(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局， 沈陽(yáng) 110003)

大型輸水工程閥門(mén)監(jiān)造招標(biāo)文件的編制

馮云曉

(遼寧省東水西調(diào)工程建設(shè)局， 沈陽(yáng) 110003)

本文針對(duì)某工程閥門(mén)監(jiān)造招標(biāo)文件的編制進(jìn)行了詳盡的分析。該招標(biāo)文件是在水利工程監(jiān)理招標(biāo)文件范本的基礎(chǔ)上，參考其他行業(yè)監(jiān)造合同范本，并針對(duì)其工程特點(diǎn)修改而成。文中闡述了招標(biāo)文件中商務(wù)部分、技術(shù)文件、監(jiān)造大綱、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法的編制，以期為其他類(lèi)似工程項(xiàng)目招標(biāo)文件編制提供借鑒。

監(jiān)造； 招標(biāo)文件； 編制

1 概 述

某大型調(diào)水工程管線(xiàn)需用到蝶閥、閘閥、球閥、止回閥、調(diào)流閥、進(jìn)排氣閥等多種閥門(mén)設(shè)備，數(shù)量較多，設(shè)備投資額較大。為了保證閥門(mén)制造質(zhì)量和進(jìn)度，建設(shè)單位擬委托專(zhuān)業(yè)設(shè)備監(jiān)造單位對(duì)閥門(mén)生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)造。建設(shè)單位對(duì)500萬(wàn)元監(jiān)造項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，選擇監(jiān)造單位。鑒于水利行業(yè)未頒布專(zhuān)門(mén)的設(shè)備監(jiān)造類(lèi)招標(biāo)文件范本，建設(shè)單位在參考其他行業(yè)設(shè)備監(jiān)造合同文本的基礎(chǔ)上，針對(duì)該工程設(shè)備特點(diǎn)在資質(zhì)條件、合同條款、技術(shù)文件等各方面做出針對(duì)性的調(diào)整。

2 招標(biāo)文件商務(wù)部分的編制

2.1 招標(biāo)文件范本選擇

設(shè)備監(jiān)造本質(zhì)上屬于工程監(jiān)理中的一類(lèi)，所以招標(biāo)文件范本仍然參考2007版《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》，并根據(jù)監(jiān)造項(xiàng)目的特點(diǎn)對(duì)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、合同條款、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)辦法等進(jìn)行修改。

2.2 資質(zhì)條件要求

2.2.1 投標(biāo)單位要求

水利行業(yè)的設(shè)備監(jiān)造單位一般具有水利部頒發(fā)的水利工程設(shè)備制造監(jiān)理資質(zhì)，而其他行業(yè)有實(shí)力的監(jiān)造單位具有國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的設(shè)備監(jiān)理資質(zhì)，考慮到閥門(mén)設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性及其在機(jī)械、石化、市政等多行業(yè)的廣泛應(yīng)用，為了保證投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公正性，招標(biāo)文件中規(guī)定兩個(gè)資質(zhì)具備其一即可?？紤]到該工程規(guī)模較大，資質(zhì)等級(jí)均為甲級(jí)。

2.2.2 總監(jiān)要求

招標(biāo)文件中規(guī)定總監(jiān)應(yīng)具有國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的設(shè)備監(jiān)理師注冊(cè)資格證書(shū)或水利部頒發(fā)的總監(jiān)理工程師(設(shè)備制造專(zhuān)業(yè))崗位證書(shū)。

2.3 合同條款編制

2.3.1 合同文本選擇

《水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》中的合同條款是針對(duì)施工監(jiān)理的特點(diǎn)編制的，而設(shè)備監(jiān)造雖屬于監(jiān)理一類(lèi)，但與施工監(jiān)理相比，在組織機(jī)構(gòu)、工作程序和工作方式等方面還有區(qū)別。如果在施工監(jiān)理合同條款的基礎(chǔ)上修改，需要對(duì)通用條款逐條修改，改動(dòng)量較大，且未必適合設(shè)備監(jiān)造的需要；如果重新逐條編寫(xiě)，工作量不會(huì)小，而且可能考慮不夠周詳；在已有成熟合同文本的基礎(chǔ)上修改，一是只在專(zhuān)用條款中修改，工作量減小不少，二是合同條款完整全面，不必?fù)?dān)心會(huì)有遺漏點(diǎn)，所以在已有成熟合同文本的基礎(chǔ)上修改，是最適合的編寫(xiě)方式。

通過(guò)對(duì)電力、石化等行業(yè)相關(guān)設(shè)備監(jiān)造招標(biāo)文件的比選，最終確定采用國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布的監(jiān)造服務(wù)委托統(tǒng)一合同文本。此合同范本分為合同協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款三部分，通用條款中有設(shè)備監(jiān)造依據(jù)、服務(wù)范圍和內(nèi)容、雙方的權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)造工作程序及方式、結(jié)算支付、違約責(zé)任等主要合同內(nèi)容，合同條款全面、完備，僅需在此基礎(chǔ)上針對(duì)本工程特點(diǎn)在專(zhuān)用條款中修改補(bǔ)充。

2.3.2 監(jiān)造方式確定

本工程大口徑蝶閥為4家制造單位承制，采用全階段監(jiān)造方式，需要駐廠監(jiān)造組常駐制造單位進(jìn)行監(jiān)造；其他閥門(mén)標(biāo)為分階段監(jiān)造，對(duì)閥門(mén)制造過(guò)程采用飛檢方式。所以，在招標(biāo)文件專(zhuān)用條款中明確全階段監(jiān)造和分階段監(jiān)造的定義和范圍，以利于投標(biāo)單位報(bào)價(jià)。

2.3.3 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

通用條款按在一個(gè)制造單位駐廠監(jiān)造的方式進(jìn)行編寫(xiě)，組織機(jī)構(gòu)方面設(shè)置項(xiàng)目總監(jiān)和監(jiān)造工程師兩級(jí)。而本工程有多家制造單位，總監(jiān)不固定在一個(gè)駐廠監(jiān)造組，所以在總監(jiān)和監(jiān)造工程師之間增加監(jiān)造組長(zhǎng)這個(gè)層級(jí)，以滿(mǎn)足設(shè)備監(jiān)造需要。同時(shí)在招標(biāo)文件中明確駐廠監(jiān)造組人員數(shù)量和素質(zhì)的最低要求及各層級(jí)人員的責(zé)任。如本工程至少設(shè)置4個(gè)駐廠監(jiān)造組和1個(gè)非常駐監(jiān)造組，駐廠監(jiān)造組每一班次應(yīng)不少于1人；總監(jiān)對(duì)本項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，監(jiān)造組長(zhǎng)對(duì)本監(jiān)造組工作負(fù)責(zé)，監(jiān)造工程師負(fù)責(zé)具體監(jiān)造工作等。

2.3.4 監(jiān)造報(bào)告制度

在專(zhuān)用條款中對(duì)監(jiān)造周報(bào)和月報(bào)的提交份數(shù)、時(shí)間、方式及主要內(nèi)容應(yīng)作出約定。此外，明確了發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量缺陷時(shí)的報(bào)告和處理程序，防止責(zé)任不明、互相推諉等情況發(fā)生。

2.3.5 其他

在專(zhuān)用條款中明確了監(jiān)造費(fèi)的付款時(shí)間、次數(shù)和方式；雙方的其他違約責(zé)任(失職、不作為、延遲、與制造單位串通等的違約處理)；爭(zhēng)議解決方式、合同生效條件等。

3 技術(shù)文件

技術(shù)文件中主要描述工程概況、監(jiān)造范圍和主要質(zhì)量控制點(diǎn)。工程概況可簡(jiǎn)要介紹工程地點(diǎn)、規(guī)模、主要建(構(gòu))筑物及監(jiān)造設(shè)備的種類(lèi)、總量及安裝地點(diǎn)和條件等。監(jiān)造范圍可列表顯示，標(biāo)明設(shè)備采購(gòu)標(biāo)段名稱(chēng)、設(shè)備名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、交貨日期、制造單位、制造地點(diǎn)等。質(zhì)量控制點(diǎn)的確定應(yīng)與設(shè)備采購(gòu)標(biāo)銜接，監(jiān)造合同中的控制項(xiàng)目應(yīng)與設(shè)備采購(gòu)合同一致。其他行業(yè)設(shè)備監(jiān)造因有明確的監(jiān)造標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中非常詳細(xì)地列明了所有監(jiān)造控制項(xiàng)目及見(jiàn)證方式。而非標(biāo)閥門(mén)無(wú)相應(yīng)監(jiān)造標(biāo)準(zhǔn)，不可能列出所有的監(jiān)造控制項(xiàng)目及監(jiān)造方式。為了減輕建設(shè)單位的工作負(fù)擔(dān)和責(zé)任，可將相應(yīng)設(shè)備采購(gòu)合同中需要監(jiān)造單位必須參加的工廠檢測(cè)及試驗(yàn)項(xiàng)目列明即可。

4 監(jiān)造大綱

監(jiān)造大綱是設(shè)備監(jiān)造投標(biāo)文件技術(shù)部分的主要內(nèi)容，是設(shè)備監(jiān)造的指導(dǎo)性文件。監(jiān)造大綱主要內(nèi)容應(yīng)包括工程概況，監(jiān)造范圍和服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)造依據(jù)，監(jiān)造機(jī)構(gòu)設(shè)置，組成人員名單，監(jiān)造人員崗位職責(zé)，監(jiān)造工作程序、方法和制度，監(jiān)造人員進(jìn)場(chǎng)工作計(jì)劃表，質(zhì)量、資金、進(jìn)度控制措施，合同、信息管理方案，組織協(xié)調(diào)內(nèi)容及措施，監(jiān)造工作重點(diǎn)與難點(diǎn)分析及對(duì)策擬投入的監(jiān)造設(shè)施設(shè)備及配置計(jì)劃等。

除以上監(jiān)造大綱必備的內(nèi)容外，為了考察投標(biāo)單位對(duì)閥門(mén)設(shè)備監(jiān)造的專(zhuān)業(yè)程度，在監(jiān)造大綱中還增加了設(shè)備監(jiān)造的部件、內(nèi)容和見(jiàn)證方式列表這項(xiàng)內(nèi)容(見(jiàn)下表)。表中的R、W、H分別代表文件見(jiàn)證、現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、停工見(jiàn)證三種工作方式。投標(biāo)單位可依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及技術(shù)文件中給出的工廠檢測(cè)及試驗(yàn)項(xiàng)目表，參考以往類(lèi)似項(xiàng)目的監(jiān)造工作經(jīng)驗(yàn)，將主要監(jiān)造項(xiàng)目、內(nèi)容及相應(yīng)的見(jiàn)證方式填寫(xiě)完整。但此表僅是為了考察投標(biāo)單位對(duì)本項(xiàng)目監(jiān)造工作的理解程度，供評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)判而用，而不作為今后監(jiān)造工作的主要依據(jù)。具體見(jiàn)證項(xiàng)目在合同簽訂后編制的監(jiān)造實(shí)施細(xì)則中明確，并由建設(shè)單位確認(rèn)后實(shí)施。

設(shè)備監(jiān)造主要項(xiàng)目及見(jiàn)證方式表

5 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法

評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法應(yīng)重點(diǎn)考慮施工監(jiān)理的技術(shù)水平資源投入和服務(wù)質(zhì)量，采用綜合評(píng)估法。高水平高質(zhì)量的監(jiān)造服務(wù)必然會(huì)有較高的報(bào)價(jià)，所以，本著注重服務(wù)質(zhì)量的原則，投標(biāo)報(bào)價(jià)分值不宜設(shè)置過(guò)高，一般在10～15分左右。商務(wù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、總監(jiān)和技術(shù)骨干的工程經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷、資源配置等主要因素，其中項(xiàng)目總監(jiān)的考察可設(shè)置陳述及答辯環(huán)節(jié)，可針對(duì)對(duì)監(jiān)造任務(wù)的理解、監(jiān)造工作重點(diǎn)和難點(diǎn)、控制方法、工作協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理措施等提出見(jiàn)解。商務(wù)部分的總分宜設(shè)置在40～50分左右。技術(shù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮監(jiān)造大綱編制水平、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題處理措施等主要因素，應(yīng)對(duì)監(jiān)造大綱的各項(xiàng)內(nèi)容分別給出相應(yīng)的賦分范圍，總分宜設(shè)置在40分左右。

6 結(jié) 語(yǔ)

本工程閥門(mén)監(jiān)造招標(biāo)文件的編制是在水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本的基礎(chǔ)上，參考其他行業(yè)監(jiān)造合同范本，并針對(duì)本工程特點(diǎn)修改而成，是建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制非標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的一次有益的嘗試。從招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果來(lái)看，此次招標(biāo)文件的編制比較成功，對(duì)今后類(lèi)似項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制有借鑒意義?！?/p>

協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)

中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)組織調(diào)研組赴貴州省改善農(nóng)民飲水條件項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研

2014年5月10日，為順利實(shí)施中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)扶貧貴州省冊(cè)亨縣巴金村改善農(nóng)民飲水條件項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱(chēng)冊(cè)亨縣巴金村飲水安全工程項(xiàng)目)，中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)組織調(diào)研組到工程所在地巴金村進(jìn)行了前期工作現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)研。

調(diào)研組逐一勘察巴金組、哪婆組水源地和蓄水池施工地點(diǎn)，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，調(diào)研組認(rèn)為工程水源水量能夠滿(mǎn)足供水要求，設(shè)計(jì)單位貴州華水建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司編制的《工程項(xiàng)目實(shí)施方案》基本可行。

當(dāng)日下午，調(diào)研組在貴州省冊(cè)亨縣丫他鎮(zhèn)政府會(huì)議室同冊(cè)亨縣水務(wù)局、丫他鎮(zhèn)政府、巴金村、工程設(shè)計(jì)單位人員共12人召開(kāi)了座談會(huì)。會(huì)上調(diào)研組逐一落實(shí)了完善《工程項(xiàng)目實(shí)施方案》、水源水質(zhì)檢測(cè)、項(xiàng)目的有關(guān)審批手續(xù)、工程項(xiàng)目建設(shè)用地工程建設(shè)后管理等問(wèn)題，為項(xiàng)目順利實(shí)施做好了前期準(zhǔn)備。

詳情請(qǐng)參見(jiàn)協(xié)會(huì)官網(wǎng)“公告通知”欄目。

中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)網(wǎng) 2014年5月15日

http://www.cweun.org/show.php?contentid=1391507

Preparation of Bid Document of Valve Manufacture Supervision in Large-scale Water Diversion Project

FENG Yun-xiao

(LiaoningEast-to-WestWaterTransferProjectConstructionBureau,Shenyang110003,China)

In the paper, preparation of valve manufacture supervision bid document in one project is analyzed in detail. The bid document is formed by referring to manufacture supervision contract model in other industries and modifying aiming at features of the project on the basis of water conservancy project supervision bid document model. The preparation of the commercial part, technical part, supervision outline, bid evaluation standard and method in bid document are described in the paper, thereby providing reference for preparing other similar engineering projects’ bid documents.

manufacture supervision; bid document; preparation

TV512

B

1005-4774(2014)06-0051-03