唐麗靜

(吉林大學地球科學學院，吉林 長春 130061 )

土地管理與規(guī)則

國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

唐麗靜

(吉林大學地球科學學院，吉林 長春 130061 )

我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展正處在不斷探索發(fā)展的階段，該文在分析英國、美國、日本、韓國、印度、挪威城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，參考這些國家在緩解城鄉(xiāng)矛盾時政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃等積極做法，結合我國的實際情況，提出了促進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對策建議。

國外；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；啟示

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是打破傳統(tǒng)的觀念和體制，加強對農(nóng)村的重視程度，通過一系列政策和制度的實施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)間融合，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。目前,傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展模式已經(jīng)不適應我國農(nóng)村的發(fā)展， 農(nóng)村問題成了亟需解決的問題。我國也進行過很多農(nóng)村建設的有益嘗試，但有些方面還需要研究和探討。該文借鑒國外農(nóng)村建設的經(jīng)驗,就如何緩解城鄉(xiāng)矛盾、促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展提出了解決思路。

1 國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

1.1 英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

英國是世界上第一個步入城市化的國家,在遇到城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾時，英國成功的做法是在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃,為加強農(nóng)村人口的集中，著力建設中心村[1-3]。為保證規(guī)劃的順利實施，加強了公眾的參與度，做到中央統(tǒng)一規(guī)劃與地方公眾參與相結合，制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有效的推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。另外，英國政府出臺一系列政策保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益，例如：對農(nóng)產(chǎn)品價格給予適當?shù)难a貼，保證農(nóng)民的最低工資等。

1.2 美國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

工業(yè)革命開始后，工業(yè)的迅速發(fā)展撼動了美國農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)地位，工業(yè)成為美國社會的主導力量，這就不可避免地出現(xiàn)了城市人口集聚的現(xiàn)象。城市負荷過重迫使美國開始減輕城市負擔，于是美國開始走郊區(qū)化道路,將發(fā)展重心向郊區(qū)轉移[4-10]，美國政府提出了從城市向郊區(qū)擴散的優(yōu)惠政策以及援助郊區(qū)基礎設施建設等政策,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了基礎。在郊區(qū)化取得一定成效后,美國在郊區(qū)建設的基礎上進行小城鎮(zhèn)建設,緩和城鄉(xiāng)矛盾,美國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得以基本實現(xiàn)。

1.3 日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

日本政府為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先進行的就是制定一體化規(guī)劃，日本一體化規(guī)劃的亮點在于將工業(yè)引進農(nóng)村[4-5，11]，這一規(guī)劃政策有力的帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，有利于實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。與英國相似，日本亦出臺相關政策保障農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的利益。日本政府還注重提高農(nóng)民的技能和素質(zhì)，以科技帶動農(nóng)村發(fā)展。

1.4 韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

韓國城鄉(xiāng)同步發(fā)展失調(diào)現(xiàn)象的扭轉，韓國政府起到了決定性作用，政府免費投入大量資金到農(nóng)村建設事業(yè)并提供非農(nóng)業(yè)機會提高農(nóng)民收入[1，4，6]，幫助農(nóng)民樹立自信心，農(nóng)民精神面貌改觀，極大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，形成了政府主導，農(nóng)民主動參與的局面，韓國農(nóng)村建設穩(wěn)健發(fā)展。

1.5 印度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

解決農(nóng)民的就業(yè)問題是印度致力于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要途徑[1]。政府給農(nóng)民提供就業(yè)機會的同時也在改善著農(nóng)村的基礎設施建設，這些舉措對縮小貧富差距有著明顯的作用。

1.6 挪威城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗

為使農(nóng)村人口不斷流失的地區(qū)獲得較快的發(fā)展速度，挪威政府專門針對城鄉(xiāng)失衡問題作出中長期調(diào)整規(guī)劃[4]，財政投資計劃與公共建設事業(yè)不斷向農(nóng)村傾斜，使得農(nóng)村公共服務崗位數(shù)量逐漸提高。更重要的是挪威農(nóng)民在本國公共事務中話語權較高，這在一定程度上成為農(nóng)民權益保障的有力武器。

2 國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

2.1 建立完善的規(guī)劃體系

國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的順利進行，政府無不起到了關鍵性作用[12-16]。首先政府應制定總體規(guī)劃，通過投入資金、技術等手段，發(fā)揮政府主導性作用，使總體規(guī)劃有序進行，要制定相關法律保護規(guī)劃的嚴肅性，有了法律的保障，總體規(guī)劃就能有效實施；其次出臺相應的惠農(nóng)政策保障農(nóng)民權益，惠農(nóng)政策的范圍要進一步拓寬，要繼續(xù)對農(nóng)民住房進行補貼，同時在固定資產(chǎn)投入上，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度，國家財政每年也要用大量的支農(nóng)資金支持農(nóng)村發(fā)展，政府還要將新技術引入農(nóng)村，提高農(nóng)民素質(zhì)，以此來增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。城鄉(xiāng)差別存在的原因主要是政策不平衡。作為政府，就要在政策上做到城鄉(xiāng)平等，杜絕“城市偏向”政策的產(chǎn)生，平衡資源流向，亦可從政策層面加快戶籍、教育、衛(wèi)生、社會保障等制度改革，比如放寬包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)村人口在城市和城鎮(zhèn)落戶的條件，讓在城鎮(zhèn)落戶的人同老住戶享有同等的權益。

2.2 充分發(fā)揮中心村的作用

中心村的建設可以將分散居住的農(nóng)民集中管理，有利于改善農(nóng)民生活環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，也能保證農(nóng)村基礎設施得到規(guī)模利用，使中心村居民生產(chǎn)生活條件有一個大的提升，享受城市化進程中帶來的好處。工業(yè)化過程中，工業(yè)不可能完全安排在城鎮(zhèn)，可以在中心村適當發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，有條件的地方可以結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，提倡農(nóng)業(yè)活動與非農(nóng)業(yè)活動并存，這樣既能解決農(nóng)民的就業(yè)問題，也能提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。只有這樣才能實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進程。

2.3 充分調(diào)動農(nóng)民的積極性

英國、韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之所以成功，一定程度上跟農(nóng)民的積極參與有關。政府可以將主動權交給農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民按照實際需要建設自己的家園，取得農(nóng)民的理解和支持，才能保證城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利實施。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅涉及物質(zhì)層面，精神層面也很重要，政府可以提供城鎮(zhèn)與農(nóng)村的交流機會，通過教育宣傳等方式提高農(nóng)民的素質(zhì)，使物質(zhì)建設與精神建設相輔相成，促進城鄉(xiāng)融合。

3 幾點建議

我國是發(fā)展中國家，目前，貧富差距、資源不平衡等問題依然存在，實現(xiàn)共同富裕還需要一個長期的過程。通過對國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗的梳理，結合我國實際，提出以下幾點建議：

(1)我國產(chǎn)業(yè)結構的合理性有待提高。目前，我國土地分散經(jīng)營，集約利用土地程度較低，農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村機械化水平制約著農(nóng)村經(jīng)濟及現(xiàn)代化水平的提高，國家應將先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、設備及資金引進農(nóng)村，盡快出臺規(guī)范性文件指導農(nóng)村加快土地流轉，搞好規(guī)模性經(jīng)營，推動土地節(jié)約集約利用[17-19]，同時，出臺強有力的政策扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展刻不容緩。實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)輔助工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)效應。

(2)加強法律保障監(jiān)督機構的運行。近年來，惠農(nóng)法律政策相繼出臺，政策優(yōu)惠帶來的利益能否落實到實處，需要有監(jiān)督機構的參與來保障。監(jiān)督機構應監(jiān)督國家財政投入資金、財物使用情況，增加透明度，保證國家投入能更好的投入到社會主義新農(nóng)村建設中。同時監(jiān)督機構應增加信訪渠道，杜絕損害農(nóng)民利益事件的發(fā)生。

(3)加強農(nóng)村基礎設施建設，減少農(nóng)村人口流失?，F(xiàn)在大量農(nóng)村人口向城市涌入，良好的居住環(huán)境，便利的交通，先進的醫(yī)療條件與更好的教育氛圍是吸引農(nóng)民向城市轉移的主要原因。加強農(nóng)村基礎設施建設能改善村民的居住環(huán)境，為村民提高較好的醫(yī)療教育條件，便利的交通亦能解決農(nóng)民出行難的問題，因此縮小城市與農(nóng)村環(huán)境差異是防治農(nóng)村人口流失的重要途徑。同時，農(nóng)村基礎設施建設對于提高農(nóng)村現(xiàn)代化程度有很強的推動作用。

(4)實施農(nóng)村土地綜合整治，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。實施農(nóng)村土地綜合整治，使農(nóng)民經(jīng)營的土地得到規(guī)整，形成田成方、路成網(wǎng)、林成行的局面，這樣可以極大的改善農(nóng)民的出行條件，改善耕作條件，同時，灌溉條件的極大改善，可以大大提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入。在土地綜合整治中注意將新農(nóng)村建設一并規(guī)劃，一并實施，只有這樣，才能夠建設真正意義上的新農(nóng)村，真正將農(nóng)村納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的范圍。

(5)鼓勵農(nóng)民參加農(nóng)村建設運動。規(guī)劃是建設的前期工作，規(guī)劃的科學性是保證規(guī)劃順利實施的前提。理論不等于實際，規(guī)劃的制定要以農(nóng)民的利益為前提，在規(guī)劃制定前期，廣泛征詢農(nóng)民的意見，鼓勵農(nóng)民參加規(guī)劃的制定，將農(nóng)民意見在規(guī)劃中加以體現(xiàn)，可以增強規(guī)劃的實用性。

[1] 馬遠軍.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的村鎮(zhèn)建設：國外經(jīng)驗與中國走向[J].特區(qū)經(jīng)濟，2006，(5)：41-43.

[2] 張計成.英國城鄉(xiāng)的發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].城市問題，2007，(1)：97-99.

[3] 芮晶.源自“田園城市”理論——英國新鎮(zhèn)的發(fā)展與問題[J].北京規(guī)劃建設，2004，(5)：76-80.

[4] 張晴，羅其友，劉李峰.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的做法與經(jīng)驗[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，31(2)：76-80.

[5] 姜松，曹崢林，王釗.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)驗與中國重慶市的現(xiàn)實選擇研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，(9)：167-172.

[6] 馮勝.國外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2011，25(5)：111-115.

[7] 李瑞光.國外城鄉(xiāng)一體化理論研究綜述[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011，(17)：336-338.

[8] SVEIN T.Urban -Rural Inter -relationship：Condition for Sustainable Development[J].United Nations Environment Programmed，2004，19(2)：145-167.

[9] 王旭.美國城市化的歷史解讀[M].長沙：岳麓出版社，2003.

[10] Victor F S Sit Mega city, extended metropolitan region, Desakota and exo-urbanization: an introduction[J]. Asian Geographer，1996，15(1-2)：1-14.

[11] 潘海霞.日本國土規(guī)劃的發(fā)展及借鑒意義[J].國外城市規(guī)劃，2006，(3):10-14.

[12] 楊玉民.國外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗及其對汕頭市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的啟示[J].西華大學學報(哲學社會科學版)，2012，31(2)：97-100.

[13] 馬曉強，梁肖羽.國內(nèi)外城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化模式的評價和借鑒[J].福建論壇(人文社會科學版)，2012，(2)：24-29.

[14] 賈淑惠.國內(nèi)外城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化模式評價和借鑒[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010，20(19)：142-144.

[15] 杜受祜.城鄉(xiāng)一體化：統(tǒng)籌是關鍵、協(xié)調(diào)發(fā)展是目標——對成都市城鄉(xiāng)一體化的理論思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005，(12)：3-6.

[16] 祝艷.國外推進城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗與啟示[J].工會論壇，2012，18(1)：102-104.

[17] 喬慶偉，丁喜蓮，劉福增，等.土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價方法探討[J].山東國土資源，2013，29(3)：46-48.

[18] 唐麗靜，李貽學，王新志，等.德州市建設用地節(jié)約集約度定量分析 [J].山東國土資源，2011，27(6)：44-47.

[19] 曹慶偉，蘭吉文，潘宇騫.煙臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地探討 [J].山東國土資源，2013，29(3)：59-61.

RevelationofUrbanandRuralDevelopmentinForeignCountries

TANG Lijing

(Earth Science College of Jilin University, Jilin Changchun 130061, China)

Urban and rural development is in the exploring stage in our country. On the basis of analyzing experiences of urban and rural development in the UK, Japan, South Korea , USA, Norway and India, referring to the positive approaches, such as government-led and unified planning, combining with practical situation of our country, relative countermeasures are put forward in order to promote urban and rural development in our country.

Abroad; urban and rural development; revelation

F301.2

：C

2014-01-14；

：2014-02-24；編輯：曹麗麗

唐麗靜(1989—)，女，山東沂源人，主要從事土地資源評價研究；E-mail:tanglijingjl@sina.com。