上海市社會工作黨委課題組

“海布”現(xiàn)象：蘊含社會組織發(fā)展的基本要素

上海市社會工作黨委課題組

社會組織是社會治理的重要主體和依托。完善社會組織服務管理制度，鼓勵和支持社會力量參與社會治理、公共服務，對于激發(fā)社會活力、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要作用。2013年，市委常委會確立“加快培育發(fā)展社會組織”為重點調研課題，由市社會工作黨委、市社會建設委員會辦公室等部門負責實施。根據(jù)12月4日市委韓正書記聽取課題匯報時所提要求，2014年，市社會工作黨委、市社建辦與我刊合作，共同對調研進行深化拓展，通過挖掘典型、聚焦典型、剖析典型，總結提煉和宣傳推廣相關經(jīng)驗，深度研究制約社會組織發(fā)展的瓶頸問題和解決途徑。日前，通過對“上海海布社工師事務所”個案進行專題研究，形成初步調研成果。

——本調研由我刊與上海市社會工作黨委共同完成

2008年汶川地震發(fā)生后，激起了一名上海全職太太強烈的同情心，她想到災區(qū)參與志愿活動，但在報名時被告知，沒有社工師或心理咨詢師證書是不符合條件的，她第一次知道，做善事還需要資質。隨后，她去華東師大參加心理咨詢師培訓，在取得心理咨詢師資格后開辦了以她領銜的公益心理咨詢室。隨著生計壓力和家庭反對，三個合伙人先后退出，她憑借著對公益的信念堅持了下來。從“白手起家”開辦海布培訓學校和海布社工師事務所，到“兵強馬壯”擁有30多人組成的專家團隊、十幾名專業(yè)社工和心理咨詢師的全職隊伍、更有數(shù)百名的核心志愿者，其服務項目涵蓋安老、扶幼、幫教、優(yōu)撫等多個領域。她，就是“海布”創(chuàng)始人馬世婧，“海布”已然成為公益圈中一顆耀眼的新星。

一、“海布”是成功的，成功秘訣在于“主動、專業(yè)和聯(lián)動”

1. 主動出擊，鏈接資源

2010年11月，馬世婧在徐匯區(qū)注冊成立了“上海海布職業(yè)培訓中心”，開展對心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才的職業(yè)資格培訓，但只是培訓而已，與社會服務不搭界。馬世婧的心很大，她一定要進入社會服務領域，唯一的招數(shù)就是“主動出擊”。

主動調查社會服務的信息?！昂２寂嘤栔行摹庇幸恢＜?、教師和專業(yè)人才隊伍，馬世婧與他們保持密切聯(lián)系，注意收集服務社會的相關信息。一次，一位教師給馬世婧推薦了團市委一個服務外來青少年項目，馬世婧看到了其中的機遇，她用心做標書，確?！昂２寂嘤栔行摹痹谑嗉彝稑藱C構中脫穎而出，成功開展了為期半年的來滬青少年“幸福蒲公英”項目。

主動爭取政府部門的支持。“幸福蒲公英”項目的成功，使馬世婧意識到“海布”不僅可以開展培訓，更可以開展專業(yè)服務，她主動找到徐匯區(qū)民政局溝通，希望成立一家專門的社會工作服務機構。社會工作機構有比較嚴格的注冊要求和專業(yè)資質，“海布”沒有什么專業(yè)實務背景，在注冊過程中得到了民政局比較謹慎的反饋。馬世婧主動邀請民政局領導和專家實地查看，展現(xiàn)機構專業(yè)實力、人才資源和運作能力，終于得到民政局的信任和支持。2011年10月，“海布社工師事務所”——徐匯區(qū)首家社工師事務所注冊成立。

主動鏈接公益服務的資源。社工師事務所成立以后，馬世婧一發(fā)不可收，“海布”在社會服務領域多元出擊，主導鏈接公益資源，探索承接項目方式。其一，主動參與市民政局的公益招投標。“海布”與社區(qū)需求對接，研發(fā)服務項目獲得多個資助。其次，主動鏈接社會慈善資源。2013年7月，“海布”承接上海市教委委托的“星愿慈愛行”——青少年慈善義拍活動，將13個區(qū)縣青少年優(yōu)秀的美術作品收集起來，與虹橋古玩城的拍賣行合作進行義拍，并將拍賣所得捐贈到龍華寺的大慈基金，通過基金資助的形式開展失獨老人陪伴項目，共服務23戶失獨家庭。一個項目，多元服務：青少年的美術作品得到了社會認可；拍賣行在作品增值中履行了社會責任；基金會資助形式幫助了特殊困難群體?！昂２肌敝鲃渔溄由鐣Y源，滿足了社會的多元需求。

2. 專業(yè)服務，打造品牌

作為“海布總設計師”的馬世婧，她清楚的認識：堅持專業(yè)、堅持特色，是在雨后春筍般的社會組織發(fā)展中獨樹一幟的法寶。

做其他機構做不了或不愿做的事。如：“邪教虔誠人員轉化服務”，是極少出現(xiàn)在社會組織服務領域的工作，“海布”迎難而上，運用專業(yè)價值化解矛盾，用專業(yè)服務感化心靈。事務所精心派遣專業(yè)社工師與心理咨詢師對服務對象進行排摸、檔案記錄和個案服務，從建立信任、心理輔導、家庭救助、個體增能等不同階段開展針對性服務?！昂２肌闭J為，“邪教虔誠人員”誤入歧途的根本原因，是他們在遇到生活或工作困境時，找錯了精神支撐，就本質而言他們是需要幫助的弱者。所以，“海布”社工以民間力量參與轉化服務，給予他們的是尊重、關愛、解憂等專業(yè)手法，與他們建立了良好的互信關系，探索出一條“邪教虔誠人員”轉化服務的新路徑。2012-2013年共服務此類對象112人，使他們重燃生活信心。

把社會工作引入企事業(yè)單位。如：大型企業(yè)職工工作壓力較大，普遍有心理輔導和疏導的需求，“海布”通過其培訓機構學員的信息，與一些國企、外企和銀行合作，為“白領人群”開展減壓小組活動和個案心理輔導；在為多動癥兒童提供服務過程中，體檢醫(yī)院被“海布”的專業(yè)服務所吸引，請“海布”其為醫(yī)護人員提供心理輔導，還收到滬上多家醫(yī)院的合作邀請。扎實的服務、專業(yè)的能力，使“海布”得到政府、社會、市場的廣泛認可，“海布”成為社工服務的品牌；同時，這種品牌效應拓寬了資金來源，使“海布”步入良性循環(huán)的發(fā)展道路。

3. 聯(lián)動互補，機制新穎

“海布”的成功，得益于團隊之間的專業(yè)互補，得益于“教學與實踐”結合的創(chuàng)新模式。

三支團隊的專業(yè)互補?！昂２肌睋碛腥I(yè)人才隊伍：第一支是由知名教授和學者組成的專家督導團隊，他們是“海布”的支撐力量；第二支是由持證社工師和心理咨詢師組成的全職員工團隊，他們是“海布”的中堅力量；第三支是由職業(yè)培訓中心學員組成的志愿者團隊，他們是“海布”的支持力量，三支團隊都具有心理咨詢專業(yè)和社會工作專業(yè)的服務理論、服務知識和服務能力，成為“海布”的活力源泉。其中，專家和志愿者團隊是“海布”業(yè)務信息來源的渠道，專家、教授為“海布”帶來很多領域內承接項目和獲取資助的信息；志愿者團隊是“海布”和就職單位之間建立合作關系的中介，一些政府購買服務和心理輔導項目就來源于作為“海布職業(yè)培訓中心”學員的志愿者的引薦。

“教學與實踐”的結合聯(lián)動?！昂２肌眱?yōu)于其他社會組織的地方，是能夠廣泛動員志愿力量。而志愿力量參與“海布”的社會服務，主要源于“教學與實踐”結合的聯(lián)動機制。通過職業(yè)培訓中心開展一線專業(yè)人才的教學，培養(yǎng)、組建并鍛煉了社工師和心理咨詢師學員隊伍，通過積極鼓勵這些學員成為“海布”的志愿者。同時，“海布”承接的公益服務項目，為學員提供了專業(yè)實踐的平臺，也為“海布”招來更多的心理咨詢師、社會工作師的培訓學員。目前，“海布”擁有在冊志愿者1000多名，常參加活動的300多名，核心志愿者100多名，這支隊伍成為“海布”競爭公益項目時能夠脫穎而出的人才優(yōu)勢。

MES(Manufacturing Execution System)即制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行系統(tǒng)，是一套面向制造企業(yè)車間執(zhí)行層的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)[3]。MES可以為企業(yè)提供包括制造數(shù)據(jù)管理、計劃排產(chǎn)管理、生產(chǎn)調度管理、庫存管理、質量管理、人力資源管理、工作中心/設備管理、工具工裝管理、采購管理、成本管理、項目看板管理、生產(chǎn)過程控制、底層數(shù)據(jù)集成分析、上層數(shù)據(jù)集成分解等管理模塊，為企業(yè)打造一個扎實、可靠、全面、可行的制造協(xié)同管理平臺[4]。

二、“海布”是個案，但蘊含社會組織發(fā)展的基本要素

“海布”的成功是個案，或許比“海布”更成功的社會組織也存在，但是從這一個案中，卻蘊含著社會組織發(fā)展的基本要素。

要素之一：社會組織的發(fā)展需要有奉獻精神和人生價值追求的領頭人。從事公益事業(yè)在開始的時候必定要耐得住寂寞、堅守住夢想，有奉獻精神才能耐得住寂寞、堅守住夢想；成立社會組織在生存和發(fā)展的各種挑戰(zhàn)面前必定要堅守住初衷、受得了艱苦，有人生價值追求才能堅守住初衷、受得了艱苦?！昂２肌钡囊徊讲桨l(fā)展充分印證了這一點。

從準備報名去四川地震災區(qū)當志愿者、到合伙出資開設心理咨詢室，從合伙人紛紛退出、到獨自一人堅持，從開出一家職業(yè)培訓中心、到擁有海布職業(yè)培訓中心、海布社工師事務所、海布社會企業(yè)有限公司、海布專項公益基金會等四個公益機構，馬世婧從把一個“小小的公益沖動轉變成為一項事業(yè)”；她自己也從社會組織的創(chuàng)始人，成長為社會建設事業(yè)的領頭人。馬世婧將樸素的大愛升華為投身公益事業(yè)的奉獻精神和職業(yè)信仰，成為她在公益事業(yè)跋涉中堅持走下去的精神支柱。

要素之二：社會組織的發(fā)展需要主動“找”，不能“等、靠、要”。任何社會組織的成長過程都是充滿變數(shù)的，最大的變數(shù)就是生存問題。社會組織作為一個實體，它首先得“活下去”，才能“轉起來”。社會組織的可持續(xù)性，除了正確的價值取向和發(fā)展目標以外，必須增強解決生存問題的能力，探索給予社會組織成員發(fā)展信心、增強社會組織發(fā)展能量的辦法和途徑。

馬世婧充分認識到：服務社會是長期事業(yè)，社會組織需要解決生存問題，讓從業(yè)者能夠以此為生計，才能良性發(fā)展。所以，她以主辦培訓學校來保障生存，以建立社工師事務所做到“項目養(yǎng)人”，以設立項目基金會維系長期發(fā)展?！昂２肌弊叩氖恰皬囊粋€人做好事，到帶動一群人做好事”的發(fā)展進程，支撐這個發(fā)展進程的財力，也走過了“從幾個人籌資，到項目化、基金化籌資”的艱難歷程，“海布”跨越了生存期，進入了發(fā)展期。

要素之三：社會組織的發(fā)展需要政府搭建平臺積極扶持。政府的扶持對于社會組織的健康發(fā)展是至關重要的。這里，應當充分肯定徐匯區(qū)的創(chuàng)新做法：既借鑒其他區(qū)縣的孵化園經(jīng)驗，更開創(chuàng)自身“接地氣”的特色，將“公益組織孵化園、公益組織社區(qū)實踐基地與街道社區(qū)生活服務中心”三者合一?！叭弦弧蹦Ｊ皆诎l(fā)揮公益性社會組織孵化功能的同時，讓社會組織更接近社區(qū)需求和居民需要。徐匯區(qū)將政府角色界定為“社會組織的助推器”，一方面出臺政策加大扶持資金投入力度，定期提供能力建設培訓，對社會組織呵護培育；另一方面積極倡導和推動政府職能轉變，鼓勵更多政府部門將能夠由社會組織承接的事務進行項目化的購買服務，推動社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢服務社會事業(yè)。

“海布”成立之初，徐匯區(qū)民政局給予了充分支持，業(yè)務主管單位領導主動到海布培訓學校去實地考察，非常認可其專業(yè)人才和志愿者隊伍的基礎。在成立之后，民政局分“四步走”對“海布”提供扶持和培育：第一步，根據(jù)有關政策，提供開辦補助和辦公場地；第二步，將其引入到街道的社會組織孵化園，讓社會組織跟社區(qū)的需求結合起來；第三步，積極搭建政社合作平臺，將“海布”介紹到區(qū)婦聯(lián)、計生委、信訪辦等部門，承接其購買服務項目；第四步，邀請馬世婧擔任徐匯區(qū)社會組織促進會和社工協(xié)會的理事，暢通政社溝通渠道。

要素之四：社會組織的發(fā)展需要服務項目“接地氣解難題”。社會組織參與政府購買服務的項目難度高，高就高在都需要直面社會基層最困難群體、最難解決的社會問題。但是，唯有參與解決這些問題，才能彰顯社會組織和社會工作的社會價值，社會組織要在“接地氣解難題”的服務中樹立信譽，獲得服務對象的歡迎和好評，才能夠得到更多政社合作購買服務的機會?！昂２肌眳⑴c政府公益項目投標能夠屢屢獲得成果，很重要的一方面是得益于此。

要素之五：社會組織的發(fā)展需要有“一家之長”。隨著經(jīng)濟轉型和社會變革發(fā)展，催生了大量新的社會服務需求，社會治理也需更加專業(yè)化、精細化。社會組織和社會工作者都是社會治理參與中的專業(yè)力量。為此，社會組織在發(fā)展過程中需要思考，如何實現(xiàn)小而精的特色優(yōu)勢，而不是急于拓展業(yè)務，低水平重復導致缺乏專業(yè)獨特性，容易被取代和淘汰。

“海布”堅持專業(yè)特色，在服務中專注開展特殊個案服務，這些個案都是長期存在的社會隱患，化解他們的矛盾最能體現(xiàn)專業(yè)價值?！昂２肌斌w現(xiàn)的社會組織的專業(yè)性，本質上是服務人員的專業(yè)性，從擁有注冊成立資質到發(fā)展項目品牌，都離不開專業(yè)人才的作用。就是“海布”的志愿者，也是有專業(yè)資質的公益熱心人。

要素之六：社會組織的發(fā)展需要信息公開。社會組織公開透明一直是社會各界關注的焦點問題，是提高社會組織社會公信力的關鍵，是影響社會組織良性發(fā)展的重要問題。近兩年有關基金會等公益組織的熱點事件頻發(fā)，原因很復雜，但也和社會組織的“不夠透明”有很大的關系。雖然包括“海布”在內的很多社會組織，已在積極的探索信息公開和接受監(jiān)督的途徑，但從實際情況來講，由于缺乏政策要求和統(tǒng)一渠道，大部分社會組織還難以實現(xiàn)財務、事務、內部治理、資金籌集、人員薪金等運行要素的全面公開，與社會公眾的合理期待之間存在距離，社會組織的信息公開亟待建立完善的管理體系和獎懲機制。

目前，“海布”主要通過兩種形式實現(xiàn)信息公開。其一是主動公開，接受監(jiān)督。每年制作年檢報告，將一年業(yè)務領域、服務項目、人員配置、重大事記和財務報告等都印制在年度報告中，發(fā)送給購買方的政府部門、基金會和企業(yè)單位，合作方的其他社會組織、高等院校、以及服務對象和社區(qū)居民，主動公開機構信息。其二是接受政府和公眾的監(jiān)督?！昂２肌苯ㄓ歇毩⒌木W(wǎng)站，將機構介紹、服務項目進程、培訓和活動信息等都予以公開；在政府購買服務過程中，提供自評報告、項目臺賬、財務憑證等，接受項目評估。同時，“海布”坦言：由于人力成本中的復雜原因，為了留住專業(yè)人才，社工收入薪酬機制是扭曲的，公開薪酬收入比較難。

要素之七：社會組織的發(fā)展需要留住人才。專業(yè)人才隊伍是激發(fā)社會組織活力的重要保障。擁有一支數(shù)量充足、素質優(yōu)良、結構合理的社會工作專業(yè)人才隊伍，不僅對于社會組織自身的發(fā)展，對于整個社會建設、社會治理乃至全面深化改革，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但現(xiàn)實是，社會工作專業(yè)人員的職業(yè)價值被低估，社會認同度低，影響到從業(yè)者的職業(yè)熱情，甚至養(yǎng)家糊口。專業(yè)人員的大量流失，業(yè)已成為整個社會組織行業(yè)的發(fā)展瓶頸，這在發(fā)展相對成功的“海布”，也不例外。

“海布”成立三年來，也遇到過社會組織“成長的煩惱”，其全職員工的流動性每年達到40%左右。馬世婧坦言，“海布”在社會組織中屬于承接項目較多的機構，項目主管的月收入一般能達到稅后4000元，比一般社會組織高不少，但依然難以留住人才。根本原因在于：“海布”承接公益項目后，專業(yè)人員的人力成本一般超過80%，但按照《關于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標（創(chuàng)投）項目財務核算管理的通知》的規(guī)定，（各區(qū)縣一般均參照）管理費支出不能超過業(yè)務活動費的10%，這就要求一個社工需要參與多個項目才能有比較體面的收入，因工作強度和收入的差距導致很多從業(yè)人員流失。

以上七個要素，是從“海布”成長過程中發(fā)現(xiàn)和提煉的。我們認為，這些基本要素的繼續(xù)研究和探索，是發(fā)展本市社會組織的重要課題。我們將針對社會組織發(fā)展的這些基本要素，進一步探索社會組織成長的一般規(guī)律，為推動本市社會組織健康、持續(xù)發(fā)展提供科學支撐。

（執(zhí)筆：李樺 孫佳偉）