改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)船隊(duì)規(guī)模得到空前發(fā)展。截至2013年底，我國(guó)注冊(cè)海員已達(dá)57 萬(wàn)余人，位居世界第一;外派海員近12 萬(wàn)人次，居全球第二。不過(guò)，我國(guó)海員結(jié)構(gòu)失衡已相當(dāng)突出。船長(zhǎng)及高級(jí)船員總量偏少，僅占注冊(cè)海員總數(shù)的35．5%;船長(zhǎng)和高級(jí)船員各職務(wù)間的結(jié)構(gòu)也明顯失衡。此外，海員流失率增高，無(wú)序流動(dòng)加劇，海員職業(yè)吸引力明顯下降。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)船員市場(chǎng)中存在的問(wèn)題是由國(guó)家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、政策扶持缺位、政府市場(chǎng)監(jiān)管不到位、船員管理模式與市場(chǎng)發(fā)展不適應(yīng)、社會(huì)組織不成熟等方面的原因引起，需要在船員市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中不斷矯正。我國(guó)政府應(yīng)逐步從重監(jiān)管、輕服務(wù)的管理模式中走出來(lái)，不但要注重管理市場(chǎng)，還要注重培育市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管、行業(yè)自律相結(jié)合的船員管理體制，不斷提高船員素質(zhì)。

此外，海員個(gè)稅負(fù)擔(dān)沉重、社保繳費(fèi)不夠合理、政府多頭管理，少數(shù)航運(yùn)企業(yè)操作不夠規(guī)范，忽視海員權(quán)益的保護(hù)，使得海員的切身利益不能完全得到保障。

專家指出，一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的海員隊(duì)伍，是中國(guó)航運(yùn)健康發(fā)展的前提，尊重海員、重視海員，應(yīng)是航運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的重中之重。對(duì)于我國(guó)海員事業(yè)發(fā)展，在法律制度建設(shè)、人才管理模式、勞動(dòng)權(quán)益保障等諸多方面，仍存在一些不盡如人意的地方，海員社會(huì)地位和福利待遇也沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，這在一定程度上反映了全社會(huì)對(duì)海員事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。呼吁有關(guān)方面從海員職業(yè)的特殊性和重要性出發(fā)，梳理已有的相關(guān)法律法規(guī)，系統(tǒng)整合國(guó)內(nèi)各部門執(zhí)法權(quán)限。

摘編自:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)(2014－07－16)