(安徽省長(zhǎng)江河道管理局， 安徽 蕪湖 241000)

長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐與思考

楊山

(安徽省長(zhǎng)江河道管理局， 安徽 蕪湖 241000)

近年來(lái)，隨著皖江城市帶經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多。本文結(jié)合管理實(shí)踐，針對(duì)存在的困難與問(wèn)題，就如何加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理、確保長(zhǎng)江防洪安全提出幾點(diǎn)意見(jiàn)。

長(zhǎng)江河道； 建設(shè)項(xiàng)目； 問(wèn)題； 管理

1 概 述

長(zhǎng)江干流安徽段上起于宿松縣段窯，與湖北省毗連，下止于馬鞍山市慈姥山，與江蘇省接壤，全長(zhǎng)416km，流域面積6.6萬(wàn)km2。近年來(lái)，隨著皖江城市帶經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的開(kāi)發(fā)水利(水電)、防治水害、整治河道和各類(lèi)跨河、穿河、穿堤、臨堤和橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口、廠房、倉(cāng)庫(kù)及工業(yè)和民用建筑等公共設(shè)施越來(lái)越多。安徽省建立健全涉河建設(shè)項(xiàng)目的防洪評(píng)價(jià)、審查審批、專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收等制度，有力地維護(hù)了長(zhǎng)江河道管理秩序，保障了防洪安全。

2 存在的主要問(wèn)題

安徽省每年審查審批長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目上百項(xiàng)，管理任務(wù)繁重，壓力與難度大，管理形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然做了大量的工作，但仍舊存在諸多困難、矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、長(zhǎng)江黃金水道的開(kāi)發(fā)和沿江城市的擴(kuò)張，一些企業(yè)紛紛向長(zhǎng)江河道進(jìn)軍，部分建設(shè)項(xiàng)目打著首長(zhǎng)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的旗號(hào)，以工期緊、審批時(shí)限長(zhǎng)為由，未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)就擅自開(kāi)工。還有一些建設(shè)單位把水行政主管部門(mén)的批復(fù)作為一種形式，超批復(fù)建設(shè)和違法建設(shè)等現(xiàn)象履禁不止，侵占了河道行洪空間，忽視了長(zhǎng)江的防洪安全。

2.2 防洪影響處理工程實(shí)施不到位

一些建設(shè)單位只注重涉河建設(shè)項(xiàng)目主體工程的實(shí)施，主觀上不愿意投入資金實(shí)施防洪影響處理工程，導(dǎo)致防洪影響處理工程或防洪補(bǔ)救措施落實(shí)不到位，部分涉河建設(shè)項(xiàng)目完工后施工棄渣和臨時(shí)設(shè)施清除不徹底，防洪影響處理工程施工質(zhì)量和效果難以保障，給長(zhǎng)江河道防洪遺留隱患。

2.3 建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施有效監(jiān)督

安徽省長(zhǎng)江河道實(shí)行條塊結(jié)合的管理體制，同馬大堤、樅陽(yáng)江堤和無(wú)為大堤屬省直管堤防，其他則屬市縣管理，管理體制不順。河道管理單位未經(jīng)同級(jí)水行政主管部門(mén)授權(quán)不能單獨(dú)執(zhí)法，而其水行政主管部門(mén)出于多種原因的考慮，對(duì)違法建設(shè)難下辦案決心，形成河道管理兩張皮，導(dǎo)致對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施有效的監(jiān)管。建設(shè)項(xiàng)目和防洪影響處理工程未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)和管理單位專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收就投入運(yùn)行，不報(bào)送項(xiàng)目涉河部分的竣工資料，施工質(zhì)量和效果得不到保障，影響河道管理和防洪安全。

3 原因分析

3.1 法規(guī)體系尚待完善

《河道管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”)是20世紀(jì)80年代頒布實(shí)施的針對(duì)河道管理的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，它不僅為河道管理提供了政策依據(jù)，而且為河道主管機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)提供了執(zhí)法依據(jù)，推動(dòng)了河道管理的規(guī)范化、制度化、法制化進(jìn)程。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，河道開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出。與此同時(shí)，《條例》中的部分規(guī)定未能與《水法》、《防洪法》等上位法保持一致，使得整個(gè)水法規(guī)體系在河道管理方面存在不和諧因素，涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的諸多問(wèn)題和矛盾在現(xiàn)有的法律框架下難以得到解決，難以有效規(guī)范河道開(kāi)發(fā)利用行為，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和河道管理新形勢(shì)。

3.2 水憂(yōu)患意識(shí)薄弱

長(zhǎng)江干流自1998年、1999年大水后，一直沒(méi)有發(fā)生較大的流域性的大水，三峽工程的建成投入使用，沿江堤防的大規(guī)模加固導(dǎo)致一些人產(chǎn)生了松懈與麻痹思想。許多涉河建設(shè)項(xiàng)目是國(guó)家投資地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，少數(shù)地方政府從本地的局部利益和眼前利益出發(fā)，對(duì)一些違法施工的涉河建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行保護(hù)性政策，河道管理單位在管理過(guò)程中不僅要面對(duì)建設(shè)單位的阻力，甚至還要面對(duì)來(lái)自地方政府的壓力，管理上常感力不從心。

3.3 水政執(zhí)法缺乏手段

長(zhǎng)江河道管理點(diǎn)多、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)，面對(duì)的管理群體復(fù)雜，管理任務(wù)重。與此同時(shí)，管理能力建設(shè)不足已成為制約長(zhǎng)江河道管理工作的重要因素之一。長(zhǎng)江河道管理系統(tǒng)中的水政監(jiān)察人員多由一線管理人員兼職，整體素質(zhì)不高，執(zhí)法力量單薄，受經(jīng)費(fèi)、體制等諸多因素的影響，存在執(zhí)法裝備不足等問(wèn)題。同時(shí)由于水行政執(zhí)法缺乏必要的手段，在執(zhí)法上缺乏力度，往往因?yàn)樽叱绦蚨⒄`了寶貴的時(shí)間，形成“既成事實(shí)”，增加了后期整改的難度和行政成本。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 完善法規(guī)體系

《條例》應(yīng)根據(jù)《水法》、《防洪法》等上位法的精神進(jìn)行修訂，并升格為《河道法》，理清其與《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等相關(guān)法律之間的銜接關(guān)系。對(duì)其中涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，使其更具操作性與合理性。完善涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理制度，將涉河建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)方案與施工方案兩個(gè)階段的審批簡(jiǎn)化為一次性審批，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，促進(jìn)涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，適應(yīng)管理工作新形勢(shì)的需要。

4.2 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳教育，營(yíng)造良好的管理氛圍是實(shí)現(xiàn)依法治河的基礎(chǔ)。把水法宣傳工作常態(tài)化，在有關(guān)媒體和網(wǎng)站上宣傳涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的法規(guī)依據(jù)、許可程序及違法建設(shè)的危害，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)長(zhǎng)江河道的保護(hù)意識(shí)，贏得社會(huì)各界的理解和支持。提高服務(wù)意識(shí)，積極引導(dǎo)建設(shè)單位自覺(jué)履行審批手續(xù)，施工單位嚴(yán)格按批復(fù)方案施工，實(shí)現(xiàn)“事后查處”向“事前引導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為管理工作創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

4.3 依托地方政府

涉河建設(shè)項(xiàng)目的管理工作是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，僅僅依靠一個(gè)部門(mén)的力量是不夠的。加強(qiáng)與地方政府的聯(lián)系與溝通，取得地方政府的理解與支持，強(qiáng)化與海事、公安、司法等相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，形成地方人民政府牽頭、水行政主管部門(mén)主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)通力配合的良好工作局面。

4.4 提升能力建設(shè)

管理能力建設(shè)是水行政工作的基石和保障，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)與交流，以提高整體業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的水政監(jiān)察隊(duì)伍；配備與管理任務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備和裝備，強(qiáng)化管理手段和措施，探索利用高科技、新技術(shù)手段加強(qiáng)管理，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江河道管理現(xiàn)代化。

4.5 嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查審批、施工建設(shè)、防洪影響處理以及竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的監(jiān)管，在嚴(yán)格執(zhí)行基層管理單位日常巡查，省、市河道管理單位月檢查和抽查的基礎(chǔ)上，建立涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的定期通報(bào)制度，及時(shí)掌握涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管情況、違法建設(shè)項(xiàng)目查處情況及在建項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，努力做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，把違法建設(shè)行為消除在萌芽狀態(tài)，避免形成既成事實(shí)后造成管理上的被動(dòng)，增加管理工作的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性。

4.6 加大執(zhí)法力度

對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的違法建設(shè)零容忍，根據(jù)涉河建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和趨勢(shì)，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)典型案例實(shí)行掛牌督辦，以案說(shuō)法，擴(kuò)大影響力，提高執(zhí)法效果。對(duì)違法建設(shè)的項(xiàng)目做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，達(dá)到處理一個(gè)、威懾一批、教育一片的效果，逐步減少歷史違章項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制新違章項(xiàng)目的發(fā)生。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建良好的水事秩序，保障長(zhǎng)江防洪安全。◆

Practice and Thinking of Construction Project Management Within Yangtze River Management Scope

YANG Shan

(AnhuiYangtzeRiverManagementBureau,Wuhu241000,China)

Construction projects in Yangtze Riverway management scope are gradually increased with the rapid development of economy and society in Wanjiang City Belt in recent years. Management practice is used in the paper for proposing several recommendations aiming at difficulties and problems about how to strengthen construction project management and ensure Yangtze River flood control safety in river management scope.

Yangtze Riverway; construction projects; problems; management

TV512

B

1005-4774(2014)06-0048-03