程宇飛，尹振葉

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

聊城市農(nóng)村飲水安全存在問(wèn)題及建議

程宇飛，尹振葉

（聊城市水利局，山東聊城 252000）

分析了聊城市飲水安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從加強(qiáng)對(duì)供水單位監(jiān)管、推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系等幾個(gè)方面提出了相應(yīng)措施和建議。

聊城市；飲水安全；水質(zhì)監(jiān)測(cè)；水源地

近年來(lái)，聊城市農(nóng)村飲水工作進(jìn)展迅速，市、縣兩級(jí)相關(guān)部門狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，下大力氣解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，通過(guò)幾年的努力，極大地解決了農(nóng)村人口方便吃水、安全用水的問(wèn)題。截至2013年底，全市共投入資金10.8億元，建設(shè)供水工程333處，通水村莊5 884個(gè)，使431.42萬(wàn)農(nóng)民和11.05萬(wàn)在校師生用上了自來(lái)水，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)97.4%。

1 聊城市飲水安全現(xiàn)狀

飲水安全是指飲用水水質(zhì)、水量、取水方便程度及保證率符合國(guó)家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。在水質(zhì)方面，符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求的為飲水安全，符合《農(nóng)村實(shí)用（生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）準(zhǔn)則》要求的為飲水基本安全。在水量方面，每人每天可獲得的水量不低于40～60 L為安全，不低于20～40 L為基本安全。在方便程度方面，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10 min為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20 min為基本安全。在保證率方面，供水水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全。

聊城市地處山東、河北、河南3省交界處，面積8 715 km2，轄8個(gè)縣（市、區(qū)），1個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，135個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。聊城市是典型的農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地53.4萬(wàn)hm2，農(nóng)村人口483.06萬(wàn)。農(nóng)村人口居住具有離散型的特點(diǎn)，給集約化、規(guī)?；┧畮?lái)了一定的困難。聊城市屬于黃泛平原，土壤含鹽，多數(shù)深層地下水含氟、淺層地下水含鐵錳，合格地下水呈透鏡體分布。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、用水量排污量的增加，水質(zhì)和可供水量發(fā)生變化，合格水源正在逐漸減少。

2 存在的問(wèn)題

2.1 基層供水單位重視程度不夠

農(nóng)村飲水安全關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，一旦發(fā)生飲水安全事故，將會(huì)對(duì)群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生極大影響，威脅群眾的身體健康，甚至可能引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。部分基層供水單位思想麻痹，未能充分認(rèn)識(shí)到飲水安全對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，水處理設(shè)施未按要求運(yùn)行，埋下了飲水安全事故隱患。

2.2 群眾對(duì)飲水安全意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民飲水的安全意識(shí)不夠，對(duì)自來(lái)水的需求上仍然只停留在用上水，用方便水的層面，對(duì)飲用水的安全程度僅靠肉眼判斷，缺乏安全、衛(wèi)生用水的概念。這不僅造成某些隱患難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也使得基層管理部門產(chǎn)生一定的懈怠心理，阻礙了農(nóng)村飲水安全的發(fā)展。

2.3 規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高

從聊城市近幾年來(lái)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程來(lái)看，總體上還停留在小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)的層次上，雖然解決了群眾遠(yuǎn)距離取水的問(wèn)題，但是與國(guó)家的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距，無(wú)法真正達(dá)到飲水安全。農(nóng)村人口密度低，分散工程較多，管線鋪設(shè)長(zhǎng)，設(shè)備投入多，想達(dá)到城市供水的標(biāo)準(zhǔn)，人均投資和年運(yùn)行費(fèi)就相對(duì)較高。這種分散型、小規(guī)模的供水模式?jīng)Q定了飲水工程無(wú)法按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，部分水廠消毒過(guò)濾等設(shè)施配套不完善，缺少專業(yè)管理組織和技術(shù)人員，運(yùn)行管理水平不高。

2.4 對(duì)水源地保護(hù)措施不到位

水源的安全是實(shí)現(xiàn)飲水安全的根本保障。近年來(lái)雖然聊城市通過(guò)不斷加強(qiáng)監(jiān)管，水源地得到了一定程度的保護(hù)，但仍有部分水源保護(hù)區(qū)劃分不夠清晰，保護(hù)程度不夠。同時(shí)對(duì)廣大群眾的宣傳力度還有所欠缺，也未能在執(zhí)法層面采取切實(shí)有效的措施。目前大部分飲水工程的水源地主要是在農(nóng)田地段，當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)，每年農(nóng)戶耕種季節(jié)，大量使用化肥和農(nóng)藥，造成水質(zhì)富養(yǎng)化。有些水源地周圍有養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，養(yǎng)殖戶將未經(jīng)處理的養(yǎng)殖廢水隨意排放，造成該地水源氨氮含量明顯超標(biāo)。

2.5 水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力薄弱

建立完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系是保障水質(zhì)安全的重要手段。目前，聊城市在這方面仍然相對(duì)滯后，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)相對(duì)還比較稀疏，覆蓋程度不足，巡檢周期過(guò)長(zhǎng)，手段落后。有些地方一些較大規(guī)模的集中供水要么還沒有建立常規(guī)項(xiàng)目的化驗(yàn)室，要么建立了化驗(yàn)室卻沒有專業(yè)化驗(yàn)人員，設(shè)備成了擺設(shè)，這些問(wèn)題都暴露出監(jiān)測(cè)體系不夠完善。

3 對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管

縣級(jí)主管部門要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村飲水安全關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要以高度的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村公共供水管理辦法》，把具體工作責(zé)任到人，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理服務(wù)到位的供水單位，對(duì)個(gè)別水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量差、不按規(guī)定運(yùn)行的供水單位，嚴(yán)格按《農(nóng)村公共供水管理辦法》實(shí)施處罰。

3.2 推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

以平原水庫(kù)建設(shè)為依托，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)規(guī)范化水廠，逐步推進(jìn)供水設(shè)施的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要打破區(qū)域界限，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，合理布局供水網(wǎng)絡(luò)，加快推行一縣一網(wǎng)，多縣一網(wǎng)的供水模式。同時(shí)充分利用現(xiàn)有的供水網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施，主要鋪設(shè)支線管道，并對(duì)管道優(yōu)化設(shè)計(jì)，進(jìn)行規(guī)范化新水廠到現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠之間的連接，以節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用和投資。今后隨著投資力度的加大，逐步升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下供水管道和附屬工程，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)。

3.3 加強(qiáng)水源地的保護(hù)

縣級(jí)管理部門應(yīng)以保障水源地安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)水源地保護(hù)制度，確定水源地保護(hù)區(qū)和飲水工程保護(hù)范圍，制定管理辦法。在水源地保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)禁排放污水和堆放垃圾，防止源頭污染，對(duì)水源地可能造成污染的排污口、排污渠道進(jìn)行遷移。加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥，減少農(nóng)藥、化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染。轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔工藝，推行廢水、廢棄物深度處理和循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢水排放達(dá)標(biāo)和廢棄物減量化、資源化利用。

3.4 完善飲水安全監(jiān)測(cè)服務(wù)體系

現(xiàn)階段以較大規(guī)模的供水站點(diǎn)和水質(zhì)檢測(cè)中心為依托，鼓勵(lì)社會(huì)化的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)巡檢制度，推行系統(tǒng)化、快捷化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)手段，小型供水站點(diǎn)采用定期抽查結(jié)合抽樣送檢的方式；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在整合供水站點(diǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)，先行落實(shí)水質(zhì)檢測(cè)專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)備，并讓水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)人員全程參與水質(zhì)檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)各供水站點(diǎn)從水源到供水終端的全程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.5 加大宣傳和培訓(xùn)力度

通過(guò)廣播、報(bào)刊、電視等多種形式，持續(xù)開展農(nóng)村飲水衛(wèi)生知識(shí)普及教育，改變現(xiàn)有觀念，使農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到水質(zhì)安全的重要性。同時(shí)不斷加大水法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)群眾宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的水源保護(hù)意識(shí)。對(duì)水廠管理人員和技術(shù)人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，全面增強(qiáng)基層水廠工作人員管理和業(yè)務(wù)能力。尤其應(yīng)重視對(duì)水質(zhì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)，可以組織編寫淺顯易懂的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)手冊(cè)，利用好現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備，提高基層水廠的水質(zhì)檢測(cè)水平。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

S277.7

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1009-6159（2014）-10-0012-02

2014-07-22

程宇飛（1985—），男，助理工程師