王德利

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借借鑒鑒國國外外經(jīng)經(jīng)驗驗疏解首都功能

王德利

今年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，要加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。在今年兩會的政府工作報告中，李克強總理也指出，要加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。他山之石可以攻玉，通過比較，看看他國城市群對我國的京津冀一體化有何借鑒。

目前已形成的世界七大城市群中，英國倫敦城市群是地域面積最小、城市密度最大的世界級城市群。為解決倫敦人口過于密集的問題，英國政府于1937年成立了“巴羅委員會”，該委員會于1940年提出疏散倫敦中心區(qū)工業(yè)和人口的建議。1946年，英國議會通過《新城法》，在離倫敦市中心50公里的范圍內(nèi)建設(shè)了8個衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城在分擔大城市的部分功能、緩解大城市的居住困難等起到了一定作用。

倫敦在疏解首都職能方面采取對投資安排實行監(jiān)督，以確保遷出一定數(shù)量的崗位，并且確定了遷出企業(yè)一定的去向比。1974—1982年遷出的3.1萬個勞動崗位中有90%限定遷往“鼓勵地區(qū)”。英國政府帶頭將政府部門機構(gòu)向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，英國大企業(yè)總部落戶“鼓勵地區(qū)”也漸成趨勢，如泰晤士水公司總部在斯文登小城，勞斯萊斯總部在德比小城。由此，英國有效控制首都等大城市規(guī)模，整體上推動了英國城市化進程向縱深發(fā)展。

形成于20世紀下半期的東京都市圈，呈現(xiàn)出明顯的政府計劃特征。1956 年，日本為解決東京中心城區(qū)人口與經(jīng)濟活動過于密集帶來的“大城市病”問題，出臺“首都圈整頓方案”，提出以東京為中心、在半徑100 公里范圍內(nèi)構(gòu)建一個“首都圈”。根據(jù)1956年日本出臺的《首都圈整備法》規(guī)定，“首都圈”的范圍涵蓋了東京都以及其周邊的神奈川、千葉、山梨等7個縣，并逐漸形成1都7縣的“多核心分散網(wǎng)絡(luò)”空間格局。

1976年日本出臺了第三次首都圈規(guī)劃。此次規(guī)劃的目的是為了改正城市功能向東京都中心地區(qū)集中的“一極集中”，提出建立區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的設(shè)想。為緩解東京都仍舊過于集中的發(fā)展局面，東京都市政廳在1999年編制了“首都圈規(guī)劃構(gòu)想”，再次強調(diào)了建立區(qū)域多中心城市“分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”空間模式的設(shè)想。

日本疏解首都職能所采取的措施具有行政化特點。1972年日本公布《工業(yè)布局鼓勵法》，并根據(jù)該法確定了“搬遷鼓勵區(qū)”和“布局接收區(qū)”。該政策的主要做法是：對遷出城市的組織和企業(yè)購買工業(yè)建設(shè)用地、稅收實行優(yōu)惠；對建設(shè)工業(yè)設(shè)施和相關(guān)建筑、購置有關(guān)設(shè)備給予貸款優(yōu)惠。另外，國家還撥?？钣糜谕晟浦行〕擎?zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，以利于大城市的相關(guān)部門遷往這些地區(qū)。

當前，北京在快速發(fā)展的同時，特大城市固有矛盾和單中心格局帶來的問題，使得“大城市病”日益凸顯。北京首都功能疏解以及京津冀一體化的推進，需要做好頂層設(shè)計：首先，要制定首都功能疏解長期規(guī)劃和階段性目標。其次，推動建立中央和地方的協(xié)調(diào)機制。第三，要盡快研究北京中心城區(qū)和功能疏解對接地的對接機制，包括稅收、人事管理、戶籍指標等方面。具體操作辦法可借鑒倫敦城市群經(jīng)驗，形成分工合理、價值高端的聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈；同時亦可效仿東京都市圈，按照優(yōu)化提升有支持、疏解遷移有激勵、落地新城有優(yōu)惠的思路，先易后難、分階段整體推進。

（作者為北京市社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員）