劉國輝

（大連藝術(shù)學(xué)院 遼寧 大連 116600）

近年來，我國民辦高校發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國高等教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分。然而在這一過程中，民辦高校的黨務(wù)工作隊伍建設(shè)卻相對滯后，其重要原因之一，就是對黨務(wù)工作者在民辦高校發(fā)展過程中的重要地位認識不清。我們認為，黨務(wù)工作者在民辦高校的地位，絕非無關(guān)緊要，而是不可或缺，是推動民辦高校健康發(fā)展的生力軍。而對這一點的足夠認識和重視，對于民辦高校的健康發(fā)展，具有重要意義。

一、黨務(wù)工作者是黨的路線政策在民辦高校的執(zhí)行者和落實者

民辦高校黨務(wù)工作者是實現(xiàn)黨對民辦高校的政治領(lǐng)導(dǎo)，保持民辦高校正確發(fā)展方向的重要保證?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》中規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！蔽覈陡叩冉逃ā芬?guī)定，“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，……使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。”這里講的基層組織和高等教育，并未限定公辦還是民辦，因此我們可以理解為，盡管民辦高校與公辦高校相比在投資渠道和辦學(xué)體制等方面有著明顯區(qū)別，但卻都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義高校，都是我國高等教育的重要組成部分。其辦學(xué)的根本任務(wù)和目標也都是一致的，都是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。2002年12月頒布的《民辦教育促進法》也非常明確地規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！薄懊褶k學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法紀、法規(guī)，貫徹國家的教育方針，……致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。”中共中央關(guān)于加強和改進思想政治工作的若干意見也明確指出：各級各類學(xué)校都要認真貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。

高等學(xué)校如何貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針？一方面要進行大力宣傳，另一方面也是最重要的就是在辦學(xué)實踐過程中貫徹好落實好黨的路線、方針、政策，以堅持社會主義辦學(xué)方向。在公辦高校，這些毫無疑問都是學(xué)校黨委的重要職責(zé)，因為現(xiàn)有的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制使公辦高校的黨務(wù)工作者在行使這些職責(zé)時能夠順理成章，相對容易。然而在我國民辦高校，貫徹黨的路線方針政策雖然也是黨務(wù)工作者的份內(nèi)職責(zé)，但由于體制的不同使其在行使職責(zé)時面臨著許多復(fù)雜的問題和困難。由于我國民辦高校一般都是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制、主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制等等，無論哪種方式，其黨組織都不是領(lǐng)導(dǎo)核心。由于民辦高校生存和發(fā)展的壓力很大，作為決策層的董事會和作為行政機構(gòu)的院委會，更多考慮的是招生、就業(yè)、教學(xué)質(zhì)量等現(xiàn)實生存問題，而黨務(wù)工作往往被忽略或不被重視。事實上，民辦高校要想有一個健康的可持續(xù)發(fā)展，要想有一個美好的未來，就必須高瞻遠矚，對于自己的前進方向要有一個戰(zhàn)略目標。民辦高校的決策層和領(lǐng)導(dǎo)層需要懂得，盡管招生、成本和經(jīng)濟收益等問題很現(xiàn)實，但黨的工作、黨的政治核心同樣也是學(xué)校工作的一面旗幟。我國的高等院校，無論是公辦民辦，都是黨辦，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義高等教育，都是我國社會主義高等教育的組成部分，因此民辦高校要想獲得長久的健康發(fā)展，就必須通過黨務(wù)工作者的有效工作，把握好社會主義辦學(xué)方向，貫徹好執(zhí)行好黨和國家的教育方針，這樣才能使民辦高校沿著健康的軌道發(fā)展。

民辦高校黨務(wù)工作者要有超出公辦高校黨務(wù)工作者的勇氣和魄力，以更高的責(zé)任感和使命感，以出色的智慧和實踐能力，堅決貫徹和執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《中華人民共和國高等教育法》等各項法規(guī)，才能保證黨的教育方針在所在民辦高校的貫徹落實，才能保證所在民辦高校依法辦學(xué)、依法治校方略的實施。在這一過程中，黨務(wù)工作者要明確自己在民辦高校的職責(zé)定位，懂得并發(fā)揮好黨務(wù)工作者在民辦高校的政治核心作用，要協(xié)調(diào)好黨務(wù)機構(gòu)與學(xué)院董事會、院委會之間的關(guān)系，在合理的范圍內(nèi)努力參與學(xué)校重大問題的決策機制；要特別發(fā)揮思想政治工作的職能，要以黨組織的形式在廣大師生中開展活動以及進行個別的思想工作，積極占領(lǐng)民辦高校思想政治陣地，加強思想政治教育和思想政治工作，幫助民辦高校廣大師生堅定愛黨、愛國、愛社會主義信念，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)黨的教育方針。

二、黨務(wù)工作者是民辦高校建設(shè)過程中的行政支持者

民辦高校與公辦高校的價值取向不同，它追求最大的經(jīng)濟效益，政治效果排在其次；而民辦高校與私營企業(yè)的價值取向也不同，它為社會發(fā)展提供的不是物質(zhì)產(chǎn)品，而是智力支持，民辦高校辦學(xué)成果的優(yōu)劣，直接決定了其社會價值。為此民辦高校黨務(wù)工作者應(yīng)該大力支持民辦高校的全面發(fā)展，通過扎實有效的工作，在維護民辦高校獲得合理的經(jīng)濟效益的同時，努力擴大其社會價值，從而為民辦高校健康發(fā)展保駕護航。由于民辦高校辦學(xué)體制和管理體制決定了民辦高校黨組織與公辦高校黨組織的地位有所不同，民辦高校黨務(wù)工作者的責(zé)任范圍不能超越政治核心和保證作用，不能夠取代學(xué)校的行政。然而，民辦高校黨務(wù)工作者要在不干涉學(xué)院行政的前提下工作，又不能無所作為。就是說，除了要在民辦高校落實好黨的方針政策外，黨務(wù)工作者還要在其它日常行政工作中，成為院校的堅定支持者。

對此黨務(wù)工作者可在如下幾方面著力：第一，支持院校決策。要在符合黨的教育方針前提下，在有利于國家利益、同時能夠兼顧舉辦者和師生員工利益的情況下，民辦高校做出的行政決策，黨務(wù)工作者可以通過各種宣傳工作，強化院校師生的思想認識，以便使這些影響院校發(fā)展的行政決策得以更好地貫徹落實。第二，積極參與學(xué)校決策?？梢园涯承┫鄳?yīng)的黨務(wù)工作，以一定方式與學(xué)校行政管理工作融為一體，參與學(xué)校重大事項的決策，為學(xué)校發(fā)展出謀劃策，并盡力幫助解決實際問題。我們在相關(guān)課題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些民辦高校的黨務(wù)工作者大多不是董事會成員，并且因此這些黨務(wù)工作者似乎有自知之明，把自己與院校行管工作遠離，認為與自己職責(zé)無關(guān)。對此我們認為，黨務(wù)工作者無論是不是董事會或院委會成員，都一樣可以通過一定方式參與到學(xué)院行管工作中來。例如，可以定期向?qū)W校行政部門宣傳上級黨組織的決定，以調(diào)正相關(guān)行管決策的大方向；可以通過自己的崗位優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好學(xué)校行政部門與上級黨組織的關(guān)系；可以通過定期在師生員工中開展調(diào)查研究，了解學(xué)校的狀況，把學(xué)校改革熱點、發(fā)展難點和群眾關(guān)心的焦點問題作為發(fā)揮作用的重點，向?qū)W校行政部門反映這些方面工作中存在的問題，并提供一些解決的辦法；可以通過了解社會的發(fā)展動向和發(fā)展趨勢，利用各種機會了解其他民辦高校的發(fā)展狀態(tài)，為學(xué)校行政部門提供決策咨詢；可以通過調(diào)查研究并形成合理化建議，經(jīng)過一定合理渠道反映給決策機構(gòu)。以及在學(xué)校制度建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面，充分發(fā)揮黨務(wù)工作隊伍的組織優(yōu)勢，為民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的政治保障。第三，當(dāng)好排頭兵。沒有一支好的骨干隊伍，也不會有高質(zhì)量的辦學(xué)過程。黨務(wù)工作者可以作為重要的骨干力量，率先垂范，成為民辦高校建設(shè)發(fā)展的排頭兵。第四，提供決策服務(wù)。黨務(wù)工作者可通過調(diào)查研究等方式，廣泛征求黨內(nèi)外人士的意見，為民辦高校的決策層提供參考；決策中堅持集體研究，進入學(xué)校董事會及校（院）級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨務(wù)工作者，要如實提出黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在學(xué)校決策中得到重視和體現(xiàn)；學(xué)校重大問題一旦決策后，黨組織要發(fā)動全體黨員，團結(jié)帶領(lǐng)廣大師生員工，推動和督促決策的實施。只有這樣，民辦高校黨組織才能真正成為廣大教職工和學(xué)生的政治核心，民辦高校健康發(fā)展才有堅實的組織基礎(chǔ)。

三、高務(wù)工作者是民辦高校健康發(fā)展的監(jiān)督者

由于民辦高校的辦學(xué)體制決定了民辦高校的用人機制比較靈活，辦學(xué)自主權(quán)較大，為此黨務(wù)工作者必須對學(xué)校的決策過程和辦學(xué)行為加以有效監(jiān)督，促進辦學(xué)民主化和規(guī)范化。目前我國民辦高校仍然處于規(guī)模性發(fā)展階段，存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，比如招生過程中的某種不規(guī)范行為，部分民辦高校片面追求辦學(xué)經(jīng)濟效益忽視社會效益等，這些問題若不盡早解決就容易使社會上對民辦高校產(chǎn)生更多不信任感，進而制約民辦高校的健康發(fā)展。所以，在民辦高校辦學(xué)過程中，必須通過黨務(wù)工作者規(guī)范的監(jiān)督活動，督促學(xué)校按照國家政策規(guī)范辦學(xué)行為，依法辦學(xué)。這些年來，關(guān)于黨務(wù)工作者在民辦高校的監(jiān)督作用，在許多文件中都有明確規(guī)定，同時在落實這些文件的過程中，黨和政府也制訂并實施一些具體措施。例如向民辦高校派駐黨委書記兼政府督察員等措施，都起到了一定作用。但從目前實施效果來看，只靠上級派來一個國家督察員的工作還遠遠不夠，還必須有廣大黨務(wù)工作者共同努力，盡職盡責(zé)，創(chuàng)造性地行使這一監(jiān)督職責(zé)，才能保證民辦高校的健康發(fā)展。這就要求民辦高校黨務(wù)工作者在參與決策、共謀發(fā)展，發(fā)揮其院校發(fā)展的重要支撐作用的同時，探討如何發(fā)揮黨務(wù)工作者的監(jiān)督檢查作用。

黨務(wù)工作者在民辦高校的監(jiān)督作用是建立在保證基礎(chǔ)上的監(jiān)督，是一種建設(shè)性引導(dǎo)性監(jiān)督。具體應(yīng)在如下幾方面著力：一是要加強制度建設(shè)。結(jié)合民辦高校實際，督促建立完善并堅決貫徹執(zhí)行學(xué)校的各項管理制度，形成以制度約束行為、規(guī)范管理的運行機制。二是理直氣壯地加強對工會、共青團、學(xué)生會等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工會是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，黨組織要支持工會廣泛了解民情，充分反映民意、切實維護廣大教職工的合法權(quán)益，督促舉辦者嚴格遵守《勞動法》、《工會法》等有關(guān)勞動者權(quán)益保障方面的法律法規(guī)，積極推動民辦高校工會和教（職）代會充分行使民主管理和民主監(jiān)督的重要作用。堅持執(zhí)行教代會、校務(wù)公開等制度，依法對辦學(xué)者和學(xué)校行政的辦學(xué)行為進行監(jiān)督，暢通民主渠道，營造依法治校、民主辦學(xué)、規(guī)范行為的良好氛圍。三是加大紀檢監(jiān)察工作力度。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)分工包項責(zé)任制，加強廉潔從政教育，深入開展反腐敗斗爭，加大監(jiān)察審計工作力度，規(guī)范招生、收費和辦學(xué)行為，確保民辦高校的肌體健康與和諧穩(wěn)定。四是要發(fā)揮黨組織的紀檢作用。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨組織工作的重要內(nèi)容。黨工委為此專門發(fā)文，要求民辦高校黨組織同樣要貫徹好中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求，重點推進各校加強整改、建章立制,努力形成對行業(yè)亂收費等不正之風(fēng)的防范機制,推動上海民辦高校健康、和諧地發(fā)展。五是要加強溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用。近年來，民辦高校黨工委加強與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期的聯(lián)合辦公會議制度,通過此渠道，反映個別民辦高校未按規(guī)范辦學(xué)和損害學(xué)生利益的問題，采取警示和措施，督促加強整改，對規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為起到有效的教育和促進作用。

四、黨務(wù)工作者是民辦高校投資方與師生之間關(guān)系協(xié)調(diào)者

毫無疑問，由于民辦高校的投資者舉辦者一般都是個人，無論是從投資目的還是院校生存需要，投資者都必然會考慮并追求投資效益。在此基礎(chǔ)之上的實際辦學(xué)過程中，在處理許多具體問題時，往往會出現(xiàn)壓縮或減少投資成本的一些政策和行為，這種政策和行為有可能會在投資方經(jīng)濟利益與員工待遇及師生權(quán)益之間發(fā)生沖突，引起矛盾。實踐表明，這類校方與師生之間矛盾沖突的數(shù)量與程度，近年來有突出和頻繁的趨勢。這種矛盾沖突如果不能得到及時妥善的解決，勢必會影響院校的可持續(xù)健康發(fā)展。而能夠解決此類矛盾沖突的承擔(dān)者，非黨務(wù)工作者莫屬。因為作為代表學(xué)校的一級組織，黨務(wù)工作者即可以名正言順地利用國家政策去做學(xué)院決策者的協(xié)調(diào)工作，又因為黨務(wù)工作者平時工作中較多地接觸了基本群眾，深得師生信賴，做起協(xié)調(diào)工作也較方便。

黨務(wù)工作者要協(xié)調(diào)好投資者與師生員工作關(guān)系，一方面要做好投資者的工作，要求投資者遵循高等教育法和國家有關(guān)社會力量辦學(xué)的規(guī)定，接受政府教育部門的管理，合法合理辦學(xué)，以此維護傷害師生的合法權(quán)益；另一方面要做好師生員工的工作，引導(dǎo)師生員工學(xué)習(xí)和認識民辦高校的投資特點和辦學(xué)特點，充分理解民辦高校的社會意義和國家對民辦高校的相應(yīng)政策，從而維護好投資方的合法收益。民辦高校的黨組織，要把協(xié)調(diào)投資方和師生的關(guān)系作為一項重要的經(jīng)常性的工作，要形成一套制度性措施，不但要善于解決，還要善于預(yù)防。