程宇飛，尹振葉

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

聊城市農(nóng)村飲水安全存在問題及建議

程宇飛，尹振葉

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

分析了聊城市飲水安全現(xiàn)狀及存在的問題，從加強對供水單位監(jiān)管、推進規(guī)?；?、標準化建設，加強水源地保護，完善水質(zhì)監(jiān)測體系等幾個方面提出了相應措施和建議。

聊城市；飲水安全；水質(zhì)監(jiān)測；水源地

近年來，聊城市農(nóng)村飲水工作進展迅速，市、縣兩級相關(guān)部門狠抓重點難點，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全問題，通過幾年的努力，極大地解決了農(nóng)村人口方便吃水、安全用水的問題。截至2013年底，全市共投入資金10.8億元，建設供水工程333處，通水村莊5 884個，使431.42萬農(nóng)民和11.05萬在校師生用上了自來水，全市農(nóng)村自來水普及率達97.4%。

1 聊城市飲水安全現(xiàn)狀

飲水安全是指飲用水水質(zhì)、水量、取水方便程度及保證率符合國家相應標準。在水質(zhì)方面，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）要求的為飲水安全，符合《農(nóng)村實用（生活飲用水衛(wèi)生標準）準則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全。在方便程度方面，人力取水往返時間不超過10 min為安全，取水往返時間不超過20 min為基本安全。在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

聊城市地處山東、河北、河南3省交界處，面積8 715 km2，轄8個縣（市、區(qū)），1個國家級開發(fā)區(qū)和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。聊城市是典型的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地53.4萬hm2，農(nóng)村人口483.06萬。農(nóng)村人口居住具有離散型的特點，給集約化、規(guī)模化供水帶來了一定的困難。聊城市屬于黃泛平原，土壤含鹽，多數(shù)深層地下水含氟、淺層地下水含鐵錳，合格地下水呈透鏡體分布。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展、用水量排污量的增加，水質(zhì)和可供水量發(fā)生變化，合格水源正在逐漸減少。

2 存在的問題

2.1 基層供水單位重視程度不夠

農(nóng)村飲水安全關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，一旦發(fā)生飲水安全事故，將會對群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大影響，威脅群眾的身體健康，甚至可能引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。部分基層供水單位思想麻痹，未能充分認識到飲水安全對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，水處理設施未按要求運行，埋下了飲水安全事故隱患。

2.2 群眾對飲水安全意識不強

長期以來，農(nóng)村居民飲水的安全意識不夠，對自來水的需求上仍然只停留在用上水，用方便水的層面，對飲用水的安全程度僅靠肉眼判斷，缺乏安全、衛(wèi)生用水的概念。這不僅造成某些隱患難以及時發(fā)現(xiàn)，也使得基層管理部門產(chǎn)生一定的懈怠心理，阻礙了農(nóng)村飲水安全的發(fā)展。

2.3 規(guī)模化、標準化水平有待提高

從聊城市近幾年來實施的農(nóng)村飲水安全工程來看，總體上還停留在小規(guī)模、低標準的層次上，雖然解決了群眾遠距離取水的問題，但是與國家的飲用水衛(wèi)生標準要求還有一定差距，無法真正達到飲水安全。農(nóng)村人口密度低，分散工程較多，管線鋪設長，設備投入多，想達到城市供水的標準，人均投資和年運行費就相對較高。這種分散型、小規(guī)模的供水模式?jīng)Q定了飲水工程無法按照高標準建設，部分水廠消毒過濾等設施配套不完善，缺少專業(yè)管理組織和技術(shù)人員，運行管理水平不高。

2.4 對水源地保護措施不到位

水源的安全是實現(xiàn)飲水安全的根本保障。近年來雖然聊城市通過不斷加強監(jiān)管，水源地得到了一定程度的保護，但仍有部分水源保護區(qū)劃分不夠清晰，保護程度不夠。同時對廣大群眾的宣傳力度還有所欠缺，也未能在執(zhí)法層面采取切實有效的措施。目前大部分飲水工程的水源地主要是在農(nóng)田地段，當?shù)厝罕姳Ｗo意識不強，每年農(nóng)戶耕種季節(jié)，大量使用化肥和農(nóng)藥，造成水質(zhì)富養(yǎng)化。有些水源地周圍有養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖戶將未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水隨意排放，造成該地水源氨氮含量明顯超標。

2.5 水質(zhì)監(jiān)測能力薄弱

建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系是保障水質(zhì)安全的重要手段。目前，聊城市在這方面仍然相對滯后，監(jiān)測站網(wǎng)相對還比較稀疏，覆蓋程度不足，巡檢周期過長，手段落后。有些地方一些較大規(guī)模的集中供水要么還沒有建立常規(guī)項目的化驗室，要么建立了化驗室卻沒有專業(yè)化驗人員，設備成了擺設，這些問題都暴露出監(jiān)測體系不夠完善。

3 對策建議

3.1 進一步加強監(jiān)管

縣級主管部門要充分認識到農(nóng)村飲水安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要以高度的責任感和使命感，加強對農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)督管理。要認真落實《農(nóng)村公共供水管理辦法》，把具體工作責任到人，實行嚴格的責任制。同時建立獎懲機制，獎勵水質(zhì)達標、管理服務到位的供水單位，對個別水質(zhì)不達標、服務質(zhì)量差、不按規(guī)定運行的供水單位，嚴格按《農(nóng)村公共供水管理辦法》實施處罰。

3.2 推進規(guī)?；?、標準化建設

以平原水庫建設為依托，結(jié)合新農(nóng)村建設，建設規(guī)范化水廠，逐步推進供水設施的規(guī)模化、標準化水平。要打破區(qū)域界限，確立長遠規(guī)劃，合理布局供水網(wǎng)絡，加快推行一縣一網(wǎng)，多縣一網(wǎng)的供水模式。同時充分利用現(xiàn)有的供水網(wǎng)絡和設施，主要鋪設支線管道，并對管道優(yōu)化設計，進行規(guī)范化新水廠到現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠之間的連接，以節(jié)省運行費用和投資。今后隨著投資力度的加大，逐步升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水管道和附屬工程，實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標。

3.3 加強水源地的保護

縣級管理部門應以保障水源地安全為重點，嚴格落實水源地保護制度，確定水源地保護區(qū)和飲水工程保護范圍，制定管理辦法。在水源地保護范圍內(nèi)嚴禁排放污水和堆放垃圾，防止源頭污染，對水源地可能造成污染的排污口、排污渠道進行遷移。加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)民群眾科學合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)藥、化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔工藝，推行廢水、廢棄物深度處理和循環(huán)利用技術(shù)，實現(xiàn)廢水排放達標和廢棄物減量化、資源化利用。

3.4 完善飲水安全監(jiān)測服務體系

現(xiàn)階段以較大規(guī)模的供水站點和水質(zhì)檢測中心為依托，鼓勵社會化的監(jiān)測站點建設，落實巡檢制度，推行系統(tǒng)化、快捷化的水質(zhì)監(jiān)測手段，小型供水站點采用定期抽查結(jié)合抽樣送檢的方式；長遠來看，要在整合供水站點的同時，進一步加強監(jiān)測站點的建設，先行落實水質(zhì)檢測專業(yè)技術(shù)人員和設備，并讓水質(zhì)檢測技術(shù)人員全程參與水質(zhì)檢測站點的設計和建設，最終實現(xiàn)各供水站點從水源到供水終端的全程監(jiān)控網(wǎng)絡。

3.5 加大宣傳和培訓力度

通過廣播、報刊、電視等多種形式，持續(xù)開展農(nóng)村飲水衛(wèi)生知識普及教育，改變現(xiàn)有觀念，使農(nóng)村群眾認識到水質(zhì)安全的重要性。同時不斷加大水法規(guī)宣傳力度，加強對水源保護區(qū)群眾宣傳教育，增強農(nóng)村群眾的水源保護意識。對水廠管理人員和技術(shù)人員要進行定期培訓，全面增強基層水廠工作人員管理和業(yè)務能力。尤其應重視對水質(zhì)檢測人員的培訓，可以組織編寫淺顯易懂的水質(zhì)檢測技術(shù)手冊，利用好現(xiàn)有的檢測設備，提高基層水廠的水質(zhì)檢測水平。

（責任編輯 崔春梅）

S277.7

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1009-6159（2014）-10-0012-02

2014-07-22

程宇飛（1985—），男，助理工程師