張 佐，陳建成

建立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制研究

張 佐，陳建成①

水利水電開發(fā)庫區(qū)和移民安置區(qū)如何破解 “資源詛咒”現(xiàn)象，是必須重視和解決好的一個重大課題。從水利水電開發(fā)庫區(qū)和移民安置社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵看，兩者有達(dá)成共識的可能。如果能建立庫區(qū)社區(qū)共同治理的發(fā)展機(jī)制，搭建一個水電開發(fā)投資者、工程建設(shè)區(qū)的移民、原住村民、地方政府等各方利益相關(guān)者的平臺，通過協(xié)商和談判，即可達(dá)成契約，實現(xiàn)水電開發(fā)庫區(qū)與移民安置社區(qū)共建共享。

水電開發(fā)；庫區(qū)移民；社區(qū)治理；體制機(jī)制

一、水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制的內(nèi)涵

在國家強(qiáng)有力的宏觀政策調(diào)控下，目前西電東送、西煤東送、西油東進(jìn)，有力地緩解了全國資源分布不均、資源供求失衡等問題。但不能忽視的是，西部資源富集地區(qū)非但沒有將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，反而出現(xiàn) “資源詛咒”現(xiàn)象，當(dāng)前水電開發(fā)區(qū)就是一個典型的例子。隨著云南金沙江、瀾滄江水電資源開發(fā)，世世代代生存在三江并流地區(qū)的各族人民，如何打破 “資源詛咒”，是一個亟待解決的重大課題。

社會資源的配置是中國社會變遷和社會轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)和社會發(fā)展的 “主線”，①鄭杭生：《學(xué)界回眸：新中國60年的社會發(fā)展與建設(shè) 〈導(dǎo)論〉》，載 《鄭杭生社會學(xué)學(xué)術(shù)歷程之四·中國特色社會學(xué)理論的深化》上卷，北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年，第105頁。當(dāng)然也是新型社區(qū)治理和創(chuàng)新社會管理的核心問題。水電站庫區(qū)社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制是一種剛性的協(xié)同治理機(jī)制，是搭建一個水電開發(fā)投資者、工程建設(shè)區(qū)的移民、村民、各級政府、企業(yè)、個體經(jīng)營者，管轄工程建設(shè)區(qū)和接受移民安置區(qū)的省、州 （市）、縣 （區(qū)）政府，為接受庫區(qū)移民提供土地資源的社區(qū)及社區(qū)村民等不同利益群體之間進(jìn)行對話、溝通、協(xié)調(diào)利益、解決矛盾和問題的平臺。②康云海，保宏斌：《創(chuàng)建漫灣水電站庫區(qū)社區(qū)共同發(fā)展機(jī)制做好后續(xù)扶持的方案研究》，載 《瀾滄江中下游水電開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響》子課題 《水電開發(fā)對社區(qū)發(fā)展影響的案例調(diào)研報告》，云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，內(nèi)部資料，2010年8月～2011年10月，第12頁。

國家 《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)。③張 平：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2011年，第38頁。據(jù)不完全統(tǒng)計，云南省庫區(qū)和移民安置區(qū)已涉及全省16個州市的126個縣 （市、區(qū)）、752個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3 798個村委會和14 453個村民小組。④韓 梅：《關(guān)于創(chuàng)新水庫移民社會管理的思考》，載中國水電工程顧問集團(tuán)公司 《2012年水電移民政策技術(shù)管理論壇論文集》，北京：中國水利水電出版社，2013年，第447頁。目前云南已建、在建、籌建及規(guī)劃的大中型水電站共2 500多座，預(yù)計到2020年云南將開工建設(shè)100多座重點骨干水源工程，并將在 “三江一水系”（瀾滄江、金沙江、怒江和紅河水系）規(guī)劃新建26座大巨型水電站，⑤夜禮斌：《肯定成績認(rèn)清形勢再創(chuàng)輝煌——在全省移民工作座談會上的講話摘要》，《云南移民》2013年第4期。但水電站建成后，庫區(qū)居民如何共享水電開發(fā)成果也就成為政策盲區(qū)，因此客觀需要探索庫區(qū)移民安置區(qū)社區(qū)共建機(jī)制，而解決問題的基本宗旨是形成社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的 “復(fù)合型”機(jī)制，找到一條既能促進(jìn)水電開發(fā)持續(xù)發(fā)展，又能促進(jìn)水電站庫區(qū)社區(qū)持續(xù)發(fā)展的路子。

二、建立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制的對策措施

（一）探索建立庫區(qū)社區(qū)利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制

相對處于弱勢的移民群體可以利用的政治、經(jīng)濟(jì)和社會資源往往弱化，這就容易形成社會發(fā)展進(jìn)程中的 “馬太效應(yīng)”。因此需要探索建立利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是探索建立庫區(qū)社會 “大黨委”。在實施“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與”的水電項目移民安置管理體制的基礎(chǔ)上，在水電開發(fā)所涉及的移民安置范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本單元，探索建立庫區(qū)社區(qū) “大黨委”，“大黨委”吸納轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)人，尤其是庫區(qū)電站業(yè)主黨組織負(fù)責(zé)人兼任社區(qū)黨委委員 ，黨委書記由庫區(qū)社區(qū)內(nèi)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）黨委書記兼任，統(tǒng)籌社區(qū)黨建規(guī)劃，建立黨建聯(lián)席會議、社區(qū)工作指導(dǎo)咨詢委員會等，健全社區(qū)居民代表會議、社會議事協(xié)商會議等制度，做到黨建共商、服務(wù)共做、難題共解、文明共創(chuàng)。

二是探索成立庫區(qū)社區(qū)共同治理委員會，委員會成員由涉及所有的利益主體經(jīng)民主推選方式產(chǎn)生，由水電開發(fā)涉及移民安置的村民委員會負(fù)責(zé)人及當(dāng)?shù)赜杏绊懙目萍紟ь^人組成。

三是探索建立利益相關(guān)者協(xié)商制度，改實物損失補(bǔ)償為實物、經(jīng)濟(jì)、社會的全面損失補(bǔ)償，實行等價加適度溢價的賠償原則。建立移民在實物指標(biāo)調(diào)查確認(rèn)、規(guī)劃設(shè)計、實施過程中的意愿表達(dá)機(jī)制；政府、移民部門、社區(qū)、業(yè)主的快速反應(yīng)機(jī)制；利益相關(guān)者全過程參與和協(xié)商的參與協(xié)商機(jī)制；受益者與受損者、遷出區(qū)與遷人區(qū)不同群體利益均衡和共享機(jī)制；最低收人、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、住房保障、就業(yè)、社會救助、社會優(yōu)撫等保障機(jī)制；政府、業(yè)主、社區(qū)、社會、個人的責(zé)任機(jī)制；房屋、土地、樹木等各類財產(chǎn)和停工停產(chǎn)損失財產(chǎn)評估和最終賠償價格獨立機(jī)構(gòu)仲裁機(jī)制。

四是要進(jìn)一步理清政府和市場的關(guān)系。移民問題不單純是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，也是人類發(fā)展過程中的社會和文化問題，涉及移民的社會影響、社會調(diào)整、社會適應(yīng)和社會融合問題，需要實現(xiàn)中央政府、地方政府 （庫區(qū)、壩區(qū)、安置區(qū)）、水電開發(fā)企業(yè)、移民、安置區(qū)居民多贏，發(fā)展 “可持續(xù)水利水電＋移民可持續(xù)生計＋地區(qū)可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)”。政府行政理念，強(qiáng)調(diào)履行社會管理與公共服務(wù)的職能。①王宏偉：《完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的五大轉(zhuǎn)變》，《云南社會科學(xué)》2013年第2期。

（二）探索建立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)發(fā)展基金

考慮到水電站運行周期長，由于對未來的效益和風(fēng)險預(yù)測等存在不確定性因素，需要設(shè)立一個既能促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，又能促進(jìn)庫區(qū)維護(hù)的發(fā)展基金。

一是設(shè)立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)發(fā)展基金的資金來源；二是社區(qū)發(fā)展與庫區(qū)維護(hù)發(fā)展基金的投資經(jīng)營，可以成立由水電開發(fā)企業(yè)代表、地方政府代表、移民代表以及相關(guān)投資、金融專家共同組成的專門理事會，具體承擔(dān)對發(fā)展風(fēng)險基金進(jìn)行投資與運營管理；三是庫區(qū)社區(qū)發(fā)展基金的托管與使用，基金托管人應(yīng)當(dāng)是資本達(dá)到一定規(guī)模、具有行業(yè)信譽(yù)的商業(yè)銀行，資金的使用應(yīng)當(dāng)主要用于扶持移民發(fā)展；四是完善移民安置的后期扶持投融資體制。主要是以水電站為基本單元，將國家規(guī)定用于庫區(qū)維護(hù)的基金，按照現(xiàn)有的分配比例直接撥付給縣級移民管理機(jī)構(gòu)，再由縣級移民管理機(jī)構(gòu)，按照創(chuàng)建水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同治理機(jī)制和庫區(qū)社區(qū)共同發(fā)展規(guī)劃的需要，直接將資金投人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級庫區(qū)社區(qū)共同治理委員會，作為社區(qū)發(fā)展和庫區(qū)維護(hù)基金的 “種子基金”。

（三）探索建立庫區(qū)社區(qū)合理的利益保障機(jī)制

一是水電工程移民必須解決移民的生存發(fā)展問題。應(yīng)該根據(jù)移民前期、移民中期和移民后期三個不同移民階段的具體情況，有效地維護(hù)、保障和增進(jìn)移民的合法權(quán)益。移民前期主要從移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查研究確定，和移民安置規(guī)劃編制方面維護(hù)和保障移民的合法權(quán)益；移民中期主要從移民補(bǔ)償補(bǔ)助兌現(xiàn)和移民安置規(guī)劃實施方面，維護(hù)和保障移民的合法權(quán)益；移民后期主要從改善投資就業(yè)環(huán)境、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面，維護(hù)和保障移民的合法權(quán)益，因而國家在水利水電開發(fā)利益分配上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向移民和庫區(qū)及移民安置區(qū)傾斜，上網(wǎng)電價收益在保證水電企業(yè)合法利潤后，其余收益可用于水電建設(shè)利益相關(guān)方的利益共享，在每年繳納的政府財政收人中，提出一定比例的費用額度，用于建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善。

二是建立長效補(bǔ)償政策機(jī)制。可以探索實行與電價水價聯(lián)動機(jī)制，由于土地的升值和物價上漲是各地難以控制和改變的，因此應(yīng)當(dāng)建立長效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與工程項目電價、水價聯(lián)動保障機(jī)制，對于實行實物補(bǔ)償?shù)囊泼袢罕?，可以考慮以長效補(bǔ)償費用年度同比漲幅為依據(jù)，當(dāng)其年度同比漲幅連續(xù)3年超過一定幅度時，適時啟動聯(lián)動機(jī)制。而對于采取年產(chǎn)值補(bǔ)償?shù)囊泼袢罕?，由于產(chǎn)值基本是3年為一個周期進(jìn)行調(diào)整，可考慮同比漲幅連續(xù)3個周期超過一定幅度時，適時啟動聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)動機(jī)制啟動后，年產(chǎn)值或物價漲幅回落到啟動條件以下時，即停止聯(lián)動。建立健全長效補(bǔ)償風(fēng)險防范機(jī)制，實行長效補(bǔ)償與社會保障相結(jié)合，建立長效補(bǔ)償風(fēng)險保證金制度，以保證電站在非正常運營年份的長效補(bǔ)償能夠順利實施，避免補(bǔ)償資金出現(xiàn)斷接。

三是解決好 “同地不同價不同稅”問題。對長效補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真測算，采取“同一庫區(qū)，同一政策”、“同地區(qū)、同流域相對平衡”的原則，確定長效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要爭取實行區(qū)片綜合地價，并享受鐵路、公路、機(jī)場的耕地占用稅優(yōu)惠政策，同時移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)、集鎮(zhèn)遷建和專項設(shè)施處理的補(bǔ)償原則，由現(xiàn)行 “三原”原則提高到滿足國家相關(guān)行業(yè)發(fā)展強(qiáng)制性最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，建立兼顧國家、集體、個人的被征收土地的增值收益分配機(jī)制，合理提高移民個人收益，完善對移民的合理、規(guī)范、多元保障。

四是加大對遷出地和遷人地受影響村社的扶持力度。對遷出地未搬遷的居民發(fā)展至今沒有納人水電開發(fā)扶持政策的關(guān)注范圍，對遷出地未搬遷的居民和遷人地受影響的居民不公平，會形成新的不和諧因素。為了給移民調(diào)整配置宅基地和少量生產(chǎn)用地，移民安置區(qū)被調(diào)整土地的群眾。同樣為水電工程建設(shè)做出了一定貢獻(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)重視改善遷人地村社的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活水平條件，盡力安排移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目，重視支持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，穩(wěn)步提高遷出地未搬遷居民以及遷人地受影響居民的收人水平，逐漸縮小遷出地未搬遷居民和遷人地受影響居民內(nèi)部收人差距。

（四）探索建立公正合理的利益分配機(jī)制

開發(fā)水能資源應(yīng)當(dāng)通過建立政府主導(dǎo)的合理利益分配機(jī)制來構(gòu)建搬遷安置移民、遷出地或遷人地村民、電站開發(fā)業(yè)主、庫區(qū)社區(qū)自治組織共建共享的四贏模式。

一是在稅收分享方面。稅收是國家獲得水電站利益的主要途徑，大型水電站的稅收主要是包括銷售額17%左右的增值稅和10%左右的營業(yè)收人稅。在稅費共享機(jī)制下，地方政府可以將水力發(fā)電征收的稅費中一定比例，二次分配給移民安置區(qū)，保證移民從中獲益。另外也可以從地方政府所獲得稅費中，按照一定比例提取后建立專門的移民共享資金，由各級移民部門根據(jù)當(dāng)?shù)匾泼窬唧w情況制定使用方案。

二是在征地補(bǔ)償和移民安置方面。中共十八屆三中全會 《決定》提出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并明確要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 （2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）》，新華網(wǎng)，http：／／news.xinhuanet.com／fortune／2013－11／15／c＿118164235.htm。這些規(guī)定將對大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作產(chǎn)生重大影響，需要在征地補(bǔ)償機(jī)制和移民安置方式等方面積極探索，建立和完善大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置制度體系和工作機(jī)制。針對長效補(bǔ)償期限為電站運行期，電站終止運行后電站業(yè)主不再為移民提供長效補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣刹扇∨c電站業(yè)主簽訂協(xié)議，約定將來電站終止運行后，由電站業(yè)主將征占耕地進(jìn)行復(fù)墾后交由當(dāng)?shù)卣?，分配給移民管理耕種，或者由有實力的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)劃管理使用征占耕地，由該經(jīng)濟(jì)組織提供長效補(bǔ)償資金，移民繼續(xù)享受長效補(bǔ)償，或者通過技術(shù)論證，若可以繼續(xù)改建電站的，由新的電站業(yè)主繼續(xù)提供長效補(bǔ)償資金，移民繼續(xù)享受長效補(bǔ)償，以此解決移民補(bǔ)償和安置方面的后續(xù)問題。

（五）創(chuàng)新庫區(qū)社區(qū)移民安置模式

目前，移民搬遷安置模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新，需要借助流域或自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的經(jīng)驗。

一是多樣化組合安置模式。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要求，因地制宜采取農(nóng)業(yè)安置、貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險安置、二三產(chǎn)業(yè)安置等 “多樣化組合”安置方式，特別是要總結(jié)完善移民安置 “逐年補(bǔ)償”試點經(jīng)驗，使移民長期分享工程效益，通過利益誘導(dǎo)機(jī)制實現(xiàn)非自愿移民向自愿移民的轉(zhuǎn)變?？梢苑e極探索長期補(bǔ)償加發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)模式，移民長期補(bǔ)償安置與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，移民基本生計有了保障，避免了單純物理空間或身份上的城鎮(zhèn)化所帶來的風(fēng)險。

二是股份制合作制模式。探索人股分紅安置、長期補(bǔ)償、社會保障、退養(yǎng)，勞動力就業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)保險、政府—銀行—企業(yè)聯(lián)動、電企—工企聯(lián)姻等多樣化移民安置模式。移民股份制合作模式的基本思路是，以移民項目投人作為股份，引進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)人股，創(chuàng)辦適合當(dāng)?shù)靥攸c的生產(chǎn)開發(fā)項目，專人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，收益按人股協(xié)議分紅。

三是城鎮(zhèn)化安置模式。例如金沙江中游魯?shù)乩娬編靺^(qū)，打破原樣、原規(guī)模、分散、原功能恢復(fù)重建等傳統(tǒng)模式，新建永勝縣濤源移民集鎮(zhèn)，是一個值得推廣的模式。移民集鎮(zhèn)安置區(qū)可以大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售和避寒冬休閑、旅游等新型產(chǎn)業(yè)，同時鼓勵具備一定條件、能夠在小城鎮(zhèn)生存的移民戶進(jìn)縣城、建制鎮(zhèn)安置，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。無地、少地農(nóng)村移民，依托小城鎮(zhèn)的發(fā)展及其區(qū)位優(yōu)勢謀生，逐步由農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是多途徑建設(shè)新農(nóng)村模式。以移民集中安置村為單位，集中連片，聯(lián)村開發(fā)山林資源，大力改善村容村貌。打造升級版移民新村，對于后靠安置區(qū)移民，應(yīng)當(dāng)大力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力建設(shè)小康庫區(qū)。對于目前已大部分自主搬遷至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地等地居住，只有少數(shù)移民在原移民村的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)在廣泛征求移民意見的基礎(chǔ)上，可以在移民集中居住區(qū)爭取移民項目資金建設(shè)道路、廣場、公廁等公共設(shè)施，改善移民生活、休閑條件。

（六）創(chuàng)新庫區(qū)社區(qū)社會治理方式

開發(fā)一條流域，帶動一地經(jīng)濟(jì)，保護(hù)一片環(huán)境，造福一方群眾，構(gòu)建一方和諧，需要創(chuàng)新庫區(qū)社區(qū)社會治理方式。不再依賴傳統(tǒng)的采取權(quán)力性、單方性、強(qiáng)制性的手段進(jìn)行管理的辦法，而是努力聚集群眾智慧，集思廣益，探求完善社會管理的多元化途徑或方式。①高崇慧，朱 睿：《社會管理創(chuàng)新與藏區(qū)的和諧穩(wěn)定——以云南迪慶藏區(qū)為例》，《云南社會科學(xué)》2013年第1期。

一是建立庫區(qū)社區(qū)共建管理體制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)從成立庫區(qū)社區(qū)共同治理委員會過程、程序和社區(qū)村民參與程度等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，并對其進(jìn)行移民政策和項目設(shè)計等方面的指導(dǎo)。同時，要加強(qiáng)方案實施的調(diào)查研究、督促檢查和階段性評估工作，健全督查督辦和信息交流制度。

二要構(gòu)建移民社會融合機(jī)制。加強(qiáng)對移民的教育和引導(dǎo)，提高移民參與社會心理融合的主觀能動性，加快移民心理調(diào)適進(jìn)程；安置區(qū)當(dāng)?shù)卣叨戎匾暫完P(guān)心移民的生產(chǎn)生活，積極創(chuàng)造條件讓移民與當(dāng)?shù)鼐用衿降葏⑴c當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)社會生活；積極引導(dǎo)安置地群眾關(guān)心和幫助移民解決生產(chǎn)生活困難問題，促進(jìn)移民盡快融人當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

三要構(gòu)建移民社區(qū)治理體系。庫區(qū)社區(qū)新型治理體系重構(gòu)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)體系重構(gòu)、社會體系重構(gòu)、資源體系重構(gòu)、生態(tài)體系重構(gòu)、文化體系重構(gòu)、空間體系重構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)通過這一體系的重構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范和完善移民社區(qū)治理模式，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立社區(qū)協(xié)商共治機(jī)制，不斷夯實社會建設(shè)基礎(chǔ)，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的移民新社區(qū)；要注意培育、發(fā)展、吸引更多的社會組織參與移民事務(wù)，使社會組織成為庫區(qū)和移民安置區(qū)社會建設(shè)的重要力量。

四要構(gòu)建預(yù)防化解矛盾機(jī)制。加快解決水庫移民遺留問題，建立移民安置利益調(diào)解機(jī)制，建立健全移民安置和后期扶持工作社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，暢通移民利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)庫區(qū)和移民安置區(qū)矛盾排查化解工作，完善移民突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、結(jié) 論

自然資源并非必然是一種 “詛咒”，問題是如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和生態(tài)倫理規(guī)劃雙重視域下，既滿足目前的需要，又不危及子孫后代滿足他們需要的能力。②韓欲立，溫曉春：《生態(tài)文明論的生態(tài)馬克思主義基礎(chǔ)——基于歐洲、北美與中國的比較研究》，《西南大學(xué)學(xué)報》 （社會科學(xué)版）2013年第4期。水電資源富集的西部欠開發(fā)地區(qū)，通過建立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制，協(xié)調(diào)和平衡水電開發(fā)者和庫區(qū)周邊社區(qū)利益主體的不同利益和主張，從而形成水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)移民妥善安置和長遠(yuǎn)生計保障，水電資源開發(fā)就成為移民搬遷安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的 “福音”。

目前水利水電工程庫區(qū)移民安置區(qū)，實現(xiàn)移民與安置區(qū)的社會融合需要一個較長的過程。這是水電開發(fā)投資者進(jìn)行庫區(qū)建設(shè)面對的亟待解決的現(xiàn)實問題。③康云海，保宏斌：《創(chuàng)建漫灣水電站庫區(qū)社區(qū)共同發(fā)展機(jī)制做好后續(xù)扶持的方案研究》，載 《瀾滄江中下游水電開發(fā)對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響》子課題 《水電開發(fā)對社區(qū)發(fā)展影響的案例調(diào)研報告》，云南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，內(nèi)部資料，2010年8月～2011年10月，第8頁。通過建立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同發(fā)展機(jī)制，地方政府具有一定的水電資源開發(fā)話語權(quán)，水資源地人民因為生命對周圍資源的本能利用和依賴，具有天賦人權(quán)的不可侵犯性，移民群眾對當(dāng)?shù)厮Y源具有相應(yīng)的自然法權(quán)。

通過建立水電開發(fā)庫區(qū)社區(qū)共同治理發(fā)展機(jī)制，使水電開發(fā)所涉及的各個利益主體參與到后續(xù)扶持的全過程，并共享水電資源開發(fā)的成果，在信息完全對稱的情況下，各個利益主體都忙著發(fā)展各自的生產(chǎn)，失地少地農(nóng)民就沒有時間去當(dāng)?shù)卣蛘咚婇_發(fā)公司上訪或靜坐，從根本上解決了水電開發(fā)庫區(qū)的移民安置問題。

轄區(qū)內(nèi)有水電開發(fā)庫區(qū)和移民安置區(qū)的社區(qū)，既存在 “小馬拉大車”的現(xiàn)象，也存在重建不重管的情況，因而需要從社區(qū)主體 （移民和村民）地位角度，確立水電站建設(shè)涉及移民的權(quán)利主張要求，從而促進(jìn)庫區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境和水電開發(fā)持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 陳 斌）

張 佐，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生；陳建成，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 （北京，100083）。