朱榮增

(陜西省人工影響天氣辦公室，西安 710014)

“火車頭計劃”在氣象科技和人才保障中的作用

朱榮增

(陜西省人工影響天氣辦公室，西安 710014)

陜西省氣象部門從2012年開始實施“火車頭計劃”，以提升氣象科技水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力，增強(qiáng)氣象科技骨干人才競爭力，創(chuàng)新科技支撐和人才培養(yǎng)機(jī)制為目標(biāo)。采取了凝練業(yè)務(wù)服務(wù)重點科研領(lǐng)域和方向、組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊、專項經(jīng)費支持、建立穩(wěn)定激勵機(jī)制、創(chuàng)新科研管理評價機(jī)制、開拓科技骨干人才培養(yǎng)新途徑等措施。實施2年來，科研創(chuàng)新成果豐碩，骨干人才隊伍初步形成，業(yè)務(wù)科技含量和水平全面提升，為陜西省氣象現(xiàn)代化建設(shè)打造了核心引擎。

機(jī)制創(chuàng)新；科技創(chuàng)新；人才培養(yǎng)；氣象服務(wù)

近年來，陜西氣象事業(yè)全面發(fā)展，為公共氣象服務(wù)體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。如何突破氣象科技和人才的瓶頸，為公共氣象服務(wù)提供更加有力的科技支撐，成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變氣象事業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)、提升陜西公共氣象服務(wù)能力的關(guān)鍵。為此，陜西省氣象局實施“火車頭計劃”，旨在提升陜西省氣象部門重點方向的科技支撐能力和水平，建設(shè)科技骨干人才隊伍，帶動氣象現(xiàn)代化建設(shè)，全面提升氣象服務(wù)能力，并將“火車頭計劃”作為2012年和今后一個階段的重點工作之一。從頂層設(shè)計、配套措施、機(jī)制創(chuàng)新、組織實施、營造氛圍等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，探索了科技骨干人才培養(yǎng)和科研攻關(guān)的新途徑。

1 “火車頭計劃”的目標(biāo)

1.1 實現(xiàn)氣象科技水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力明顯提升

以解決業(yè)務(wù)服務(wù)重點方向科技水平和瓶頸問題為突破口，至2015年省局形成8支創(chuàng)新團(tuán)隊，市(縣)級形成若干創(chuàng)新團(tuán)隊，持續(xù)研究，重點攻關(guān)，使秦巴山區(qū)云降水機(jī)理研究、關(guān)中城市群環(huán)境氣象研究、數(shù)值模式應(yīng)用研究、大城市精細(xì)化預(yù)報、黃土高原干旱監(jiān)測評估模式開發(fā)與應(yīng)用、極端天氣氣候事件的預(yù)測及評估、農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐、氣候資源的開發(fā)利用等領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)以上，重點科技成果兩年應(yīng)用轉(zhuǎn)化率達(dá)50%以上，氣象業(yè)務(wù)服務(wù)和現(xiàn)代化水平明顯提升。

1.2 實現(xiàn)氣象科技骨干人才競爭力明顯增強(qiáng)

以創(chuàng)新團(tuán)隊為載體，培養(yǎng)重點領(lǐng)域“專家型”骨干人才，加強(qiáng)科技與人才的有效結(jié)合和相互支撐，到2015年底，形成一支數(shù)量充足、專長明顯、能力突出、勇于創(chuàng)新的氣象科技骨干隊伍，其中國家級業(yè)務(wù)服務(wù)專家5名左右，省級業(yè)務(wù)服務(wù)專家50名左右，業(yè)務(wù)服務(wù)骨干人才300名左右。業(yè)務(wù)服務(wù)骨干人才比較優(yōu)勢和競爭力達(dá)西部領(lǐng)先水平，建設(shè)一支優(yōu)良的科技人才隊伍。

1.3 實現(xiàn)科技支撐和人才培養(yǎng)機(jī)制不斷創(chuàng)新

以科技和人才提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力為核心，改進(jìn)科技成果和人才評價以“論文、獎勵、學(xué)歷、職稱、資歷”等指標(biāo)為主的單一評價機(jī)制，創(chuàng)建以轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目的的科技成果評價機(jī)制，以能力、貢獻(xiàn)為主的人才評價激勵機(jī)制，形成科技和人才創(chuàng)新驅(qū)動業(yè)務(wù)服務(wù)能力的新機(jī)制。

2 具體做法和措施

2.1 在目標(biāo)、投入、政策、團(tuán)隊人員等方面保持穩(wěn)定

(1)面向氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，以提升科技支撐水平和業(yè)務(wù)能力為目標(biāo)，凝練需要重點開展科技攻關(guān)的對象，形成項目，以團(tuán)隊方式組建骨干隊伍，持續(xù)開展科研攻關(guān)?！盎疖囶^計劃”的總體目標(biāo)將在一段時期內(nèi)保持穩(wěn)定。

(2)根據(jù)確定的研究領(lǐng)域組建團(tuán)隊，加強(qiáng)團(tuán)隊的組建、團(tuán)隊隊員的選拔、創(chuàng)新團(tuán)隊的運行管理以及考核評估等，將團(tuán)隊成員穩(wěn)定度達(dá)到80%以上作為年度考核目標(biāo)，保證了團(tuán)隊人員相對穩(wěn)定。

(3)陜西省、市兩級氣象部門在年度經(jīng)費預(yù)算中設(shè)立“火車頭計劃”專項資金，用于支持和獎勵“火車頭計劃”重點領(lǐng)域科研攻關(guān)，并形成機(jī)制，并且專項經(jīng)費將逐年遞增。

(4)制定了《陜西省氣象局“火車頭計劃”總體方案(2012—2015年)》，以及團(tuán)隊管理、特殊津貼、考核獎勵等一系列管理辦法，并在較長一段時期實施，保證了“火車頭計劃”在穩(wěn)定的政策環(huán)境下實施。

2.2 探索人才培養(yǎng)新途徑

(1)創(chuàng)新團(tuán)隊的組建、團(tuán)隊的選拔、團(tuán)隊的運行管理、團(tuán)隊的激勵政策與待遇、團(tuán)隊的考核評估等方面都做了探索性的制度創(chuàng)新和人才培養(yǎng)評價機(jī)制創(chuàng)新。倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，整合資源，選定方向，持續(xù)攻關(guān)的原則。倡導(dǎo)潛心研究，以促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展、提高氣象現(xiàn)代化水平、提高氣象服務(wù)能力的實際成果為主要評價指標(biāo)，不惟職稱、不惟資歷、不惟學(xué)歷，不拘一格選拔培養(yǎng)人才、評價人才氛圍。使人才成為陜西省氣象業(yè)務(wù)、科研和服務(wù)的有力支撐。

(2)省級六支創(chuàng)新團(tuán)隊的成員從省市級不同的業(yè)務(wù)單位選拔，根據(jù)團(tuán)隊科研任務(wù)，團(tuán)隊成員采取一人雙崗，由省局人事部門和依托單位協(xié)調(diào)安排，每年分別在業(yè)務(wù)和科研崗位工作一定時間，并實行崗位輪換制。

(3)建立特殊津貼制度，團(tuán)隊成員特殊津貼與承擔(dān)的工作任務(wù)完成情況掛鉤，由團(tuán)隊帶頭人根據(jù)團(tuán)隊成員承擔(dān)的工作量和工作成效、業(yè)績貢獻(xiàn)確定。

(4)充分發(fā)揮用人單位的主體作用，進(jìn)一步深化崗位設(shè)置管理，正在探索建立業(yè)務(wù)專家崗位設(shè)置辦法，對團(tuán)隊負(fù)責(zé)人和部分學(xué)有專長的科技人員可授予相應(yīng)的專家稱謂。

2.3 創(chuàng)新管理評價機(jī)制

(1)探索建立多元化的科研成果評價和管理體制。逐步改變目前科技成果以“論文、科技進(jìn)步獎”為單一評價體制，注重以支撐實際業(yè)務(wù)應(yīng)用效果為核心，創(chuàng)建以應(yīng)用為目的的科研立項、成果認(rèn)證、業(yè)務(wù)化準(zhǔn)入、科技成果對業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)評估機(jī)制。

(2)鼓勵和激勵科技創(chuàng)新，逐步構(gòu)建全省氣象科技創(chuàng)新激勵、評價、管理體系；加大對創(chuàng)新科研成果的獎勵力度。設(shè)立陜西省氣象局科學(xué)技術(shù)(工作)獎，每年對科技創(chuàng)新成果進(jìn)行評選獎勵。提高科研成果獎勵經(jīng)費占科研總經(jīng)費的比例。對獲得省、部級獎勵的科研成果給予配套獎勵，對獲得專利的氣象科技成果給予獎勵。

(3)實行科研成果動態(tài)跟蹤評估。對基礎(chǔ)研究類項目，成果的評價以同行專家認(rèn)可度和學(xué)術(shù)影響為依據(jù)；對業(yè)務(wù)應(yīng)用研究，技術(shù)開發(fā)類項目，成果評價時間后移，以業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用的實際效果和對業(yè)務(wù)服務(wù)的貢獻(xiàn)為主要依據(jù)。引進(jìn)第三方專業(yè)化測評，對科研成果進(jìn)行定量評估。建立科研成果管理評估系統(tǒng)，加強(qiáng)科研成果的管理和跟蹤評估，搭建科技成果交流、展示和試運行平臺。

3 取得的成效

3.1 重點研究領(lǐng)域

2012年以來，省級“秦巴山區(qū)云降水機(jī)理研究”團(tuán)隊提出了秦巴山區(qū)云降水物理模型；“關(guān)中城市群環(huán)境氣象研究”團(tuán)隊分析研究了陜西氣溶膠光學(xué)厚度的特點和成因，并參加了中科院大氣所香河試驗站氣溶膠觀測對比試驗；“氣候變化對經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)影響研究”團(tuán)隊被列為中國氣象局五支區(qū)域特色團(tuán)隊之一，開展陜西果品氣候品質(zhì)認(rèn)證試點，有8家果品企業(yè)和農(nóng)村合作社獲得認(rèn)證。

重點領(lǐng)域團(tuán)隊共有42項科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)務(wù)應(yīng)用，占全省成果應(yīng)用的88%；研發(fā)業(yè)務(wù)軟件獲得國家版權(quán)軟件著作權(quán)登記3項，專利1項；獲省科學(xué)技術(shù)獎3項，省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成果獎6項，其中一等獎1項，獲獎成果的數(shù)量及等次均創(chuàng)陜西氣象史之最；發(fā)表論文242篇(核心期刊103篇)，占全省氣象部門發(fā)表論文總數(shù)的89%。

3.2 科技項目

2012—2013年，科研項目列入科技部公益性行業(yè)(氣象)科研專項重點項目1項；獲國家自然科學(xué)基金資助1項；列入清潔能源基金贈款項目1項；列入省發(fā)改委基建項目投資計劃1項；獲批其他省部級項目24項。

3.3 業(yè)務(wù)科技含量和水平全面提升

創(chuàng)造性開展了風(fēng)場風(fēng)能資源中期評估；“人工影響天氣空域申請批復(fù)系統(tǒng)”在全國人影指揮系統(tǒng)推廣；在全國首次完成了《大氣探測設(shè)備運行監(jiān)控與評估規(guī)范》。城鎮(zhèn)要素預(yù)報均達(dá)到正技巧，較往年同期明顯提升；2012年氣候預(yù)測成績?nèi)珖琶?，較2011年提升了19名；新一代天氣雷達(dá)、國家級自動氣象站、閃電定位儀、土壤水分等主要設(shè)備運行質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，其中國家級自動氣象站業(yè)務(wù)可用性、新一代天氣雷達(dá)業(yè)務(wù)可用性等指標(biāo)，2012、2013年連續(xù)兩年保持全國第一。

3.4 骨干人才隊伍初步形成

截至2013年底，省、市兩級62支創(chuàng)新團(tuán)隊共有骨干人才458人，約占全省專業(yè)技術(shù)人員的四分之一。團(tuán)隊中新增享受國務(wù)院特貼1人；陜西省自然科學(xué)重點領(lǐng)域頂尖人才1人；享受中國氣象局西部優(yōu)秀青年人才津貼3人；陜西青年科技獎和“陜西青年科技標(biāo)兵” 1人；陜西省“三五人才工程”第一層次1人，第二層次3人。

4 結(jié)語

“火車頭計劃”實施以來，在科研創(chuàng)新、骨干人才隊伍培養(yǎng)、業(yè)務(wù)服務(wù)科技水平和質(zhì)量等方面取得了一定的成績，在下一步的工作中還需要重點推進(jìn)3方面的工作：一是深入推進(jìn)重點方向研發(fā)，不斷提升業(yè)務(wù)服務(wù)科技能力；二是繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，以人才培養(yǎng)支持科技創(chuàng)新；三是強(qiáng)化總結(jié)分析，不斷完善“火車頭計劃”各項運行機(jī)制。使“火車頭計劃”更好地發(fā)揮全面推進(jìn)陜西氣象現(xiàn)代化的引擎作用。

朱榮增.“火車頭計劃”在氣象科技和人才保障中的作用[J].陜西氣象，2014(5)：52-54.

1006-4354(2014)05-0052-03

2014-04-14

朱榮增(1966—)，男，陜西榆林人，漢族，學(xué)士，工程師，從事科研管理和氣象服務(wù)管理。

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