房列曙

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院， 安徽 蕪湖 241000)

從傳統(tǒng)到現(xiàn)代：國(guó)民政府文官考試走出“扃闈制”平議

房列曙

(安徽師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院， 安徽 蕪湖 241000)

為了實(shí)現(xiàn)考試制度的現(xiàn)代化，南京國(guó)民政府于1931年舉行第一屆高等考試后，就提出了廢止扃闈制。然而為慎重起見(jiàn)，廢止扃闈制的試驗(yàn)，先從部分省舉行的普通考試做起，后拓展到1934年全國(guó)首屆普通考試。至于第二屆高等考試，只是改革扃試制度。1935年舉行第三屆高等考試，才不用扃試制度，但在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，又提議恢復(fù)扃闈制。經(jīng)考選委員會(huì)于1936年決議：擬于扃闈制外，兼采不扃闈制。以上可見(jiàn)，廢除扃試制度是在抗戰(zhàn)以前，而不是在抗戰(zhàn)時(shí)期。廢除扃試制度的同時(shí)，一是建立防弊制度，保證考試的公平、公正；二是領(lǐng)導(dǎo)垂范，嚴(yán)格考試管理；三是考試簡(jiǎn)便與經(jīng)費(fèi)節(jié)約，實(shí)現(xiàn)了考試內(nèi)容現(xiàn)代化，使政府選拔了所需要大量人才。

民國(guó)公務(wù)員考試；公平公正；考試簡(jiǎn)便；經(jīng)費(fèi)節(jié)約；現(xiàn)代性

科舉考試時(shí)，為杜禁考場(chǎng)舞弊，采用“扃闈制度”。孫中山曾稱贊這一制度的優(yōu)點(diǎn)是“關(guān)節(jié)通不來(lái)，人情講不來(lái)”。國(guó)民政府第一屆高等考試，采用“扃闈制度”(也稱“扃試制度”)。由于“扃闈制度”有浪費(fèi)人力資源和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支龐大等弊端，而現(xiàn)代文官考試與科舉考試有很大的不同，故第一屆高等考試后，即著手廢止“扃闈制度”。

關(guān)于本課題的研究，未見(jiàn)專門的文章，也未見(jiàn)相關(guān)著作中的專門論述。趙汝言的《國(guó)民黨政府的考試制度》[1]《江蘇文史資料》第24輯以“國(guó)民黨的文官制度與文官考試”為專集所刊載的17篇回憶文章，李雙璧著《入仕之途：中西選官制度比較研究》[2]，這些口述歷史及相關(guān)著作中，均有“扃闈制度”和考試制度改革的零星記載，很不系統(tǒng)，很不全面。本文運(yùn)用了大量的《國(guó)民政府公報(bào)》、國(guó)民政府和考試院檔案、日記、口述歷史材料，在吸收前人研究成果的基礎(chǔ)上，以實(shí)行、改革、廢止“扃闈制度”為新的切入點(diǎn)，對(duì)這一課題進(jìn)行了全面的系統(tǒng)的梳理，首次論述南京國(guó)民政府廢止“扃闈制度”節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，降低了考試成本，提升了考試效率，同時(shí)建立了一系列的防弊制度，保證了考試的公平公正，構(gòu)建了既具有中國(guó)特色，又具有現(xiàn)代性的民國(guó)文官考試制度，對(duì)當(dāng)今中國(guó)的公務(wù)員考試制度也不無(wú)教益。

一、推行“扃闈制”：第一屆高等考試

1929年8月1日，南京國(guó)民政府公布第一部《考試法》*《考試院月報(bào)》1930年，第1期?！犊荚嚪ā纷?930年4月1日起施行。，這是公務(wù)員考試制度的最基本法規(guī)。第二天，府令公布《典試委員會(huì)組織法》*《立法?？?，1930年第2期，法律案，第44-45頁(yè)。。1930年12月30日，府令*一說(shuō)《典試規(guī)程》由考試院公布，錯(cuò)了，應(yīng)為國(guó)民政府公布。公布施行《典試規(guī)程》*《國(guó)民政府公報(bào)》1930年12月31日，第662號(hào)，法規(guī)，第15-17頁(yè)。，同年11月25日，府令公布施行《襄試法》和《監(jiān)試法》*《考試院公報(bào)》1930年12月，第12期，法規(guī)。。1931年1月26日和2月3日，考試院公布施行《應(yīng)考人專門資格審查規(guī)則》*《國(guó)民政府公報(bào)》1931年1月28日，第683號(hào)，院令，第18-19頁(yè)?！稇?yīng)考人體格檢驗(yàn)規(guī)則》*《考試院公報(bào)》，1931年3月，第3期，法規(guī)。。以上考試法規(guī)，成為南京國(guó)民政府第一屆高等考試的主要法律依據(jù)。此外，浙江、江蘇、安徽等省舉行各種行政人員考試，為南京國(guó)民政府第一屆高等考試的舉辦積累了經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)民政府第一屆高等文官考試于1931年7月在首都南京舉行，報(bào)考者共2千多人，來(lái)自全國(guó)25個(gè)省區(qū)，考試錄取101人，其中1人普通行政與教育行政兩類考試均及格，故實(shí)際錄取100人?？荚嚱Y(jié)束后，南京政府指令各該合格人員的畢業(yè)原校廣泛傳達(dá)，以資鼓勵(lì)。關(guān)于五種考試的第一名朱雷章、羅厚安、周邦道、楊君勱、李鐵錚五人的姓名、籍貫、年歲、成績(jī)名次，復(fù)經(jīng)南京政府行文各該取中人員的原籍市縣政府廣貼布告，一如科舉時(shí)代張掛“金榜”為然，俾眾周知。一以論才取仕，表?yè)P(yáng)合格英才，宣傳考試制度；二以向該區(qū)和附近市縣的公眾介紹其人，作為將來(lái)推行直接選舉制度的輔助，以代替孫中山先生主張的候選人考試的功用。1931年1月10日，在朱雷章考試獲雋后兩個(gè)月，經(jīng)昆山縣政府在縣城內(nèi)外通衢張貼布告，一時(shí)，觀者如堵，街頭巷尾，清議紛紛，咸謂此情此訊乃清初以來(lái)所僅見(jiàn)云。昆山有“民國(guó)狀元”之說(shuō)，就是指此事而言。[3]

當(dāng)時(shí)，天津的《大公報(bào)》撰文，“祝此第一屆掄才盛典之成功”，“此次考試之特色，為絕對(duì)嚴(yán)格。其大體辦法，一仿前清鄉(xiāng)、會(huì)試之精神，而便利則過(guò)之”。“監(jiān)場(chǎng)嚴(yán)格，弊絕風(fēng)清，典試各員，入闈月余，與外界隔絕交通，國(guó)府重視考試權(quán)之精神，完全體現(xiàn)?！盵4]當(dāng)代有學(xué)者把南京國(guó)民政府第一屆高等考試，比作民國(guó)時(shí)期的“科舉”。

第一屆高等考試采用科舉時(shí)代的“扃闈制度”或稱“扃試制度”?？婆e考試時(shí)，為杜禁考場(chǎng)舞弊，主考官吏先期入闈，然后由地方最高長(zhǎng)官親臨封闈，將已蓋好官章的兩個(gè)封條交叉牢貼闈門，禁止主考官吏與外人往來(lái)、通信、通話。其三餐飲食、疾病醫(yī)藥、大小便等都不得出闈。主考官吏在闈內(nèi)出題、閱卷、評(píng)分、計(jì)分。評(píng)定完畢，經(jīng)地方最高長(zhǎng)官啟封，才能出闈?！办玳澲贫取?，是杜絕考試官吏講人情、通關(guān)節(jié)，使考試能得到預(yù)期效果的方法[5]140-156。孫中山曾稱贊這一制度的優(yōu)點(diǎn)，他說(shuō)：“從前各省舉行考試底時(shí)候，將門都關(guān)上，認(rèn)真得很，關(guān)節(jié)通不來(lái)，人情講不來(lái)，看看何等鄭重?！贝骷咎兆匀灰捎眠@種方法。1931年6月13日府令公布施行的《修正典試規(guī)程》*《國(guó)民政府公報(bào)》1931年6月16日，第798號(hào)，法規(guī)，第1-3頁(yè)。第三、四條規(guī)定了典試人員的工作紀(jì)律。典試委員長(zhǎng)、典試委員、襄試委員，自受命受聘之日起，應(yīng)按期出發(fā)，出發(fā)途中及典試期內(nèi)，均不得與人有交際應(yīng)酬及函電往來(lái)情事。但典試委員長(zhǎng)于典試期前，依法辦理關(guān)于典試事宜之人員函電往來(lái)，不在此限。典試委員長(zhǎng)、典試委員、襄試委員，及典試委員會(huì)各職員，于典試期內(nèi)，均應(yīng)在試場(chǎng)之內(nèi)場(chǎng)住宿，非考試完畢，不得外出(俗稱“扃闈制度”或“扃試制度”)。

原設(shè)想有一定的闈場(chǎng)，典試、襄試兩機(jī)關(guān)，以及考場(chǎng)皆同在一處，由于考場(chǎng)尚未建成，考試院場(chǎng)地有限，故分為內(nèi)場(chǎng)、外場(chǎng)、考場(chǎng)，在幾個(gè)不同的地點(diǎn)進(jìn)行。內(nèi)場(chǎng)設(shè)在南京八府壙南京中學(xué)第二院*一說(shuō)闈場(chǎng)設(shè)在“寧遠(yuǎn)樓”，一說(shuō)闈場(chǎng)設(shè)在“衡鑒樓”。錯(cuò)了，應(yīng)為南京中學(xué)第二院，詳見(jiàn)1931年8月12日考試院長(zhǎng)兼高等考試主考官呈國(guó)民政府陳述典試經(jīng)過(guò)詳細(xì)情形，陳天錫編《考試院施政編年錄》初稿第1編，1945年印行，第241頁(yè)。，屬臨時(shí)借用，典試委員會(huì)設(shè)于此，典試人員入場(chǎng)后，嚴(yán)扃禁絕出入，直到典試完畢，才能揭闈。外場(chǎng)設(shè)在考試院華林館，襄試處在此辦公。先期商借中央大學(xué)大禮堂體育館、南京中學(xué)第一院兩處為考場(chǎng)。

在完成考試籌備工作的基礎(chǔ)上，1931年7月6日，高等考試主考官戴季陶偕同典試委員陳大齊、劉光華、胡仁源、張默君、饒炎、黃序鹓、陳長(zhǎng)蘅、謝健、冒廣生、黃鎮(zhèn)磐、黃幕松、戴修駿，監(jiān)試委員于洪起，襄試委員余鐘秀等，在國(guó)民政府大禮堂宣誓就職。戴季陶是考試院院長(zhǎng)，國(guó)民政府先期特派為主考官，《考試法》規(guī)定，主考官兼任典試委員會(huì)委員長(zhǎng)。典試委員由國(guó)民政府先期簡(jiǎn)派，襄試委員由典試委員長(zhǎng)聘任。宣誓就職后，由戴季陶率領(lǐng)“入闈”。闈場(chǎng)設(shè)在八府壙南京中學(xué)第二院，當(dāng)日行“入闈”禮，監(jiān)試委員高一涵等將各門關(guān)閉加鎖，稱作“扃闈”。7月7日，監(jiān)試委員訂定收發(fā)公文、啟閉大門辦法，通知襄試處，凡各門鑰匙，由監(jiān)試委員掌之。所有聘任襄試委員41人，于7月10日入闈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本屆典試委員、襄試委員、監(jiān)試委員60多人，留學(xué)歐美者5/10，留學(xué)日本者4/10弱，本國(guó)學(xué)校出身者1/10，國(guó)學(xué)自修者僅二三人[6]266。

“入闈”后，典試委員會(huì)成立，戴季陶兼任委員長(zhǎng)。并將秘書處移入內(nèi)場(chǎng)，分科辦事，即于是日扃門開(kāi)會(huì)，審查應(yīng)考人各種文件。此后，將出題、閱卷、評(píng)定分?jǐn)?shù)及面試辦法，逐日開(kāi)會(huì)研究，決定標(biāo)準(zhǔn)。順利完成應(yīng)考人資格審查、考試命題、制卷、閱卷、評(píng)分、錄取等項(xiàng)工作?！办玳潯币源?，在屋內(nèi)的考試官吏上至主考官，下到工作人員，不但禁止外出，還禁止與外界通信聯(lián)絡(luò)。直到8月9日發(fā)榜，才能“出闈”，恢復(fù)其“自由”。

扃闈至1月以上，內(nèi)闈供給，由襄試處承擔(dān)。扃闈期間，紀(jì)律嚴(yán)格。自主考官及典試委員入闈后，即飭警衛(wèi)長(zhǎng)于內(nèi)闈及附近重要地點(diǎn)，設(shè)立多處警衛(wèi)崗，分派干練衛(wèi)士，輪流警衛(wèi)，并劃定警戒線，還派員警嚴(yán)密巡邏。另設(shè)消防隊(duì)，以防萬(wàn)一。其辦理彌封處所，除試卷等重要文件，逐日封鎖，并派專人值夜班外，同時(shí)派有警衛(wèi)隊(duì)徹夜守衛(wèi)。迨試場(chǎng)開(kāi)始時(shí)，亦同樣辦理，以維持秩序，而重關(guān)防。襄試委員于能模，留學(xué)法國(guó)畢業(yè)，其夫人為法蘭西人，于君10日入闈后，“未嘗寧家，書問(wèn)亦絕，夫人疑之，三旨八府塘內(nèi)闈，格于門禁，悵然驅(qū)車去，蓋各國(guó)舉行考試，從無(wú)有扃門者，宜夫人惶惑也”?！爸x鑄陳典試，久任國(guó)府秘書，為府主席倚重，入闈數(shù)日，以庶政恐滋業(yè)脞，下令調(diào)回，監(jiān)試委員，以試事未畢，考官未便出闈，主考官戴公借重方殷，縶維尤切，經(jīng)考試院上請(qǐng)，俟試竢回府任事，竟得報(bào)可云。”[6]268

“扃闈制度”，是杜絕考試官吏講人情、通關(guān)節(jié)，使考試能得到預(yù)期效果的方法[5]140-156。但“扃闈制度”也有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大、浪費(fèi)人力、辦事效率不高等弊端，所以，南京國(guó)民政府在實(shí)踐中不斷改革這一制度，存其精華。

二、走出“扃闈制”

(一)改革“扃闈制”：第二屆文官高等考試。

國(guó)民政府第二屆高等考試于1933年10月在首都南京和北平(北京)兩地舉行。考試分為甄錄試、正試、面試。10月20日，在南京與北平同時(shí)舉行各類人員的甄錄試，各類考生實(shí)到2 296人，甄錄試及格者共848人。11月6日，在兩地同時(shí)舉行正試，實(shí)到考生832人，正試及格者102人。再經(jīng)面試，落選1人，錄取101人。*錄取101人，另一說(shuō)錄取99人，相差2人的原因，是已被錄取的司法官稱初試合格，按規(guī)定，有一年半的學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間，學(xué)習(xí)期滿后，舉行再試，及格者任用。1933年錄取的101人中，司法官32人。學(xué)習(xí)期滿后于1935年7月再試，錄取30人，故“國(guó)民政府考試院檔案”《任命人員考試歷年高等考試應(yīng)考與及格人員比較表》中，錄取司法官以30人計(jì)，余者相同，故總計(jì)為99人。99人說(shuō)，參見(jiàn)楊學(xué)為總主編《中國(guó)考試史文獻(xiàn)集成》第7卷，高等教育出版社2003年版，第461頁(yè)。

第二屆高等考試的特點(diǎn)之一，就是改革“扃闈制度”。也有人稱第二屆高等考試采用“半扃闈制度”。趙汝言在《國(guó)民黨政府的考試制度》一文中說(shuō)：“第二屆高等考試，就實(shí)行半扃闈制，大概是閱卷完畢，就可以出來(lái)了，襄試委員在閱卷時(shí)，也不必住在里頭?！盵7]這一說(shuō)法，有不確切之處。事實(shí)是：

“扃闈制度”的改革之一，是取消襄試處。第一屆高等考試，因采用扃試之制，內(nèi)外場(chǎng)隔絕，故須設(shè)立襄試處以掌理外場(chǎng)事宜。1932年12月，考試院總結(jié)第一屆高等考試的經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)約經(jīng)費(fèi)、節(jié)省人力，提高辦事效率，擬“廢止扃試制度”。要廢止扃試制度，襄試處自無(wú)再行設(shè)置的必要，原襄試處承擔(dān)的工作，改由典試委員會(huì)負(fù)責(zé)。于是修正了《監(jiān)試法》，廢止了《襄試法》。襄試處依《襄試法》而設(shè)立，又因廢除《襄試法》而取消。然而，第二屆高等考試時(shí)，“扃闈制度”事實(shí)上并未廢除，“依照第一屆高等考試成例，仍偕同入闈嚴(yán)扃，以昭鄭重”*《廢止扃試之試驗(yàn)》，首都普通考試典試委員會(huì)編《民國(guó)二十三年首都普通考試總報(bào)告》，第57頁(yè)。。另外，第二屆《高等考試鎖闈日錄》一書，記載了典試委員、襄試委員鎖闈40余日的全過(guò)程，也是明證。取消襄試處，是第二屆高等考試改革的直接成果。

“扃闈制度”的改革之二，是典試委員、襄試委員分三次入闈和出闈，縮短了鎖闈的時(shí)間。第一屆高等考試，自1931年7月6日入闈，至8月9日揭榜出闈。第二屆高等考試，分甄錄試、正試、面試三種。甄錄試不及格，不能應(yīng)正試，正試不及格，不能應(yīng)面試。自1933年10月14日，典試委員、監(jiān)試委員、襄試委員入闈，至11月2日5時(shí)甄錄試放榜，各典、襄委員均出闈。留襄正試者，與各典試委員，仍鎖闈中。11月4日，正試出題各委，已先后入闈，10月18日，正試揭榜，是日下午3時(shí)，王用賓偕同各典試委員及住闈之襄試委員，同時(shí)出闈。11月22日，典試、襄試委員復(fù)入闈，準(zhǔn)備面試事宜。至11月26日，排定錄取的101人的名次，分別等第，發(fā)黃榜后，各典試襄試委員出闈。不過(guò)，印制試題人員，自繕印之日起至發(fā)題時(shí)止，一律嚴(yán)扃。

“扃闈制度”的改革之三，是北平的典試、襄試委員可以變通。第二屆高等考試分首都南京和北平兩地舉行，在南京，成立第二屆高等考試典試委員會(huì)，北平方面，成立高等考試典試委員會(huì)北平辦事處。《二十二年高等考試典試委員會(huì)處務(wù)規(guī)程》第二條第一項(xiàng)規(guī)定：典試委員長(zhǎng)、典試委員，自命題、閱卷時(shí)起至正試發(fā)榜時(shí)止，襄試委員于其所擔(dān)任之命題發(fā)布以前，均住宿場(chǎng)內(nèi)，不得外出。根據(jù)北平辦事處的實(shí)際情況，考選委員會(huì)呈文考試院，“派在北平服務(wù)之典試委員遇有必要時(shí)得不拘束其外出請(qǐng)鑒核”。考試院指令指出：“本年高等考試應(yīng)行籌備事項(xiàng)案內(nèi)乙項(xiàng)所定辦法，甄錄試及正試，均由首都典試委員會(huì)命題，各試卷亦歸首都一處評(píng)閱，派在北平各典試委員，既無(wú)命題、閱卷之責(zé)任，自可不受該規(guī)程第二條第一項(xiàng)之拘束，所請(qǐng)變通辦理，應(yīng)予照準(zhǔn)?！?《舉行第二屆高等考試案》，《考試院公報(bào)》1933年第9期，公文，第19頁(yè)。

改革“扃闈制度”的直接成果，是減少了事務(wù)分立，有利于節(jié)省經(jīng)費(fèi)?？荚嚱?jīng)費(fèi)，中央政治會(huì)議第三七七次會(huì)議核定洋59 185元，實(shí)際支出49 172.82元，節(jié)余10 012.18元，是考試院“辦理考試上表現(xiàn)最大之進(jìn)步”之一。

(二)廢止“扃闈制”的試驗(yàn)：第一屆首都(全國(guó))普通考試。

第一屆首都(全國(guó))普通考試，自1934年4月20日開(kāi)始考試，至5月8日考試結(jié)束，計(jì)錄取124人。本屆考試的特點(diǎn)之一，是試驗(yàn)廢止扃試制度，強(qiáng)化考試管理。

第一屆高等考試時(shí)，采用扃試制度。事后總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為采用扃試制度，典試委員會(huì)與襄試處，不能不分別設(shè)立，考試經(jīng)費(fèi)不能不因之增加，擬廢止扃試，將典試委員會(huì)與襄試處合而為一，減少用人，經(jīng)費(fèi)可以減少。這一意見(jiàn)，由考試院報(bào)告第四屆中央執(zhí)行委員會(huì)第三次全體會(huì)議，并將《典試規(guī)程》加以修正，呈國(guó)民政府明令公布，并奉“令準(zhǔn)廢止襄試法各在案”。于是，《襄試法》廢止，襄試處取消。1933年，綏遠(yuǎn)、河南、河北各省，先后舉行普通考試，“即依現(xiàn)行法規(guī)，不用扃試制度”。但1933年第二屆高等考試，“依照第一屆高等考試成例，仍偕同入闈嚴(yán)扃，以昭鄭重”。但對(duì)扃試制度進(jìn)行了改革，所以有人稱之為“半扃試制度”。

民國(guó)時(shí)的“高等考試”，“普通考試”，曾是當(dāng)時(shí)知識(shí)分子走上仕途的重要途徑?！案叩瓤荚囀钦绨螌？茖W(xué)校以上畢業(yè)生以薦任職分發(fā)任用的考試?！薄捌胀荚嚍檎绨沃袑W(xué)以上學(xué)校畢業(yè)生以委任職分發(fā)任用的考試?！?《考試院成立后歷年考選情形》(1947年)，中國(guó)第二歷史檔案館藏：國(guó)民政府考試院檔案，全宗號(hào)三七，案卷號(hào)504。不過(guò)，應(yīng)考資格不只是學(xué)校畢業(yè)這一種，因此以考試及格后分發(fā)任用的等級(jí)來(lái)作為區(qū)分高等考試和普通考試的標(biāo)準(zhǔn)也許更為確切。當(dāng)時(shí)，文官分為特任、簡(jiǎn)任、薦任、委任四個(gè)等級(jí)。這樣，也可以簡(jiǎn)單地認(rèn)為，“高等考試是一種薦任職考試”，“普通考試是一種委任職考試”[8]。

1934年首屆全國(guó)普通考試，事先奉院長(zhǎng)令，不妨依照現(xiàn)行法規(guī)，內(nèi)場(chǎng)不加扃閉，以驗(yàn)新制度是否可以推進(jìn)。首屆全國(guó)普通考試典試委員會(huì)成立后，遵令實(shí)行。“由于各典試委員，各襄試委員，志行高尚，操守純潔，實(shí)驗(yàn)結(jié)果，頗為圓滿，未有絲毫流弊?！薄霸擁?xiàng)制度，自可依照現(xiàn)行法規(guī)，予以廢止?！?首都變通考試典試委員會(huì)編輯：《民國(guó)二十三年首都普通考試總報(bào)告書》，第58頁(yè)。不過(guò)，首屆全國(guó)普通考試繕印試題，仍依照《典試規(guī)程》及上一年高等考試成例辦理。各繕印人員，自繕印之日起至發(fā)題時(shí)止，一律嚴(yán)扃。

(三)廢止“扃闈制”，第三屆高等考試。

1935年11月至12月，考試院舉行第三屆高等考試，考試地點(diǎn)分別在首都(南京)、廣州、北平、西安四個(gè)城市。設(shè)立兩個(gè)典試委員會(huì)，以鈕永建為第一典試委員會(huì)委員長(zhǎng)，主持首都(南京)、北平、西安三區(qū)的考試。第二典試委員會(huì)委員長(zhǎng)為鄒魯，后由鐘榮光代理，主持廣州區(qū)的考試。本屆高等考試，同時(shí)舉辦特種考試高級(jí)郵務(wù)員考試，共錄取273人，其中高等考試錄取251人，特種考試錄取22人。第三屆高等考試，廢止了扃試制度?？荚嚱Y(jié)束后，第一典試委員會(huì)委員長(zhǎng)總結(jié)了本屆高等考試的經(jīng)驗(yàn)，于1936年1月15日向考選委員會(huì)遞交了《關(guān)于改進(jìn)考試辦法意見(jiàn)書》，考選委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究，形成了《〈關(guān)于改進(jìn)考試辦法意見(jiàn)書〉一案決議案》。決議擬于扃闈制外，兼采不扃闈制。

綜上所述，國(guó)民政府總結(jié)第一屆高等考試經(jīng)驗(yàn)后，提出了廢止扃闈制。然而第二屆高等考試，為慎重起見(jiàn)，只是改革扃試制度。1933年，綏遠(yuǎn)、河南、河北各省，先后舉行普通考試，不用扃試制度。1934年全國(guó)首屆普通考試，試驗(yàn)廢止扃試制度，試驗(yàn)結(jié)果，頗為圓滿，未有絲毫流弊，證明該項(xiàng)制度，自可依照現(xiàn)行法規(guī)，予以廢止。1935年舉行第三屆高等考試，不用扃試制度，但在總結(jié)本屆高等考試的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，又提議恢復(fù)扃闈制。此意見(jiàn)上報(bào)到考選委員會(huì)，1936年1月，考選委員會(huì)決議：擬于扃闈制外，兼采不扃闈制。以上可見(jiàn)，扃試制度的廢除是在抗戰(zhàn)以前，而不是有些人說(shuō)的在抗戰(zhàn)時(shí)期。

三、走出“扃闈制”平議

(一)建立防弊制度，保證考試的公平、公正。

在考試管理方面，南京國(guó)民政府進(jìn)行了一系列的改革，改掉了不合時(shí)宜的東西，保留了精華。例如在防弊的措施方面，主要體現(xiàn)在以下法規(guī)中：1930年12月30日，南京國(guó)民政府頒布施行《考試法施行細(xì)則》。1933年2月23日，國(guó)民政府公布施行《修正監(jiān)試法》[9]。1936年7月6日，國(guó)民政府公布施行第四次修訂后的《典試規(guī)程》*《國(guó)民政府公報(bào)》1936年7月7日，第2093號(hào)，法規(guī)，第1-2頁(yè)。。1935年9月12日，考試院公布施行《閱卷規(guī)則》*《考試院公報(bào)》1935年第9期，法規(guī)。。同年9月16日，考選委員會(huì)修正公布《試場(chǎng)規(guī)則》[10]85-86，同年10月17日，考試院公布施行《監(jiān)場(chǎng)規(guī)則》[10]87。1936年8月18日，考試院公布施行《命題規(guī)則》[11]1342。其主要精神如下：

一是考試作弊，依法懲戒。《考試法施行細(xì)則》第九條規(guī)定：應(yīng)考人如有冒名頂替或不符合考試資格者，除于考試后發(fā)覺(jué)，依《考試法》第十五條辦理外，于考試前發(fā)覺(jué)，應(yīng)予扣考，并將保證人按情節(jié)輕重，依法懲戒。

二是每次考試時(shí)，監(jiān)察院要派監(jiān)察委員或監(jiān)察使擔(dān)任監(jiān)試委員。1930年11月25日，南京國(guó)民政府公布的第一部《監(jiān)試法》規(guī)定：凡舉行普通考試或高等考試時(shí)，考試院應(yīng)咨請(qǐng)監(jiān)察院派定監(jiān)試委員，監(jiān)試委員應(yīng)以監(jiān)察委員或監(jiān)察使為之。監(jiān)試委員對(duì)于試場(chǎng)內(nèi)外的警衛(wèi)、內(nèi)外場(chǎng)的隔離以及其他認(rèn)為必要事項(xiàng)，應(yīng)加以檢查，認(rèn)為不合格時(shí)，通知襄試處改善。內(nèi)場(chǎng)應(yīng)于典試人員入場(chǎng)后嚴(yán)扃，禁絕出入；外場(chǎng)于考試期間內(nèi)亦同。典試委員長(zhǎng)應(yīng)造具內(nèi)場(chǎng)人員名冊(cè)，襄試處主任應(yīng)造具外場(chǎng)人員名冊(cè)，送監(jiān)試委員。試卷的彌封、彌封號(hào)冊(cè)的固封保管、試題的交出及發(fā)給、試卷的點(diǎn)收及封送、彌封的拆去及對(duì)號(hào)、應(yīng)試人的總成績(jī)審查、及格人的榜示及公布以及其他應(yīng)行監(jiān)視事項(xiàng)，應(yīng)在監(jiān)試委員監(jiān)視中進(jìn)行。內(nèi)場(chǎng)如有潛通關(guān)節(jié)，及替換、毀損、遺失試卷，或其他舞弊情事，由典試委員長(zhǎng)負(fù)責(zé)。外場(chǎng)如有頂替轉(zhuǎn)遞換卷，或其他舞弊情事，由襄試處主任負(fù)責(zé)。監(jiān)試委員于發(fā)現(xiàn)有前項(xiàng)舞弊情事，或有違反第二條至第五條所定情事時(shí)，應(yīng)提出彈劾案?？荚囀驴?，監(jiān)試委員應(yīng)將監(jiān)試經(jīng)過(guò)情形，呈報(bào)監(jiān)察院。*《監(jiān)試法》，1930年11月25日，《國(guó)民政府公報(bào)》1930年11月27日，第633號(hào)，法規(guī)，第1-2頁(yè)。1933年2月23日，國(guó)民政府公布施行《修正監(jiān)試法》，共6條。修正要點(diǎn)：適用范圍由原適用于高等考試和普通考試，擴(kuò)大到各類考試；由于廢止扃試制度和《襄試法》，改監(jiān)試工作由襄試處負(fù)責(zé)為典試委員會(huì)負(fù)責(zé)；對(duì)舞弊的處理，原規(guī)定頂替?zhèn)鬟f、換卷等弊由辦理考試人員負(fù)責(zé)，修正法改為監(jiān)察委員應(yīng)提出彈劾；規(guī)定高等考試和普通考試監(jiān)試委員由監(jiān)察院提請(qǐng)國(guó)民政府簡(jiǎn)派，特種考試監(jiān)試委員可由監(jiān)察院直接派出*《修正監(jiān)試法》，1933年2月23日，《國(guó)民政府公報(bào)》1933年2月24日，第1063號(hào)，法規(guī)，第3頁(yè)。。

三是考選委員會(huì)只是平時(shí)的考試行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《考試院組織法》*《國(guó)民政府公報(bào)》1928年10月26日，第1號(hào)，法規(guī)，第8頁(yè)。規(guī)定，考選委員會(huì)職掌考選文官、法官、外交官、專門技術(shù)人員及其他公務(wù)員，辦理組織典試委員會(huì)、考選人員的冊(cè)報(bào)及舉行考試其他應(yīng)辦事項(xiàng)?？荚囋涸谂e行考試時(shí)，還要設(shè)有典試委員會(huì)和襄試處、試務(wù)處等臨時(shí)機(jī)構(gòu)。高等考試典試委員長(zhǎng)，其官等為特派，典試委員為簡(jiǎn)派。普通考試典試委員長(zhǎng)、典試委員為簡(jiǎn)派。典試委員長(zhǎng)得聘任襄試委員若干人，襄理典試事宜。由于每次考試時(shí)，典試委員會(huì)及典試委員、襄試委員等人選都是變動(dòng)的，所以走考選委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的后門是不管用的。

四是存扃闈制度的精華。如前所述，第一屆高等考試，實(shí)行扃闈制。第二屆高等考試，改革扃闈制。第一屆首都(全國(guó))普通考試，試驗(yàn)廢止扃闈制度，試驗(yàn)很成功。自第三屆高等考試以后，就不實(shí)行扃闈制度了。所謂廢止扃試制度，只是“廢除其扦格不通之阻礙”，“存扃試制度之精華”*《五年來(lái)考選工作的報(bào)告》，1935年，中國(guó)第二歷史檔案館藏，《考試院總報(bào)告書》，全宗號(hào)五，案卷號(hào)470。。扃試制度哪些精華得以繼承呢？1936年7月6日，國(guó)民政府公布施行第四次修訂后的《典試規(guī)程》*《國(guó)民政府公報(bào)》1936年7月7日，第2093號(hào)，法規(guī)，第1-2頁(yè)。第六條規(guī)定：“典試委員長(zhǎng)及擔(dān)任命題或閱卷之典試委員，自其所任科目命題或閱卷之日起至各該科目試卷閱畢之日止，擔(dān)任命題之襄試委員自其所任科目命題之日起至發(fā)題之日止均應(yīng)住宿典試委員會(huì)內(nèi)，但有特殊情形時(shí)考試院得變通之?！钡诰艞l規(guī)定：“試題決定后應(yīng)按報(bào)名人數(shù)分別繕印并須嚴(yán)密關(guān)防，繕印人員自繕印時(shí)起至發(fā)給試題時(shí)止應(yīng)嚴(yán)扃?！?《修正典試規(guī)程》，1936年7月6日，《國(guó)民政府公報(bào)》1936年7月7日，第2093號(hào)，第12頁(yè)。

五是命題的保密制度。1936年8月18日，考試院公布施行《命題規(guī)則》[11]1342規(guī)定：命題時(shí)應(yīng)注重實(shí)際問(wèn)題，并應(yīng)注意事項(xiàng)；各科目試題的數(shù)目，由典試委員會(huì)命題前議定；命題委員命題時(shí)，應(yīng)遵用特制的命題用紙，以毛筆或鋼筆繕寫，須字跡清晰，并于紙尾具名蓋章，外國(guó)文試題及他項(xiàng)科目試題中夾繕的外國(guó)文，應(yīng)寫印刷體或打字機(jī)打成，題中如有添改之處，須于該處加蓋名章；命題用紙格式由考試院決定；命題委員應(yīng)于所任科目考試日24小時(shí)以前在典試委員會(huì)擬繕試題，加封密送典試委員長(zhǎng)，如依修正典試規(guī)程第六條的規(guī)定辦理時(shí)，應(yīng)于典試委員長(zhǎng)決定試題及付印期間，留駐考試舉行地的固定地點(diǎn)，并應(yīng)于發(fā)題時(shí)到會(huì)；典試委員長(zhǎng)決定的試題，應(yīng)于每題本文之末加蓋名章?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，試題要提前寄到各省，用火漆印密封，在繕印試題前，才能在監(jiān)試委員監(jiān)視下開(kāi)拆。

六是繕印試題的保密制度?？樣≡囶}的地點(diǎn)，由典試委員長(zhǎng)選定?？樣≡囶}之前，所有窗戶先行關(guān)閉，加貼封條，俟典試委員長(zhǎng)合同監(jiān)試委員攜題入室后，即閉門下鍵，檢點(diǎn)人數(shù)，查視窗戶，然后發(fā)題繕印，印完試題后，用火漆密封，典試委員長(zhǎng)合同監(jiān)試委員乃退出，仍將門鎖閉，杜絕出入，直到試題發(fā)到考場(chǎng)時(shí)，封門才揭封，工作人員才能出外休息。

七是每一試卷要蓋典試委員會(huì)的關(guān)防(就是印)。每屆典試委員會(huì)的關(guān)防呈報(bào)啟用后，各類考試試卷即開(kāi)始用印，凡試卷紙接續(xù)處，亦均須蓋騎縫印，并限期完成。應(yīng)考人有多少考試科目，就蓋多少科目的試卷。如有多余或作廢的，要封存起來(lái)，多余的試卷留任下屆考試時(shí)備用。所以空白試卷是派不到用場(chǎng)的。試卷是彌封的。卷封面除考試種類、學(xué)科、名稱及記分處所外不得有任何記載，應(yīng)考人的姓名及坐位號(hào)數(shù)應(yīng)記載于卷面和浮簽，試卷一律彌封，彌封姓名冊(cè)(即彌封存號(hào)和姓名的對(duì)照表)應(yīng)固封保管，非對(duì)號(hào)填寫時(shí)不得拆封。拆封要在監(jiān)試委員監(jiān)視下進(jìn)行。*高等考試典試委員會(huì)編輯：《民國(guó)二十二年高等考試總報(bào)告書》，考試院考選委員會(huì)校印，第147-149頁(yè)。

八是考試時(shí)，監(jiān)試委員要到場(chǎng)巡視。1935年10月17日，考試院公布施行《監(jiān)場(chǎng)規(guī)則》，規(guī)定：監(jiān)場(chǎng)主任及監(jiān)場(chǎng)員，應(yīng)于點(diǎn)名時(shí)間前到試場(chǎng)服務(wù)，收卷完竣后始得離場(chǎng)。監(jiān)場(chǎng)員于應(yīng)考人入場(chǎng)時(shí)，應(yīng)各就所指定之地點(diǎn)前往監(jiān)視。監(jiān)場(chǎng)員于應(yīng)考人入場(chǎng)后，應(yīng)按其坐號(hào)指導(dǎo)入座。監(jiān)場(chǎng)員于發(fā)給試題后，按應(yīng)考人的坐號(hào)、相片、試卷及卷面上浮簽的姓名等項(xiàng)，依次詳細(xì)核對(duì)。監(jiān)場(chǎng)員于應(yīng)考人繳卷時(shí)，應(yīng)按名收卷，發(fā)給出場(chǎng)簽，并將所收試卷，交由辦理試場(chǎng)事務(wù)人員，將卷面浮簽掣去粘貼簿上，核記所收卷數(shù)，經(jīng)監(jiān)試委員點(diǎn)驗(yàn)封固，注明數(shù)目，并附記日期簽名蓋章。應(yīng)考人違犯試場(chǎng)規(guī)則時(shí)，由監(jiān)場(chǎng)人員即行制止，其情節(jié)較重者，由監(jiān)場(chǎng)主任報(bào)由試務(wù)處處長(zhǎng)商同監(jiān)試委員處理之。[10]871935年9月16日，考選委員會(huì)修正公布《試場(chǎng)規(guī)則》[10]85-86，嚴(yán)格規(guī)定了不得夾帶他物、不得擅離坐位、不得互相接談、不得出聲朗誦、不得傳遞物件、不得窺視他人試卷等考場(chǎng)紀(jì)律和試場(chǎng)工作人、監(jiān)試委員的崗位職責(zé)。

九是閱卷分初閱、復(fù)閱和抽閱。1933年10月2日，考試院公布施行《典試委員會(huì)閱卷規(guī)則》，規(guī)定：(1)分組閱卷。典試委員、襄試委員評(píng)閱試卷，得依科目之性質(zhì)，分組為之。每組設(shè)主任、副主任各一人，由典試委員長(zhǎng)就典試委員、襄試委員中指定之。各組主任得召集本組會(huì)議，于必要時(shí)并得開(kāi)聯(lián)組會(huì)議。(2)試卷的調(diào)度與保管。試卷的分配由典試委員長(zhǎng)定之。閱卷期限及每日閱卷時(shí)間，由典試委員會(huì)決定。當(dāng)日未經(jīng)閱完的試卷，應(yīng)由閱卷委員親自固封、蓋章，交秘書處保管之。初閱、復(fù)閱完畢的試卷，由秘書處點(diǎn)收，點(diǎn)收后，典試委員、襄試委員不得再行調(diào)取。(3)制訂評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)。每一科目的試卷，由委員二人以上分閱時(shí)，應(yīng)先議定評(píng)閱標(biāo)準(zhǔn)，再行分閱。(5)堅(jiān)持“一評(píng)一復(fù)”加抽查的制度。評(píng)閱試卷，應(yīng)由典試委員、襄試委員各自單獨(dú)負(fù)責(zé)，擬定分?jǐn)?shù)，不得互相參加意見(jiàn)。評(píng)閱試卷，初閱用藍(lán)筆，復(fù)閱用朱筆。典試委員長(zhǎng)抽閱時(shí)，亦用朱筆。(6)卷面記分應(yīng)用本國(guó)大寫數(shù)目字。記分后，另有增減之必要時(shí)，應(yīng)書明改為若干分字樣，并加蓋私章，不得將原分?jǐn)?shù)涂改。(8)舞弊處理。評(píng)閱試卷發(fā)現(xiàn)有下列情事時(shí)，應(yīng)報(bào)告典試委員會(huì)：文字內(nèi)容確有反動(dòng)思想者；應(yīng)考人于試卷上署名蓋章者；試卷上有潛通關(guān)節(jié)嫌疑者；其他認(rèn)為有疑義者。(7)保密措施。典試委員、襄試委員及其他會(huì)內(nèi)人員，對(duì)于試卷內(nèi)容及閱卷情形，不得在會(huì)外泄漏。*首都普通考試典試委員會(huì)編：《民國(guó)二十三年首都普通考試總報(bào)告書》，第147-149頁(yè)。1935年9月12日，考試院公布施行《閱卷規(guī)則》，共11條。其主要變化是取消了上述關(guān)于“分組閱卷”的規(guī)定，試卷的保管由秘書處改為試務(wù)處主管人員，其他內(nèi)容無(wú)變化。*《閱卷規(guī)則》，1935年9月12日，《考試院公報(bào)》1935年9月，第9期，法規(guī)。

十是決定錄取，也不知道姓名，而只知道某一彌封號(hào)的成績(jī)。決定錄取標(biāo)準(zhǔn)后，才在監(jiān)試委員監(jiān)視下，開(kāi)拆彌封姓名冊(cè)，在某一彌封號(hào)的成績(jī)單上填上姓名，然后造冊(cè)榜示。

“上述種種防弊措施，都可以在古代科舉制度中找到根據(jù)。國(guó)民政府中主管公務(wù)員考試工作的高層決策者，大多都是科舉時(shí)代的過(guò)來(lái)人，對(duì)這一套自然十分稔熟，其良苦用心也值得稱道。他們無(wú)非是想盡量做到公平、公正和合理。”[2]259

(二)領(lǐng)導(dǎo)垂范，嚴(yán)格考試管理。

考試院長(zhǎng)在考試管理方面，嚴(yán)格要求自己，能身先士卒，起模范和表率作用。由于劉錫章第一、二試平均分?jǐn)?shù)計(jì)算錯(cuò)誤，致不能得加分及格之待遇，發(fā)現(xiàn)這一錯(cuò)誤后，戴季陶向國(guó)民政府委員會(huì)請(qǐng)求從嚴(yán)處分。處分的結(jié)果是，兼主考官戴季陶罰俸3個(gè)月，兼典試委員會(huì)秘書長(zhǎng)考試院秘書長(zhǎng)陳大齊罰俸1個(gè)月，典試委員會(huì)第二科科長(zhǎng)張心一記大過(guò)1次，其余應(yīng)負(fù)責(zé)計(jì)算分?jǐn)?shù)各事故直接責(zé)任者，由典試委員會(huì)查取姓名，各記過(guò)1次。*《國(guó)民政府公報(bào)》，1931年9月1日，第863號(hào)，訓(xùn)令，第3頁(yè)?？荚囋焊痹洪L(zhǎng)鈕永建任第一典試委員會(huì)委員長(zhǎng)時(shí)，因國(guó)際公法科目試題，地役之役字，誤寫域字，自請(qǐng)?zhí)幏?；考選委員會(huì)委員長(zhǎng)陳大齊任第一試務(wù)處長(zhǎng)，亦以事先籌劃不周，致有此失，請(qǐng)予處分；考試院院長(zhǎng)戴季陶，以本身主管試政，實(shí)難免責(zé)，呈請(qǐng)一并嚴(yán)正處分。后奉中政會(huì)議決議：典試委員長(zhǎng)罰俸一個(gè)月，考試院院長(zhǎng)、考選委員會(huì)委員長(zhǎng)所請(qǐng)?zhí)幏?，無(wú)庸置議。

(三)考試簡(jiǎn)便與經(jīng)費(fèi)節(jié)約，考試內(nèi)容現(xiàn)代化，使政府選拔了所需要的大量人才。

一是使“考試之簡(jiǎn)便敏捷，與經(jīng)費(fèi)之節(jié)省”。例如：第一屆高等考試，應(yīng)用物件均需首次辦理，又采用扃闈制度，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，共20余萬(wàn)元。第二屆高等考試，由于改革扃闈制度，經(jīng)費(fèi)預(yù)算5.9萬(wàn)余元，而實(shí)際支出4萬(wàn)余元[12]。第二屆高等考試后，又舉辦首屆首都(全國(guó))普通考試，由于廢除扃闈制度，預(yù)算經(jīng)費(fèi)39 801元，實(shí)際支出13 978元*首都普通考試典試委員會(huì)編輯：《民國(guó)二十三年首都普通考試報(bào)告書》，第107頁(yè)。。以上可見(jiàn)，通過(guò)改革，考試管理簡(jiǎn)便了，經(jīng)費(fèi)節(jié)約了。

二是考試內(nèi)容現(xiàn)代化。南京國(guó)民政府時(shí)期文官考試的內(nèi)容與科舉制相比較，其重要差別在于它跳出了考試八股文、四書五經(jīng)等傳統(tǒng)的陳腐內(nèi)容，開(kāi)始注重考試現(xiàn)代自然科學(xué)和現(xiàn)代人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)，注重考能力，具有西方文官制度的某些特質(zhì)。

據(jù)親歷文官考試的汪掁國(guó)回憶：“文官考試從其考試科目之內(nèi)容來(lái)看，封建科舉的氣息少，很大程度上有似歐美、日本的文官考試，所考的多系專業(yè)知識(shí)、專門技能，與科舉時(shí)代所取類皆文藝詞章之末，有所不同。這種文官考試，更多的是注重實(shí)務(wù)、注重才能?！盵13]63

現(xiàn)以1933年10月第二屆高等考試為例加以說(shuō)明。

第二屆高等考試共分為七類。每類所試科目不同，其甄錄試科目：

七類人員均必試的：國(guó)文、黨義、憲法、中國(guó)歷史、中國(guó)地理五科。普通行政人員加試經(jīng)濟(jì)學(xué)，教育行政人員加試社會(huì)學(xué)，財(cái)務(wù)行政人員加試經(jīng)濟(jì)學(xué)，會(huì)計(jì)人員加試財(cái)政學(xué)，統(tǒng)計(jì)人員加試經(jīng)濟(jì)學(xué)，外交官和領(lǐng)事官加試第一外國(guó)語(yǔ)(英文或法文)，司法官加試法院組織法。

正試科目：

普通行政人員必試：行政法、刑法、民法、財(cái)政學(xué)、地方自治法規(guī)；選試：土地學(xué)、勞工法規(guī)、國(guó)際法、各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)政策。以上選試科目任選1種。

教育行政人員必試：教育原理、教育行政及教育法規(guī)、視學(xué)綱要、各國(guó)教育制度、民法；選試：社會(huì)教育、鄉(xiāng)村教育、師范教育、職業(yè)教育、教育統(tǒng)計(jì)。以上選試科目任選2種。

財(cái)務(wù)行政人員必試：行政法、財(cái)政學(xué)、民法、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策；選試：土地法、財(cái)政學(xué)各論、貨幣及銀行論、商事法規(guī)。以上選試科目任選1種。*《修正高等考試財(cái)務(wù)行政人員考試條例》，考試院1933年5月23日公布，《國(guó)民政府公報(bào)》1933年5月25日，第1139號(hào)，院令，第13頁(yè)。

會(huì)計(jì)人員必試：會(huì)計(jì)學(xué)、官?gòu)d會(huì)計(jì)、審計(jì)學(xué)、歲計(jì)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)、民法；選試：財(cái)政法規(guī)、各國(guó)會(huì)計(jì)制度、公司會(huì)計(jì)、銀行會(huì)計(jì)、鐵路會(huì)計(jì)。以上選試科目任選1種。

統(tǒng)計(jì)人員必試：統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)(本科目以實(shí)例命題)、統(tǒng)計(jì)法規(guī)、民法；選試：戶籍法、社會(huì)調(diào)查、財(cái)政學(xué)、各國(guó)統(tǒng)計(jì)制度。

外交官、領(lǐng)事官必試：國(guó)際公法、國(guó)際私法、民法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、中外條例；選試：商事法規(guī)、國(guó)際貿(mào)易、各國(guó)政治制度、第二外國(guó)語(yǔ)。以上選試科目任選1種。

司法官必試：民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、商事法規(guī)；選試：行政法、土地法、勞工法規(guī)、國(guó)際法、刑事政策、犯罪學(xué)、監(jiān)獄學(xué)。以上選試科目任選2種。*《修正高等考試司法官考試條例》，考試院1933年5月23日公布，《國(guó)民政府公報(bào)》1933年5月26日，第1140號(hào)，院令，第7-11頁(yè)。

《民國(guó)二十二年高等考試總報(bào)告》*高等考試典試委員會(huì)編：《民國(guó)二十二年高等考試總報(bào)告》，考試院考選委員會(huì)1934年校印。第325-377頁(yè)。一書，刊載了本次考試的試題，現(xiàn)舉例如下：

1、國(guó)文試題：

(1)論文：孟子謂“入則無(wú)法家拂士，出則無(wú)敵國(guó)外患者，國(guó)恒亡”，其理由何在？試申論之。

(2)公文：擬銓敘部擬具公務(wù)員保障法原則，呈考試院轉(zhuǎn)送中央政治會(huì)議審核文。

2、經(jīng)濟(jì)學(xué)試題(財(cái)務(wù)行政人員、統(tǒng)計(jì)人員甄錄試試題)：

(1)試略述李嘉圖地租學(xué)說(shuō)之理論及其對(duì)后世經(jīng)濟(jì)思想之影響。

(2)試說(shuō)明價(jià)值學(xué)說(shuō)中之勞動(dòng)價(jià)值說(shuō)的意義及其謬誤。

(3)試就本人所見(jiàn)論述過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)之一般缺點(diǎn)及今后應(yīng)有的改革。

3、社會(huì)學(xué)試題(教育行政人員甄錄試試題) ：

(1)就學(xué)理言，社會(huì)改進(jìn)不外二途，或從生物遺傳方面下手，采用優(yōu)生政策，或從社會(huì)環(huán)境方面下手，實(shí)行文化改進(jìn)，究竟孰是孰非，何棄何從，試縱論之。

(2)中國(guó)社會(huì)自海通以來(lái)發(fā)生劇激之變遷，試就社會(huì)學(xué)之觀點(diǎn)，詳析變遷之起因，及其與晚近社會(huì)問(wèn)題之關(guān)系。

(3)派克教授分主要的社會(huì)歷程為四種，即競(jìng)爭(zhēng)、沖突、順應(yīng)與同化，究竟其區(qū)別何在，其分類是否適當(dāng)，試評(píng)論之。

4、財(cái)政學(xué)試題(會(huì)計(jì)人員甄錄試試題)：

(1)試述財(cái)政之意義，及其與私經(jīng)濟(jì)之異同。

(2)試述公共支出對(duì)于生產(chǎn)與分配之影響。

(3)試述近年以來(lái)中央公債政策與現(xiàn)金集中少數(shù)城市之互相關(guān)系，并說(shuō)明于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有何影響。

5、司法官民法試題：

(1)終止契約、撤銷、撤回、解除條件四者均與契約之解除相似，試分述其異點(diǎn)，以明確解除之性質(zhì)。

(2)甲乙丙丁四人合伙開(kāi)店，甲乙以同額之資金為出資，丙丁各以勞務(wù)為出資。嗣后除以合伙財(cái)產(chǎn)全部?jī)攤猓星肺毂俱y四千元，二年利銀八百元，均于民國(guó)二十一年年終到期，而戊曾于二十年年終向丙借銀四千元，約明年利百分之二十，以一年為期。二十一年年終，戊以其債權(quán)向丙主張抵銷戊與甲乙丙丁間之法律關(guān)系，如何，如甲一人或甲乙二人毫無(wú)資力，則乙丙丁間或丙丁間之法律關(guān)系如何？

(3)民法第一〇三〇條謂聯(lián)合財(cái)產(chǎn)之分割，妻取回其原有財(cái)產(chǎn)，第一〇五八條謂夫妻離婚時(shí)，無(wú)論其原用何種夫妻財(cái)產(chǎn)制，各取回其固有財(cái)產(chǎn)，此所謂原有財(cái)產(chǎn)與固有財(cái)產(chǎn)范圍是否相同，又如夫之財(cái)產(chǎn)與妻之財(cái)產(chǎn)分離后尚有剩余，應(yīng)行誰(shuí)屬?

6、各國(guó)會(huì)計(jì)制度試題：

(1)試述英國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度之特長(zhǎng)。

(2)現(xiàn)代各國(guó)審計(jì)制度多趨重于事前監(jiān)督，不僅支付命令應(yīng)送審計(jì)機(jī)關(guān)核簽，且有進(jìn)而稽核其支出原因者，試就法、比、意三國(guó)之新制言其概要。

(3)近世盛行會(huì)計(jì)權(quán)力分立主義，關(guān)于會(huì)計(jì)上之命令權(quán)、出納權(quán)及監(jiān)督權(quán)以絕對(duì)劃分為原則，但事實(shí)上也不乏例外，試比較各國(guó)現(xiàn)制，而評(píng)論其合此原則者，約有幾國(guó)，并列舉其例外之事實(shí)。

上述考試科目和試題，除國(guó)文以外，其余各科無(wú)論從科目名稱還是試題內(nèi)容來(lái)看，所考的都是現(xiàn)代的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科門類，考試內(nèi)容除各該學(xué)科的基本常識(shí)外，還注意聯(lián)系實(shí)際情形設(shè)問(wèn)。這些內(nèi)容，絕大多數(shù)都是傳統(tǒng)科舉制時(shí)代聞所未聞的現(xiàn)代新興學(xué)科。

又如：抗戰(zhàn)時(shí)期，考試院舉行的專門職業(yè)及技術(shù)人員檢核共計(jì)7大類28科：第一類稱高等考試農(nóng)業(yè)技師考試，分為農(nóng)業(yè)技師、園藝技師、森林技師、畜牧技師、獸醫(yī)師、蠶桑技師、農(nóng)業(yè)化學(xué)技師和水產(chǎn)技師等8科；第二類稱高等考試工業(yè)技師考試，分為土木技師、水利技師、建筑技師、衛(wèi)生工程技師、機(jī)械技師、航空工程技師、電械技師、化學(xué)工程技師和紡織技師等9科；第三類稱高等考試礦業(yè)技師考試，分為采礦技師、冶金技師和應(yīng)用地質(zhì)技師3科；第四類稱高等考試醫(yī)事人員考試，分為醫(yī)師、藥劑師和牙醫(yī)師等3科；第五類稱普通考試醫(yī)事人員考試，分為護(hù)士、助產(chǎn)士、藥劑生和鑲牙生等4科；第六類是律師；第七類是會(huì)計(jì)師。[10]2411945年，在工業(yè)技師中又增加測(cè)量和造船2科。*《我國(guó)考銓制度之變遷》，考試院檔案，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào)三七，案卷號(hào)276。以上學(xué)科的考試科目，都是傳統(tǒng)科舉制時(shí)代聞所未聞的現(xiàn)代自然科學(xué)技術(shù)。

當(dāng)然，對(duì)民國(guó)文官考試內(nèi)容表示不滿的亦大有人在。有人認(rèn)為“目前考試之方針好以筆墨取士，純以文字學(xué)識(shí)為主，取錄以后但求急用，不顧其后果如何”*余汝權(quán)：《如何健全中國(guó)人事行政》，中央政治學(xué)校學(xué)生畢業(yè)論文，1945年，中國(guó)第二歷史檔案館藏，全宗號(hào)一一二，案卷號(hào)147。。還有人直截了當(dāng)?shù)嘏u(píng)文官考試制度“形式有余，內(nèi)容不足”[14]。這些批評(píng)旨在使民國(guó)考試制度進(jìn)一步發(fā)展完善，固然無(wú)可厚非。但是無(wú)論如何，民國(guó)文官考試制度在考試內(nèi)容方面已與傳統(tǒng)科舉制有了質(zhì)的區(qū)別，它以現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和實(shí)際工作能力作為主要考查對(duì)象，已具備了鮮明的現(xiàn)代性色彩[15]?！皩W(xué)科考試及格后，還要經(jīng)過(guò)一個(gè)實(shí)習(xí)、檢驗(yàn)過(guò)程，然后才決定是否錄取。因此凡是經(jīng)過(guò)正式考試及格任用的人員，業(yè)務(wù)知識(shí)，工作能力，任事態(tài)度，都是比較好，比較認(rèn)真負(fù)責(zé)的，這些人分配到各個(gè)工作部門，一般都是擔(dān)任著比較重要的、繁難的工作?！盵13]64

三是使政府選拔了所需要的大量人才。南京國(guó)民政府的文官考試制度，選拔了一批文官。自1931年至1948年，高等考試及格4 069人，普通考試及格6 738人，特種考試及格155 220人，甲種公職候選人考試、檢復(fù)及格583 250人，乙種公職候選人考試、檢復(fù)及格2 164 714人，專門職業(yè)及技術(shù)人員考試及格45 685人，檢定考試及格3 011人，總計(jì)各類考試及格人員2 962 687人。其中抗戰(zhàn)以前各類考試錄取3 805人，此后各類考試錄取2 958 837人，是抗戰(zhàn)以前各類考試錄取的778倍。如前所述，改革扃闈制度，走出扃闈制度，是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前。如果沒(méi)有這一時(shí)期的扃闈制度改革，政府選拔上述大量的人才是不可能的。

上述考試及格人員，絕大多數(shù)補(bǔ)充到文官隊(duì)伍中。他們大多數(shù)具備?？茖W(xué)校以上的學(xué)歷，這些受過(guò)現(xiàn)代教育的新任文官，一定程度上提升了南京國(guó)民政府各級(jí)機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)；同時(shí)，這些正規(guī)教育出身的文官較少沾染舊官場(chǎng)中的腐敗習(xí)氣，進(jìn)入文官系統(tǒng)后，對(duì)于防止政府體系消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與蔓延，對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)起到了積極作用。

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[14] 我國(guó)現(xiàn)行考試制度述評(píng)[J].東吳學(xué)報(bào)，1937，4(2).

[15] 王奇生.中國(guó)考試通史：第4卷(民國(guó))[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2004：223-224.

責(zé)任編輯：仇海燕

“科學(xué)技術(shù)哲學(xué)”專欄稿約

本欄目以科學(xué)技術(shù)哲學(xué)為選題范圍，包括自然哲學(xué)、科學(xué)哲學(xué)、技術(shù)哲學(xué)、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)、科學(xué)技術(shù)史(科學(xué)思想史)研究等。來(lái)稿既可是單篇文章，也可是一組文章(對(duì)論題作不同視角和層面的討論)。文章篇幅在10 000字以內(nèi)，關(guān)鍵詞3—8個(gè)，摘要200字左右，提供打印件及電子文檔(E-mail:wrj6363@163.com)。本刊熱誠(chéng)歡迎各地學(xué)人和作者不吝賜稿。

本 刊 編 輯 部

K257

A

1007-8444(2014)06-0770-10

2013-10-22

2006年度國(guó)家社科基金“中國(guó)近現(xiàn)代文官制度研究”(06BZS026)。

房列曙(1951-)，教授，主要從事民國(guó)政治制度史研究。