí)緊時(shí)緩的戰(zhàn)略磨合關(guān)系將是21世紀(jì)相對(duì)長期的國際政治現(xiàn)象，并在5－10年內(nèi)一再反復(fù)地表現(xiàn)出來。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，蘇聯(lián)解體使西方價(jià)值觀及其政治體制在國際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，非西方文化價(jià)值觀的活動(dòng)空間受到進(jìn)一步擠壓。美國利用其戰(zhàn)略強(qiáng)勢(shì)地位，聯(lián)合主要西方國家，通過威逼利誘等方法，加大在全世界推廣美式“民主”的力度，以求使全世界統(tǒng)一于美式民主。非西方國家因發(fā)展受挫，更易被美式民主迷惑，自覺不自覺地放棄政治文化的獨(dú)立性，照搬美式民主。中國因堅(jiān)持社會(huì)主義制度和獨(dú)特的政治文化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，對(duì)發(fā)展中國家政治影響的深度、廣度不斷增大，因此被美國和西方一些國家視為其全球西化的最大障礙，從而長期以中國為主要西化對(duì)象。它們將會(huì)趁中國深入?yún)⑴c全球化之機(jī)會(huì)，打著“人權(quán)、民主、民族自決”等旗號(hào)，利用中國在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種政治、社會(huì)及民族自決問題，攻擊中國的政治制度、歷史文化傳統(tǒng)和價(jià)值觀，以圖政治上孤立并削弱中國，促使中國“和平演變”。國際極端勢(shì)力的影響、民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義成為世界和平與發(fā)展的障礙。

2．同鄰國的邊界和領(lǐng)土爭端問題。20世紀(jì)以來，一些長期存在的邊界問題，通過和平談判得到了解決或有了進(jìn)展。中俄長達(dá)4000多公里的邊界線已經(jīng)劃定;與哈薩克斯坦解決了邊界問題;與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦達(dá)成邊界撤軍協(xié)議;與越南劃定陸地邊界并就中越北部灣化解問題達(dá)成協(xié)議;與印度達(dá)成實(shí)際控制線的安全合作，中印邊界狀況基本保持穩(wěn)定;解決了與老撾的邊界分歧問題。但是，我國仍存在和鄰國的邊界爭端問題，并且近年來有擴(kuò)大化之勢(shì)。中國目前存在的主要領(lǐng)土爭端是南沙群島、釣魚島等島嶼的歸屬問題，它涉及越南、菲律賓、馬來西亞和日本等國家。由此表明，中國與東盟、日本之間的島嶼之爭出現(xiàn)擴(kuò)大化和升級(jí)的趨勢(shì)。另外，各國勢(shì)力在南中國海海域犬牙交錯(cuò)，對(duì)中國捍衛(wèi)海洋權(quán)益構(gòu)成威脅。

（二）國家政治安全來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)

1．臺(tái)灣、新疆、西藏、香港等分裂勢(shì)力問題。

境內(nèi)外分裂勢(shì)力，以分化中國為其圖謀，或是借獨(dú)立問題、或是民族與宗教問題、或是發(fā)展問題，實(shí)施分裂祖國的活動(dòng)?！芭_(tái)獨(dú)”首當(dāng)其沖，新疆、西藏民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力活動(dòng)猖獗。境外東突恐怖組織和伊斯蘭勢(shì)力相互勾結(jié)，打著宗教的旗號(hào)，在新疆從事圣戰(zhàn)，策劃參與恐怖活動(dòng)。境外“藏獨(dú)”分子，里應(yīng)外合，不斷在國際上宣傳造勢(shì)，企圖由高度自治，最終走向西藏獨(dú)立?！案郦?dú)”分子借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，不斷滋擾生事，嚴(yán)重?cái)_亂國家安全和社會(huì)政治的穩(wěn)定。

2．當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的主要社會(huì)問題。

一是腐敗問題。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪污腐化等現(xiàn)象嚴(yán)重泛濫，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿與深惡痛絕。這種腐敗現(xiàn)象如繼續(xù)蔓延，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害我們黨和人民群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，進(jìn)一步會(huì)嚴(yán)重威脅到國家的政治穩(wěn)定與安全。

二是就業(yè)問題。充分就業(yè)既是人民群眾安居樂業(yè)的前提，也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。一個(gè)高失業(yè)的國家是不可能保持長久穩(wěn)定的。近年來，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、國有企業(yè)下崗職工的安置以及高校擴(kuò)招后大量的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等問題的凸顯，就業(yè)問題已經(jīng)成為嚴(yán)重影響我們國家政治安全的重要因素。

三是貧富差距問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)在我國數(shù)額巨大的銀行存款中，20%的人擁有存款的80%，而80%的人卻只擁有其中的20%。其實(shí)不僅是銀行存款一項(xiàng)，在人均收入、消費(fèi)支出、社會(huì)資源占有等方面，同樣存在貧富之間的巨大懸殊。經(jīng)濟(jì)上的巨大差距，必然會(huì)影響到教育、健康、尊嚴(yán)等本應(yīng)平等享受的權(quán)利，消融社會(huì)凝聚力，嚴(yán)重影響和威脅社會(huì)的穩(wěn)定。

四是社會(huì)保障問題。目前，我國正處在改革的攻堅(jiān)階段，當(dāng)前下崗失業(yè)工人、不能就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生、失地的農(nóng)民、需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及孤老病殘，也是一個(gè)龐大的需要救助的群體。而我們受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，還不能建立起全方位的社會(huì)保障體系。這一問題長期得不到解決，不僅會(huì)削弱這一數(shù)量龐大的群體對(duì)社會(huì)的認(rèn)同，而且還可能使他們逐步滋生反感甚至對(duì)立情緒，這對(duì)社會(huì)的長期穩(wěn)定是極為不利的。

通過對(duì)我國當(dāng)前面臨的國內(nèi)外形勢(shì)分析，進(jìn)一步明確了我們面臨的問題和挑戰(zhàn)。提高社會(huì)治理的能力和水平，依然是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，而社會(huì)治理又是國家政治發(fā)展的核心要素，因而，社會(huì)治理本身就是維護(hù)國家政治安全的有效途徑和方法。

四、如何應(yīng)對(duì)國家政治安全

（一）樹立兩種意識(shí)

1．樹立國家政治安全始終是國家安全核心的意識(shí)。

影響國家安全的因素很多，既有傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，同時(shí)還有來自新的非傳統(tǒng)安全的威脅。但政治安全是國家安全中最基本、最重要的要求，也是國家存在的根本象征。它既是傳統(tǒng)國家安全觀最為核心的內(nèi)容，也是現(xiàn)代國家安全觀最重要的組成部分。沒有政治安全的保障，國家安全就不具有任何實(shí)質(zhì)性的意義。因此，要切實(shí)做到維護(hù)國家安全，我們應(yīng)該首先樹立政治安全是國家安全的核心的意識(shí)，真正從思想上高度重視國家政治安全，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的安全威脅中理清頭緒。

2．樹立國家發(fā)展和國家政治安全并重的意識(shí)。

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，將國家發(fā)展和國家安全并重。國家發(fā)展和國家政治安全雖然是兩個(gè)不同的概念，表面看起來關(guān)系不大，可事實(shí)上，兩者之間存在著一種辯證發(fā)展的關(guān)系，它們互為作用、相輔相成，既相互牽制，又相互推動(dòng)。一方面，國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)刻要以國家政治安全做保障;另一方面，以國家政治安全需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)。

世界上發(fā)達(dá)國家關(guān)注的重點(diǎn)始終是安全問題，且政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的干預(yù)也主要是戰(zhàn)略性、方向性的干預(yù)，干預(yù)的重點(diǎn)總是與國家安全密切相關(guān)，總是從國家安全的角度入手。這是因?yàn)榘l(fā)展對(duì)其來說早已步入正軌，安全成為影響國民生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最為重要的問題。對(duì)中國來說，由于建國初期一窮二白，特別是由于“文革”導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，因而在安全具有最低限度保障的情況下，發(fā)展問題特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題自然而然地成了政府關(guān)注的首要問題，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”也就成了非常合理的戰(zhàn)略取向。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，特別是當(dāng)發(fā)展逐漸步入自運(yùn)行狀態(tài)后，安全問題便凸顯出來。安全不僅成為初步富裕起來的國民和國家的越來越迫切的需要，而且也成為進(jìn)一步發(fā)展必不可少的基本保障。在安全范圍逐漸擴(kuò)大、安全內(nèi)容不斷豐富、安全要求日益提高的今天，政府不能再用過去的低標(biāo)準(zhǔn)來衡量自己的國家和國民的安全需要了，而必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，也就是將國家發(fā)展與國家政治安全并重。因此，我們要使國家快速而安全發(fā)展，一定要樹立國家發(fā)展與國家政治安全并重的意識(shí)。

（二）注重國家政治安全中“內(nèi)部安全”和“外部安全”有機(jī)統(tǒng)一，前者重于后者

國家政治安全問題包括內(nèi)部和外部兩個(gè)方面，這一問題作為理論被學(xué)者關(guān)注并進(jìn)行系統(tǒng)研究源起于國際關(guān)系或國際政治領(lǐng)域，因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，多數(shù)學(xué)者特別是國際問題研究人員總是把對(duì)國家政治安全的威脅只歸結(jié)為外部的影響，也就是來自國際社會(huì)的影響，而忽視或輕視了國家政治安全方面的內(nèi)部因素。

當(dāng)前我們面臨的國內(nèi)政治問題日益突出，官員腐敗、貧富差距、失業(yè)、就業(yè)、社會(huì)保障等問題嚴(yán)重。受這些問題影響，各地群體性事件的頻發(fā)，嚴(yán)重影響了我們正常的社會(huì)秩序，影響了社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而嚴(yán)重威脅國家政治安全。因此，當(dāng)務(wù)之急，我們必須解決好影響國家安全的內(nèi)因問題，只有內(nèi)部穩(wěn)定，才可能更好地解決外部問題，兩者相輔相成，內(nèi)部原因又是基礎(chǔ)與核心。

第一，內(nèi)部安全是整個(gè)國家政治安全的根據(jù)，外部安全是整個(gè)國家政治安全的條件。因?yàn)閺恼麄€(gè)國家利益的分布上看，雖然在全球化時(shí)代，由于國際交往的迅速增多，特別是全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，使得多數(shù)國家的政治安全利益越來越多地出現(xiàn)在本國領(lǐng)域范圍之外，但無論什么時(shí)候，國家利益的比重分配永遠(yuǎn)是國內(nèi)大于國外，國家政治安全的重點(diǎn)在國內(nèi)，內(nèi)部安全重于外部安全。

第二，從維護(hù)國家政治安全的角度分析，免除內(nèi)部因素的威脅和危害，比免除外部因素的威脅和危害更為重要。因?yàn)橹挥忻獬齼?nèi)部因素對(duì)國家政治安全的威脅和危害，才有可能進(jìn)一步免除外部因素對(duì)國家政治安全的威脅和危害。只要粗略了解一下20世紀(jì)80年代末、90年代初發(fā)生的東歐劇變及蘇聯(lián)解體，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其根本原因并不是這些國家無力免除外部的入侵或顛覆，甚至不是這些國家無力化解西方的“和平演變”，而是這些國家內(nèi)部出了問題，同時(shí)又無法通過其他途徑免除這些問題。不可否認(rèn)，在這一過程中，以西方國家為主的外部力量也起了推波助瀾的作用，但這種作用也僅限于“推波助瀾”，真正的源動(dòng)力依然來自內(nèi)部。因此，對(duì)國家政治安全來說，首要是免除內(nèi)部的各種威脅與危害，其次才是免除外部的威脅和危害。

第三，內(nèi)部因素比外部因素對(duì)國家安全構(gòu)成的威脅和危害更大。從“影響以及威脅和危害國家政治安全的因素”來看，內(nèi)部因素的威脅對(duì)當(dāng)前中國來說更為重要。不可否認(rèn)，影響、威脅甚至危害當(dāng)前我國國家安全的因素，有許多來自外部，例如美國因素、日本因素等等，但是對(duì)我國國家政治安全造成更多、更廣、更嚴(yán)重威脅和危害的因素，則來自于國內(nèi)。

（三）以國安委為核心，統(tǒng)一部署規(guī)劃

國安委可以說任務(wù)艱巨，既擔(dān)負(fù)著傳統(tǒng)軍事領(lǐng)域方面的安全任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅。因此國安委將成為一個(gè)綜合性的維護(hù)國家安全的組織和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它需要面對(duì)軍事、政治、外交以及來自國內(nèi)的不安定因素，包括一些來自非傳統(tǒng)領(lǐng)域的威脅。在國家安全維護(hù)的實(shí)踐中，國家安全委員會(huì)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作:一是高瞻遠(yuǎn)矚善于抓住威脅國家安全的重點(diǎn)問題。隨著國家的快速發(fā)展，影響國家安全的國內(nèi)國外因素很多，國家安全委員會(huì)應(yīng)該以戰(zhàn)略的眼光看待國家安全問題，不僅要具有敏銳的嗅覺，善于洞悉國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展。同時(shí)還要善于分析研判，從眾多影響國家安全的因素中，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。使我們始終保持清晰的思維和清醒的頭腦，國安委亦要勇敢的擔(dān)此重任。二是統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍事、外交、統(tǒng)戰(zhàn)、國安、公安等事關(guān)國家安全的相關(guān)部門，尤其是建立一體化的情報(bào)體系。美國在2004年關(guān)于9．11事件原因分析報(bào)告中就指出，恐怖襲擊之所以能夠成功，最主要原因，是美國情報(bào)機(jī)構(gòu)分散，國內(nèi)與國外界限嚴(yán)格，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，情報(bào)信息得不到有效共享。因此，國安委首要任務(wù)就是統(tǒng)一指揮，不僅要關(guān)注各個(gè)領(lǐng)域中單獨(dú)出現(xiàn)的問題，還要有意識(shí)地將各個(gè)領(lǐng)域的問題，有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行綜合分析，建立各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，防止各自為戰(zhàn)，單打獨(dú)斗，邀功領(lǐng)賞的狹隘的小團(tuán)體英雄主義行為。三是國安委亦應(yīng)當(dāng)關(guān)注來自網(wǎng)絡(luò)媒體的威脅。2008年以來，互聯(lián)網(wǎng)在一系列大型和突發(fā)政治事件中發(fā)揮了重要作用。從摩爾多瓦選舉引發(fā)的政權(quán)更替、到伊朗大選后抗議活動(dòng)引發(fā)的暴力騷亂，互聯(lián)網(wǎng)都發(fā)揮了重要作用，尤其是以Twitter為代表的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)新媒體。伊朗大選騷亂后，美國一些情報(bào)官員說:“中情局突然發(fā)覺，通過互聯(lián)網(wǎng)輸送美國的價(jià)值觀，遠(yuǎn)比派特工到目標(biāo)國家或培養(yǎng)認(rèn)同美國價(jià)值觀的當(dāng)?shù)卮砣烁菀住薄？梢哉f，在互聯(lián)網(wǎng)上，美國的意識(shí)形態(tài)優(yōu)勢(shì)得到淋漓盡致的發(fā)揮，幾乎每一次都使得發(fā)展中國家陷入被動(dòng)。同時(shí)境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)輿情亦是我們關(guān)注重點(diǎn)，近年來國內(nèi)發(fā)生的群體性事件，無不和網(wǎng)絡(luò)有著緊密的聯(lián)系。因此我們一定要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)，鼓勵(lì)正能量的輿情報(bào)道、引導(dǎo)網(wǎng)民理性思維，堅(jiān)決打擊“輿論暴力”。

當(dāng)前國內(nèi)安全與國際安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織并相互影響，我們既要重視傳統(tǒng)安全，又要關(guān)注非傳統(tǒng)安全;既要關(guān)注國內(nèi)安全，又要關(guān)注國際安全。面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，我們始終要保持清醒的頭腦，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，始終堅(jiān)持國家政治安全的核心地位，將國家政治安全問題，作為我們國家安全工作的前提和出發(fā)點(diǎn)，只能加強(qiáng)，不能削弱。只有樹立這種意識(shí)，才能維護(hù)國家的長治久安，保證社會(huì)和諧發(fā)展。

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