李勇，李桂蓮，李富菊，李忠峰，徐鐵軍，李軍

(1.寧陽(yáng)縣國(guó)土資源局，山東 寧陽(yáng) 271400；2.山東正衡國(guó)土咨詢勘測(cè)有限公司，山東 濟(jì)南 250014；3.煙臺(tái)市萊山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站，山東 煙臺(tái) 264000；4.煙臺(tái)坤宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，山東 煙臺(tái) 264000)

土地管理與規(guī)則

寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測(cè)算與分級(jí)探析

李勇1，李桂蓮1，李富菊1，李忠峰2，徐鐵軍3，李軍4

(1.寧陽(yáng)縣國(guó)土資源局，山東 寧陽(yáng) 271400；2.山東正衡國(guó)土咨詢勘測(cè)有限公司，山東 濟(jì)南 250014；3.煙臺(tái)市萊山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站，山東 煙臺(tái) 264000；4.煙臺(tái)坤宇房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，山東 煙臺(tái) 264000)

通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力內(nèi)涵和寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)利用現(xiàn)狀的調(diào)查研究，得到寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的來(lái)源。運(yùn)用戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了測(cè)算，得出寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為6738.33hm2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力系數(shù)在59.69%～71.64%之間，并將整理潛力劃分為三級(jí)。對(duì)潛力預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行了分析和思考。

農(nóng)村居民點(diǎn)；整理潛力；測(cè)算；分級(jí)；寧陽(yáng)縣

0 引言

農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力是指在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)合理規(guī)劃，調(diào)整土地利用的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)、遷村拼點(diǎn)及提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等措施改造整理后“富余”的土地資源量，其主要來(lái)源于居民點(diǎn)建設(shè)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化利用和閑置土地的有效利用[1]。根據(jù)《縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)》[2]中關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的定義，以及眾多專家學(xué)者關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力內(nèi)涵的論述，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力內(nèi)涵應(yīng)包含增加有效農(nóng)用地面積的潛力、改善農(nóng)村生存生產(chǎn)條件的潛力和實(shí)現(xiàn)土地增值的潛力3個(gè)方面[3，4]。增加有效農(nóng)用地面積的潛力是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的基本潛力，也是主要潛力。

全國(guó)土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積1470萬(wàn)hm2,通過(guò)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)逐步實(shí)施整治措施,預(yù)計(jì)可增加有效耕地面積286.67萬(wàn)hm2[5]。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行挖潛是當(dāng)前學(xué)者專家們提出的解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置、低效利用，緩解耕地減少巨大壓力的一個(gè)可行、有效的方法。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行了探索研究。徐紅應(yīng)用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計(jì)算了濟(jì)南市及其各縣(市、區(qū))農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理現(xiàn)狀潛力[6]。胡道儒運(yùn)用戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法對(duì)四川省德陽(yáng)市農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力進(jìn)行過(guò)研究[7]。賈玫通過(guò)對(duì)吉林省典型樣點(diǎn)統(tǒng)計(jì)，確定吉林省村莊內(nèi)部土地閑置率為6%，并以此測(cè)算出吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)的整理潛力為33324hm2[8]。

寧陽(yáng)縣2001—2010年土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃提出，到2010年寧陽(yáng)縣農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目2個(gè)，整理規(guī)模23hm2，新增耕地17.17hm2。而實(shí)際2001—2010年，寧陽(yáng)縣共完成農(nóng)村建設(shè)用地整理項(xiàng)目8個(gè)，整理規(guī)模401.15hm2，新增耕地288.69hm2，完成目標(biāo)任務(wù)的16倍。因此，研究寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力，將有助于寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的目標(biāo)方向、確定重點(diǎn)區(qū)域、擬定實(shí)施措施和資金使用安排等工作有著重要指導(dǎo)作用。

1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀和整理潛力

1.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

2010年，寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地10436.25hm2,全縣農(nóng)村人口65.72萬(wàn)人，人均占地158.8m2。人均居民點(diǎn)用地面積區(qū)域差異明顯，人均用地較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、葛石鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)等，人均用地較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有寧陽(yáng)鎮(zhèn)、泗店鎮(zhèn)等。寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況見(jiàn)表1。

表1 寧陽(yáng)縣2010年農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀

1.2整理潛力

以寧陽(yáng)縣第二次土地調(diào)查和2010年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行地類(lèi)轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)換過(guò)程中充分利用遙感、GIS等技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地調(diào)查校核需要細(xì)分的地類(lèi)。采取政府決策與農(nóng)民意愿相結(jié)合的方法掌握農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整方向，認(rèn)為寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的來(lái)源主要有4個(gè)方面：一是寧陽(yáng)縣現(xiàn)有農(nóng)村宅基地中超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者山東省要求的標(biāo)準(zhǔn)形成的潛力；二是寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)中一些廢棄的農(nóng)民住房、養(yǎng)殖場(chǎng)、工業(yè)用地；三是寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部的閑置用地；四是寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存在的零星耕地、林地、菜地等農(nóng)業(yè)用地。

2 整理潛力測(cè)算

2.1測(cè)算方法

該文將采用戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法來(lái)測(cè)算寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的潛力。戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法是根據(jù)現(xiàn)狀居民點(diǎn)用地面積與國(guó)家規(guī)定的戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)所形成的理論面積的差值作為農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)狀潛力。實(shí)際上將戶均超標(biāo)的居民點(diǎn)用地作為整理的潛力，計(jì)算公式：

△S=So—B×P

(1)

式中：△S—農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)狀潛力；So—農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀面積；B—各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數(shù)；P—戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)。

2.2戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)

山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》關(guān)于山東省農(nóng)村新建宅基地面積限額中規(guī)定：平原地區(qū)的村莊每戶面積不得超過(guò)200m2，山地丘陵區(qū)的村莊，村址在平原上的每戶面積為132m2(表2)?？紤]到要為寧陽(yáng)縣農(nóng)村未來(lái)發(fā)展留有充足的發(fā)展空間，不能讓農(nóng)民全部住樓房，因此此次測(cè)算戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)定為200m2。

表2 戶均宅基地建設(shè)用地指標(biāo)

2.3整理潛力測(cè)算

根據(jù)2010年寧陽(yáng)縣第二次土地調(diào)查變更數(shù)據(jù)可以得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀用地面積，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)和戶均宅基地標(biāo)準(zhǔn)代入公式(1)，得出2015年寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力(表3)。由表3可知，寧陽(yáng)縣全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)狀潛力為6738.83hm2，其中整理現(xiàn)狀潛力最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是堽城鎮(zhèn)，為809.59hm2，整理現(xiàn)狀潛力最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為寧陽(yáng)鎮(zhèn)，為261.2hm2。

表3 寧陽(yáng)縣2015年農(nóng)村居民點(diǎn)潛力預(yù)測(cè)

3 整理潛力分級(jí)

3.1潛力系數(shù)計(jì)算

《土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》中將增加耕地系數(shù)作為農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級(jí)的主要依據(jù)[3]。在寧陽(yáng)縣居民點(diǎn)整理潛力的研究中，將增加耕地系數(shù)作為寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)，即將寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理潛力與其農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積的比值作為寧陽(yáng)縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)，即節(jié)地率。計(jì)算公式：

α=△S/So

(2)

式中：α—寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力系數(shù)；△S—寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)狀潛力；So—寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)待整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積。通過(guò)公式(2)計(jì)算出寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的潛力系數(shù)(表4)。

表4 寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力系數(shù)(節(jié)地率)

3.2潛力分級(jí)確定

參照國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者確定的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況，將寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力劃分為三級(jí)(表5)。Ⅰ級(jí)潛力區(qū)(α≥70%)，包括鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)，待整理面積為678.33hm2，占待整理農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的6.50%，節(jié)地潛力485.93hm2；Ⅱ級(jí)潛力區(qū)(65%≤α<70%)，包括東疏鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)，待整理區(qū)面積4073.26hm2，占待整理農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的39.03%，節(jié)地潛力2746.14hm2；Ⅲ級(jí)潛力區(qū)(α<65%)，包括蔣集鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、寧陽(yáng)鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、東莊鎮(zhèn)，待整理區(qū)面積為5684.66hm2，占待整理農(nóng)村居民點(diǎn)總面積的54.47%，節(jié)地潛力3506.76hm2。

表5 農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力分級(jí)

4 測(cè)算結(jié)果分析思考

4.1測(cè)算結(jié)果分析

4.1.1 潛力系數(shù)有差別

寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力系數(shù)(節(jié)地率)表現(xiàn)出明顯區(qū)域差別，潛力系數(shù)大小分布在59.69%～71.64%之間，呈現(xiàn)西部高、東部低的狀況。Ⅰ級(jí)潛力區(qū)鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)距寧陽(yáng)縣城9km，寧(陽(yáng))曲(阜)公路由鄉(xiāng)境穿過(guò)，交通狀況較好，地形條件優(yōu)越,農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施較差,城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低, 受特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)地下一直嚴(yán)重缺水，應(yīng)該說(shuō)整理潛力巨大，所以要注重對(duì)Ⅰ級(jí)潛力區(qū)整理潛力的挖掘。

4.1.2 整理潛力有差異

寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力也表現(xiàn)出明顯差異。通過(guò)測(cè)算可知，到2015年寧陽(yáng)縣耕地增加區(qū)域主要集中在堽城鎮(zhèn)、葛石鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)、磁窯鎮(zhèn)、鶴山鄉(xiāng)，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力合計(jì)為4085.76hm2，占寧陽(yáng)縣全縣整理潛力的61%，因此寧陽(yáng)縣在以后的農(nóng)村居民點(diǎn)整理中應(yīng)注重對(duì)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整理，以增加耕地。

4.1.3 劃分三大整理區(qū)域

根據(jù)寧陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置，將全縣劃分為3個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)域：一是西部土地整理區(qū)域，該區(qū)域整理土地面積4969.99hm2，包括鶴山鄉(xiāng)、伏山鎮(zhèn)、堽城鎮(zhèn)、東疏鎮(zhèn)、泗店鎮(zhèn)和寧陽(yáng)鎮(zhèn)，土地整理潛力3244.17hm2；二是中部土地整理區(qū)域，該區(qū)域整理土地面積2430.43hm2，包括葛石鎮(zhèn)、鄉(xiāng)飲鄉(xiāng)、蔣集鎮(zhèn)，土地整理潛力1657.91hm2；三是東部土地整理區(qū)域，該區(qū)域整理土地面積3035.83hm2，包括磁窯鎮(zhèn)、華豐鎮(zhèn)和東莊鎮(zhèn)，土地整理潛力1836.75hm2。

4.2潛力測(cè)算結(jié)果思考

通過(guò)戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法測(cè)算的整理潛力是現(xiàn)狀整理潛力，這種測(cè)算方法本身缺乏對(duì)于潛力轉(zhuǎn)換限制因素的考慮，其測(cè)算結(jié)果往往偏大[3]?？梢圆捎棉r(nóng)村居民點(diǎn)整理經(jīng)驗(yàn)系數(shù)進(jìn)行修正，計(jì)算公式：

S修正=△S×60%×90%

(3)

由公式(3)計(jì)算得，寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力數(shù)值為3639hm2，這個(gè)數(shù)值與寧陽(yáng)縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)中關(guān)于寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地面積潛力預(yù)測(cè)數(shù)值3347hm2基本接近。

另外，農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一項(xiàng)勞力及資金的投入過(guò)程，也是農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活方式的過(guò)程，其現(xiàn)實(shí)整理潛力除受當(dāng)?shù)氐匦?、地貌等自然資源的條件約束外，還受整理項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀和社會(huì)各方面因素的影響，且各種影響大小不一[9]。該文得出的潛力是現(xiàn)狀整理潛力，而現(xiàn)狀潛力在轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)潛力時(shí)要受到上述因素的約束。因此，在進(jìn)行寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力轉(zhuǎn)換研究時(shí)可將自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、土地資源、宅基地利用等因素[9]作為轉(zhuǎn)換限制因素。

5 結(jié)語(yǔ)

寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力為6738.33hm2，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力系數(shù)在59.69%～71.64%之間，呈現(xiàn)西部高、東部低的狀況。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)潛力系數(shù)將整理潛力劃分為三級(jí)。寧陽(yáng)縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)根據(jù)東、中、西部三大整理區(qū)域劃分和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理潛力大小來(lái)安排整理順序，擬定重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)全縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理，特別要加大對(duì)Ⅰ，Ⅱ級(jí)潛力區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整理力度，以增加耕地面積，確保寧陽(yáng)縣耕地占補(bǔ)平衡和耕地保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力是一個(gè)多因素影響下的動(dòng)態(tài)變量，它是針對(duì)一定的時(shí)期，一定的生產(chǎn)力水平下而言的潛力。因此，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力測(cè)算時(shí)不僅要考慮到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)因素，還應(yīng)考慮到居民點(diǎn)整理潛力未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

[1] 劉詠蓮，曲福田，姜海.江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的評(píng)價(jià)分級(jí)[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(4):19-20.

[2] 國(guó)土資源部.縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制要點(diǎn)[C].2002．

[3] 宋偉,陳百名,姜廣輝．中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)地球,2010,30(11):1871-1877.

[4] 周滔,楊慶媛,周俐俐.農(nóng)村居民點(diǎn)整理綜合潛力的定量評(píng)價(jià)——以重慶市渝北區(qū)為例[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào),2004,21(2):50-54.

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[8] 賈玫.內(nèi)涵挖潛，退宅還田：淺析吉林省農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力[J].中國(guó)土地，1999,(6):2-3.

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PotentialityEstimationandGradationofRuralResidentialLandConsolidationinNingyangCounty

LI Yong1, LI Guilian1, LI Fuju1, LI Zhongfeng2，XU Tiejun3,LI Jun4

(1. Ningyang Bureau of Land and Resources, Shandong Ningyang 271400, China;2. Zhengheng Land Consulting and Surveying Limited Company, Shandong Jinan 250014, China；3.Rural Economic Management Guidance Station in Laishan Area of Yantai City, Shandong Yantai 264000, China; 4. Kunyu Real Estate Development Limited Corporation in Yantai, Shandong Yantai 264000, China)

Through investigation and study on potentiality estimation and present condition of rural residential land consolidation, potentiality sources of of rural residential land consolidation in Ningyang county have been gained. By using per capita construciton land standard methods, the potentiality of rural residential land consolidation of every town of Ningyang county has been calculated. the potentiality of rural residential land consolidation of Ningyang county is 6738.33 hectare. The potentiality quotient of every town is 59.69%～71.64%, and potentiality of land use can be divided into three levels. Potentiality predication result has been analyzed as well.

Rural residential areas; consolidation potentiality; estimation; gradation; Ningyang county

F301.2

：C

2013-04-23；

：2013-07-12；編輯：王秀元

李勇(1981—)，男，山東寧陽(yáng)人，工程師，主要從事土地開(kāi)發(fā)整理工作；E-mail:super_571@163.com。