袁曉妹

（中共南通市委黨校 江蘇 南通 226007）

中共十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！盵1]此次會議，不僅強調了中國共產黨在改革中的性質和奮斗目標，還確定了中國共產黨在改革中的核心領導地位。這是對我們黨在新時期黨的建設方面的重要戰(zhàn)略部署，同時也體現(xiàn)出中國共產黨作為執(zhí)政黨具有的科學性的特質。

一

中國共產黨是為了適應無產階級的需要而產生的，無產階級不可能在資產階級中壯大，只有通過無產階級革命所確立的國家政權來實現(xiàn)。馬克思指出：“無產階級在反對有產階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動。為保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)革命的最高目標——消滅階級，無產階級這樣組織成為政黨是必要的?！盵2]這就意味著，無產階級建立起來的國家和社會如果離開了政黨領導就失去了其應有的政治基礎。鄧小平指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領導。堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導?！盵3]因此，中國共產黨是中國社會主義事業(yè)的領導核心，要把我國建設成為富強、民族、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，必須加強黨的領導，充分發(fā)揮黨的核心領導作用。

中國社會已經進入全面建成小康社會時期，社會全面的深刻變革對黨的生存和發(fā)展提出全面挑戰(zhàn)，具體涉及黨領導推進改革的能力，黨的組織能力，總攬全局、協(xié)調各方能力，自我革新、自我批判能力以及黨的整合能力等。在新的歷史時期，執(zhí)政黨不僅要應對社會發(fā)展對黨建本身提出的全面挑戰(zhàn)，而且要應對不斷變化的國家、社會和民眾生活形態(tài)，提高黨適應和駕馭新的經濟和社會生活格局發(fā)展的能力，使黨在新的社會變革潮流中依然具有強大的領導力，從而有效地實現(xiàn)其領導核心作用。同樣，面對新情況、新問題，各級黨組織要勇于領導，堅定而自信地擔負起同級各種組織、各方面工作的領導責任，頑強而有力地領導改革中各方面的工作，不能有絲毫的軟弱和怯懦。這是執(zhí)政黨的地位所決定的，是國家的社會主義制度所決定的，是憲法賦予黨的權力。對這個領導責任，要敢于擔當，奮勇前進。我們只有達到這樣的認識高度，才有可能在實際上肩負起黨的領導責任，堅定正確的社會主義道路，正如鄧小平同志強調：“我們的改革不能離開社會主義道路，不能沒有共產黨的領導，這兩點是相互聯(lián)系的，是一個問題。沒有共產黨的領導，就沒有社會主義道路?！盵4]所以，改革開放越是深入發(fā)展，經濟工作和各項事業(yè)越是繁忙，越是要加強和改進黨的領導，越是要充分發(fā)揮黨的領導核心作用，切實做好改革轉型的組織者和領導者。一句話，全面深化改革必須發(fā)揮黨的領導核心作用，這是歷史的選擇。

二

鄧小平認為貧窮不是社會主義，真正的社會主義就是要讓人民生活富裕起來，只有進行改革開放才能發(fā)展生產力，促使人民生活富裕起來。那么，要確保改革開放能夠順利推進，就必須在中國共產黨的領導下，通過政治穩(wěn)定來實現(xiàn)改革開放與發(fā)展生產力，實現(xiàn)社會主義的根本目標。我國憲法確定的“四項基本原則”中最關鍵的一條就是堅持中國共產黨的領導。在全面深化改革時期，不僅要加強和改善黨的領導，還必須發(fā)揮黨的領導核心作用，因為這是改革自身發(fā)展的需求、黨內面臨諸多風險和挑戰(zhàn)的訴求、實現(xiàn)“兩個百年”目標的要求。

首先，改革自身發(fā)展的需求。從十一屆三中全會的提出到十八屆三中全會之前，我國的改革主要圍繞經濟領域的工作而開展。經濟是歷屆三中全會改革的重點。然而隨著經濟的飛速發(fā)展，人們生活水平的逐步提高，人們顯然在享受充裕的物質生活的同時也更多的關切社會其它領域的生活，這就對改革的進一步發(fā)展提出了新的要求。此外，在世界范圍內，執(zhí)政黨與在野黨在不同時期、不同社會群體和階層中起著不同的作用，但是，執(zhí)政黨始終在整個社會與國家權力體系中起著領導核心作用，中國執(zhí)政黨亦是如此。在以往的改革進程中，黨的建設只是作為改革的參與主體之一，未被提升到核心領導的地位。換言之，在全面深化改革之前，黨在改革中的領導核心作用并沒有得到突出的彰顯，而改革領導工作是由多個部分組成的一個綜合部門執(zhí)行和管理。譬如改革初期，國家體改委是負責統(tǒng)領改革全局的機構，主要職能是理論創(chuàng)新，設計總體方案，協(xié)調各方利益，組織試點等。據(jù)統(tǒng)計，國家體改委曾主導了多項至關重要的改革：譬如提出“商品經濟”，推進國有企業(yè)股份制改革，金融制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)住房制度、投融資制度、土地制度等。到1998年我國進行機構改革，國家體改委退出國務院組成部門序列，2003年3月并入國家發(fā)改委。隨著改革的不斷深入和全面化，利益越發(fā)多元化，社會矛盾全面凸顯，進而各項改革舉措之間的關聯(lián)性、交集性要求非常高。任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域密切配合。如果各領域改革不配合，各方面改革措施之間互相牽扯，甚至互相抵觸，改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會打折扣。然而國家發(fā)改委主要推動的是經濟體制改革，難以協(xié)調社會各方面的利益需求等問題。事實上，全面深化改革是一個系統(tǒng)復雜的過程，與以往改革的單一性、相對容易、浮在表層、摸著石頭等特征有所不同，當前的改革更多的表現(xiàn)出全面綜合、艱巨復雜、攻堅深化、頂層設計等特征，然而原有負責改革的機構已不能勝任當前改革形勢需求，必須有一個具有權威性和科學性的機構統(tǒng)一領導，這個領導小組的任務就是總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。為了加強對改革全面的可控制能力，建立改革的主心骨與主導力量，確保全面深化改革的成功，所以十八屆三中全會在《決定》中提出了全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用,進一步確定了黨在全面深化改革主體中的領導核心地位。這次中央決定成立全面深化改革領導小組，通過加強黨的領導，發(fā)揮黨協(xié)調各方核心作用，負責改革總體設計統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進來督促落實，這是改革自身發(fā)展必然需求，也是必經之路。

其次，黨內面臨諸多風險和挑戰(zhàn)的訴求。當今中國社會取得的矚目成就是黨有效領導中國社會發(fā)展的結果，與此同時不斷前進的社會給黨在新的歷史條件下如何進一步有效地發(fā)揮黨的領導核心作用又提出了新的挑戰(zhàn)。當前，我們黨面臨對外發(fā)展經濟利益、維護國家主權、安全，對內維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。習總書記明確指出：“全面建成小康社會的決定性階段，我們黨肩負著光榮而偉大的使命，也面臨著諸多風險和挑戰(zhàn)，但是，這種風險和挑戰(zhàn)有來自國內的、來自國際，但最根本的來自黨內?！盵5]國際國內的各種挑戰(zhàn)表明，加強黨對中國特色社會主義的集中統(tǒng)一領導，已是當務之急。而我們黨內當前存在一些問題已在一定程度上影響了全面深化改革的進程，威脅到黨的執(zhí)政地位，譬如黨內的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險，這些風險和挑戰(zhàn)的消解必然需要黨要管黨、從嚴治黨，加強黨的自身建設。全面深化改革是當前我們黨面臨的重大任務，能不能解決好改革中的問題，是對我們黨執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的考驗。中央設立改革核心領導小組，在黨中央領導下針對中國特色社會主義制度等領域事關經濟建設、社會穩(wěn)定的問題及時采取應對措施，不僅對保證全面深化改革的正確方向意義重大，而且對成功應對黨內諸多風險和挑戰(zhàn)，提高黨的執(zhí)政能力，加強黨自身建設也有重要作用。這體現(xiàn)了我們黨的高瞻遠矚和深謀遠慮，體現(xiàn)了我們黨與時俱進、自我革新的實踐訴求。

最后， 實現(xiàn)“兩個百年”目標的要求。習近平在第十八屆中央紀律委員會第二次全體會議上指出，實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標任務，實現(xiàn)“兩個一百年”目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”必須把我們黨建設好。實現(xiàn)“兩個一百年”目標，不僅是十八大確定的目標也是全面深化改革的價值旨歸，如何確保“兩個百年”目標的順利實現(xiàn)，黨的建設是關鍵。全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復興是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領域某個方面的單項改革，而是“五位一體”的全方位展開，其廣泛性和深刻性前所未有。隨著改革的全面開展和深入挺進，各種各樣的“改革聲音”、形形色色的“改革藥方”和層疊不窮的“改革訴求”從四面八方紛至沓來，改革的復雜度和參與度也是前所未有，在這種情況下，如何確保改革穩(wěn)定有序、積極有效的實現(xiàn)“兩個百年”的目標，這就急需要一個強勁而有力的領導機構，凝聚各方力量、協(xié)調各種利益、暢通上下訴求，為“兩個百年”目標的實現(xiàn)確定正確的方向和堅定的發(fā)展道路。中央成立全面深化改革領導小組作為改革的最高領導機構，而且各級黨委也要擔起對改革的領導責任，這已明確體現(xiàn)出中央政府權力的集中，統(tǒng)籌功能的加強。這個機構的設立，為全面推進改革提供制度和組織保障，十五個領域改革詳細方案的制訂，以及貫徹、落實、監(jiān)督等，都要靠這個機構領導。顯然，此次改革領導小組的領導不僅層級更高、協(xié)調面更寬，而且由其進行“頂層設計”更具權威性、科學性，基于中國正處于轉型的關鍵階段，需要運用更有效率的“看得見的手”，去推動改革進程，發(fā)揮集權統(tǒng)籌功能，保證中央全面深化改革的各種政策、措施能夠自上而下得到貫徹實施，從而真正打破部門地方保護壁壘、突破部門地方利益格局和進一步形成公平有效的發(fā)展環(huán)境，這是全面深化改革，實現(xiàn)“兩個百年”目標的根本要求。

三

中國共產黨是中國特色社會主義建設的領導核心。改革開放經過30多年的努力，我國已經基本形成推進改革開放的動力系統(tǒng)，而在這個動力系統(tǒng)中黨處在領導核心地位，發(fā)揮著關鍵性的作用。根據(jù)中共十八屆三中全會《公報》中提出，中央全面深化改革領導小組的主要職責就是總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實，實際上，這四個方面已經全面而準確地詮釋了黨在全面深化改革中的核心作用。如何充分發(fā)揮這些作用，本文認為可以從以下幾個方面做出切實的努力。

第一，深入學習貫徹形成共識，進而形成改革合力?！稕Q定》指出“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系、正確對待利益格局調整，充分發(fā)揚黨內民主，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署?！碑攧罩保环矫娓骷夵h組織要組織廣大黨員干部深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，勤學善學、融會貫通，推動全黨同志把思想和行動統(tǒng)一到中央關于全面深化改革重大決策部署上來，全黨上下形成心往一處想，勁往一處使的合力。另一方面要正確對待集體和個人的利益，放眼于未來，正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關系，不搞團體保護主義和地方保護主義，正確對待利益格局調整，充分發(fā)揚黨內民主，多聽取不同意見，對有利于全面深化改革的建議要積極采納，對違反改革要求的行為要進行強力制約，堅決維護中央權威，保證政令暢通，抵制形式主義、官僚主義的作風，堅定不移實現(xiàn)中央改革決策部署。

第二，加強干部的培養(yǎng)和管理，提供強大的組織支撐和人才保障。十八屆三中全會為全面深化改革制定了清晰的路線和藍圖，路線的執(zhí)行和藍圖的描繪還要依靠人才能最終完成，其中干部是關鍵。中國共產黨是一個先進的政黨，要引導黨員干部起到身先士卒、模范帶頭的作用，用自己的模范行為和高尚人格帶動全社會參與到全面深化改革的建設中來。加強和改善黨的領導，首先就要堅持黨管干部，把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，進一步深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，避免權力過度集中而造成“一言堂”、“一票否決”等現(xiàn)象的產生，為實現(xiàn)改革宏偉藍圖提供一支信念堅定、敢于擔當、能打硬仗的高素質干部隊伍；此外還要打破體制壁壘，掃除身份障礙，倡導民主推薦、民主測評，促使干部工作公開，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，培養(yǎng)選拔年輕干部，優(yōu)化干部隊伍年齡結構，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。

第三，堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民的主體性。馬克思在一百多年前就論證了人民是歷史的劇作者，又是劇中人。歷史的發(fā)展離不開人的發(fā)展，任何一部歷史都是關于人的歷史。當前，我國“兩個百年”的宏偉目標需要人民群眾廣泛參與才能實現(xiàn)，同樣全面深化改革也離不開人民群眾的共同努力。加強和改善黨的核心領導，確保改革的成功，黨員干部首先要起到帶頭模范的作用，努力工作帶動身邊的群眾，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，創(chuàng)造性，讓群眾跟著黨和政府攻克改革中的難關，這可能是我們最終贏得全面深化改革預期目標，能夠取得成功的根本所在，如果光靠我們自己做，改革恐怕很難達到目標。所以只有堅持從群眾中來、到群眾中去，向群眾學習，向實踐學習，才能保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要積極建立社會參與機制，齊心協(xié)力推進改革。要通過及時總結經驗，不斷加強宣傳和輿論引導，將黨的政策滲透到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中，滲透到人們的日常生活、禮節(jié)禮儀、民俗活動之中，促使人民大眾形成巨大的凝聚力和前所未有的創(chuàng)造力，這才是把群眾路線教育實踐活動真正落到實處，從而贏得廣大群眾的信任和擁護，為全面深化改革營造良好社會環(huán)境。同時要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗，把經驗提升為理論，再反過來指導改革?？傊?，堅持黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民的主體性，形成自上而下的頂層設計，自下而上的局部試點相結合是推動全面深化改革的重要力量。

第四，發(fā)揚“釘釘子”精神，堅決將改革進行到底?！稕Q定》指出：“各級黨委要切實履行對改革的領導責任，完善科學民主決策機制，以重大問題為導向，把各項改革舉措落到實處。加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，不斷提高領導班子和領導干部推動改革能力。創(chuàng)新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，發(fā)揚‘釘釘子’精神，抓鐵有痕、踏石留印，為全面深化改革作出積極貢獻?！绷暯皆趤喬浐辖M織工商領導人峰會上談到中國的改革講道：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補?！盵6]由于中國的改革已進入攻堅期和深水區(qū)，涉及重大利益關系調整，涉及各方面體制機制完善，如果此次改革能夠順利徹底的完成，中國將進入到一個嶄新時代，反之，后果將不堪設想，所以中國的改革必須具有徹底性，決不能瞻前顧后、畏縮不前、半途而廢，只能勇往直前、發(fā)揚“釘釘子”精神，將改革進行到底，也只有徹底的改革，才能讓群眾享受到改革的成果，得到老百姓的認可，堅定群眾對黨和國家事業(yè)的信心和擁護。與此同時，堅決將改革進行到底，還必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，只有堅實牢固的基礎，黨的整體才有強大的戰(zhàn)斗力。發(fā)揚“釘釘子”精神承載著全面深化改革所內具的深刻批判性，這種批判指向并非某個觀念而是一種傾向，即把改革目標理論當作是現(xiàn)成的教條工具，把改革僅僅理解為局限在口頭宣傳或偏向學術化、文件化的表達形式上，忽略或無視抓鐵有痕、踏石留印的實干精神。改革要深入人心不是把脫離現(xiàn)實的僵化理論生搬硬套地灌輸?shù)饺藗內罕姷念^腦中，而是通過真抓實干來吸引人、感染人和鼓舞人。發(fā)揚“釘釘子”精神，堅決將改革進行到底，破解了將全面深化改革目標理論化的取向，消除了理論脫離實踐的錯誤邏輯路向，不僅體現(xiàn)了黨作為全面深化改革領導核心在攻堅克難時期的勇氣和決心，還彰顯了黨加強自身建設的恒心和魄力。

歷史證明，加強黨的核心領導是做好中國特色社會主義各項事業(yè)的基本保證，全面深化改革也同樣需要加強黨的領導，發(fā)揮黨組織的核心作用，這是確保改革取得成功的必要前提。

［1］人民日報［N］.2013-11-13（01）.

［2］馬克思恩格斯選集（第 2卷）［M］.人民出版社，1995：611.

［3］鄧小平文選（第 2卷）［M］.人民出版社，1994：341-342.

［4］鄧小平文選（第 3卷）［M］.人民出版社，1993：242.

［5］光明日報［N］.2013-7-26（01）.

［6］習近平.在亞太經合組織工商領導人峰會上的演講［A］.習近平總書記系列講話專題選編［C］.中共江蘇省委黨校出版，2013：81.