唐英，劉超

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿 252200）

東阿縣防洪減災(zāi)存在的問題與對(duì)策

唐英，劉超

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿 252200）

分析了東阿縣防洪現(xiàn)狀和中小河流現(xiàn)狀及存在問題，提出加強(qiáng)中小河流治理的措施，以保障當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)安全，減少洪澇帶來的災(zāi)害。

東阿縣；防洪減災(zāi)；河流治理

東阿縣境內(nèi)現(xiàn)有排澇河道585條，總長(zhǎng)1 334 km。全縣防洪主要依靠河道，河道治理是關(guān)鍵，境內(nèi)主要排澇河道有:趙牛河、中心河、官路溝、巴公河、郎營(yíng)溝、趙王河、十六米溝。中心河、東趙王河、西趙王河、巴公河、十六米溝和齊東邊界溝控制陳集、開發(fā)區(qū)、大橋、姚寨、牛角店、高集6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；官路溝及其支流、班滑河、顧官屯溝控制銅城、新城、顧官屯、姜樓、單莊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處；郎營(yíng)溝及其支流控制劉集鎮(zhèn)。

1 存在的主要問題

1.1 小流域防御洪水能力極為薄弱

東阿縣現(xiàn)有縣級(jí)排澇河道18條，長(zhǎng)178.6 km，即：中心河、巴公河、趙牛河、官路溝、班滑河、郎營(yíng)溝、馬安溝、牛販子溝、韓堂溝、王集排堿溝、種子溝（十六米溝）、國(guó)侯溝、西趙王河、東趙王河、范公河、海棠溝、齊東邊界溝、五斗溝；由于河道管理不完善，擠占河道問題越來越嚴(yán)重。近年來，河邊開發(fā)修路、建設(shè)開發(fā)區(qū)與新村等將棄土廢渣大量推入河道，違章建筑物屢禁不止，造成河道斷面縮窄，河床抬高，也給清障工作帶來很大壓力。部分河段已基本喪失排澇行洪能力，加之鄉(xiāng)村級(jí)工程排水能力低下，與縣級(jí)工程排水能力不配套的現(xiàn)象普遍存在，增加了各級(jí)排澇河道的行洪壓力。

1.2 排澇工程排水不暢問題普遍存在

由于存在重視程度不夠、投入不足等問題，鄉(xiāng)、村級(jí)排澇河道得不到及時(shí)治理，不少鄉(xiāng)級(jí)排澇工程不同程度地存在淤積問題，部分河道淤積較重，已嚴(yán)重影響其排澇行洪能力。同時(shí)，不少田間溝、地頭溝被平除還耕，存在著大批的“竹節(jié)溝”。地不通溝、溝不通河的問題普遍存在。雖然縣級(jí)排澇河道進(jìn)行了治理，但鄉(xiāng)村級(jí)工程不配套，骨干排澇河道的運(yùn)行效率不能充分發(fā)揮。如不改變這種狀況，不管是發(fā)生全縣性還是局部性的大雨，都會(huì)出現(xiàn)大河無水、小河滿，小河無水、田地淹的被動(dòng)局面。

1.3 防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱

一是防汛組織機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量薄弱，水平不高；二是防汛常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、后備組織落實(shí)難；三是防汛物料不足、供電通訊設(shè)備老化、交通設(shè)施缺乏；四是洪水預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度手段落后。東阿縣水利工程整體防洪能力較低，全縣尚不具備高標(biāo)準(zhǔn)的防災(zāi)抗災(zāi)體系，主要排澇河道只能防御一般性洪水，水工建筑物老化、損毀嚴(yán)重，加之河道淤積，降低了其排澇行洪能力，防汛形勢(shì)嚴(yán)峻。1.4干部群眾水患意識(shí)淡薄

由于多年來沒有發(fā)生較大范圍的內(nèi)澇和洪水災(zāi)害，致使相當(dāng)一部分干部、群眾淡化了洪澇水患意識(shí)，存在麻痹思想，對(duì)可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害和防汛抗洪工作的重要性和艱巨性缺乏認(rèn)識(shí)，重抗旱、輕防汛，防汛準(zhǔn)備工作不認(rèn)真、不扎實(shí)，能拖則拖，這些都直接影響了各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)和順利開展。

2 防洪排澇工程治理的必要性

2.1 減少河道淤積，提高排水能力

由于地方財(cái)政困難，致使中小河流多年沒有得到根本治理，淤積十分嚴(yán)重。根據(jù)多年河道測(cè)量資料與設(shè)計(jì)斷面比較，河道平均淤深1.2～2 m，排澇能力降低50%左右。如遇設(shè)計(jì)澇水，農(nóng)田將大幅度增加緩排面積，使農(nóng)作物直接受損。一旦遇到設(shè)計(jì)洪水，過流量不能滿足行洪要求，后果嚴(yán)重。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收

東阿縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的縣，農(nóng)業(yè)是全縣的經(jīng)濟(jì)支柱，縣內(nèi)的水資源利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展，將大大提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的快速、高效，可有力地促進(jìn)和支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”目標(biāo)方向發(fā)展。

3 建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)河道治理規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

以根治水澇災(zāi)害、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、確保糧食安全為主要目標(biāo)，加大對(duì)排澇工程建設(shè)投入，全面治理農(nóng)田內(nèi)澇，疏通田間排水系統(tǒng)，確?！按笥晟贉p產(chǎn)，小雨不減產(chǎn)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨早排出”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，減輕因農(nóng)田積水造成的損失。以田間排水溝疏通、干溝疏浚為重點(diǎn)，打通“斷頭溝、竹節(jié)溝”，完善排水工程?；謴?fù)老化失修和被毀壞的河、溝，新建部分排水工程，建立起功能完善、排水順暢的農(nóng)田排水工程體系。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)能力

由于流域性洪水突發(fā)性強(qiáng)，成災(zāi)快，在防御上目前主要以避災(zāi)、躲災(zāi)為主。提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力，是有效防御流域性水災(zāi)害的前提。要利用報(bào)紙、廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語等各類手段，廣泛宣傳洪水帶來的危害，普及防御知識(shí)，讓群眾了解流域性洪水災(zāi)害，增強(qiáng)防范意識(shí)，提高自我防御能力。要大力宣傳防汛抗洪法律法規(guī)的重要意義，增強(qiáng)干部群眾的水患意識(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，整合各方資源和有利因素，為防汛抗洪打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加大水利防洪執(zhí)法力度

目前，東阿縣執(zhí)法難的問題相當(dāng)突出，加之水政執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)不齊、裝備缺乏、無強(qiáng)制措施，造成執(zhí)法效果不佳。應(yīng)建立完善強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，提高素質(zhì)，保證依法防洪、依法治水。

3.4 認(rèn)真做好防汛預(yù)案等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

集中精力，結(jié)合本地實(shí)際，立足防大汛、抗大洪的要求，認(rèn)真修訂完善黃河防汛預(yù)案、城市防汛預(yù)案和內(nèi)河防汛預(yù)案，積極儲(chǔ)備防汛物料，落實(shí)搶險(xiǎn)組織和隊(duì)伍等。尤其要落實(shí)好搶險(xiǎn)撤退預(yù)案，做好人員撤退、轉(zhuǎn)移、安置、避難等準(zhǔn)備。明確撤退轉(zhuǎn)移指令的發(fā)布機(jī)構(gòu)和發(fā)布方式，同時(shí)細(xì)化撤退準(zhǔn)備和實(shí)施階段的工作。避難的目的地應(yīng)以安全、就近、便利為主要原則，防止出現(xiàn)二次險(xiǎn)情。

3.5 工程措施與非工程措施相結(jié)合

東阿縣中小河流治理應(yīng)充分考慮工程措施和非工程措施相結(jié)合，工程措施主要包括對(duì)河道疏浚和清淤、加強(qiáng)堤防和護(hù)岸、沿途建筑物及配套設(shè)施、水土保持、生態(tài)濕地建設(shè)。

非工程措施主要包括：一是建立洪水預(yù)警系統(tǒng)，改善防洪調(diào)度手段，提高模擬分析能力，加強(qiáng)調(diào)度的科學(xué)性。防汛預(yù)警系統(tǒng)目標(biāo)就是為正確分析和判斷防汛抗洪形勢(shì)，科學(xué)地制定防汛抗洪調(diào)度方案提供決策支持。當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，能迅速地采集和傳輸水雨情、工情和災(zāi)情信息，并對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)，分析制定出防洪抗洪調(diào)度方案，最大限度地減少災(zāi)害損失。二是加大工程治理隊(duì)伍建設(shè)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基層管理體系不健全，管護(hù)措施不到位，排澇工程基本沒人管，一些水利設(shè)施遭到了很大程度的破壞。因此，采取一些資金扶持等措施，加強(qiáng)工程建設(shè)隊(duì)伍及基層人才培養(yǎng)，加大防洪機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)力度，推進(jìn)防洪除澇管理工作向科學(xué)管理、以法管理邁進(jìn)。

4 結(jié)語

2013年以來，東阿縣根據(jù)排水工程多年的運(yùn)行情況，按照先下游后上游、先干流后支流、先急后緩的原則，先后對(duì)全縣的主要排澇河道進(jìn)行了不同程度的治理，既減少了河道淤積，提高了排水能力，又極大地提高了防洪除澇能力。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2014-04-29

唐英（1977—），女，工程師