宋志強(qiáng)，王薇，孫福華

（1.山東省水利廳，山東濟(jì)南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014）

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分區(qū)節(jié)水模式及管護(hù)措施

宋志強(qiáng)1，王薇2，孫福華1

（1.山東省水利廳，山東濟(jì)南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014）

結(jié)合山東省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，針對(duì)不同水源灌區(qū)的特點(diǎn)提出適宜的節(jié)水灌溉模式。同時(shí)，針對(duì)工程重建輕管的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的管護(hù)措施。

山東??；灌區(qū)分區(qū)；節(jié)水灌溉；節(jié)水模式

山東作為經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，在水資源總量不足的情況下，既要保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的合理用水，又要確保2020年實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是必然選擇。山東省2001—2011年多年平均總用水量為225.6億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量148.3億m3，占總用水量的65.7%，是用水大戶(hù)，節(jié)水潛力較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是提高水資源利用效率、解決水資源瓶頸的根本手段，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的必然選擇，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)

山東省的各類(lèi)灌區(qū)依據(jù)灌溉水源的不同分為引黃灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)、引河灌區(qū)、井灌區(qū)和小水源灌區(qū)5大類(lèi)。1）引黃灌區(qū)：包括魯西南、魯西北等主要以黃河水為灌溉水源的區(qū)域，該區(qū)域用水高度依賴(lài)黃河水，是山東省糧食主產(chǎn)區(qū)。2）水庫(kù)灌區(qū)：包括魯中南、膠東半島以攔蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳛楣喔人吹膮^(qū)域，該區(qū)域一般地勢(shì)較高。3）引河灌區(qū)：主要包括魯中南、膠東半島以河（湖）水為主要灌溉水源的區(qū)域。4）井灌區(qū)：包括分布于全省各地的沖積平原、山前平原，以地下水為主要灌溉水源的區(qū)域，該區(qū)域地勢(shì)平坦、土地肥沃，糧食產(chǎn)量高而穩(wěn)，是全省糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較好，地下水超采的風(fēng)險(xiǎn)大。5）小水源灌區(qū)：包括魯中南山丘區(qū)、膠東丘陵區(qū)以小塘壩、小水池、小水窖、小坑塘、小泵站為水源的區(qū)域，該區(qū)域無(wú)客水資源，主要靠天吃飯，地表水、地下水利用困難，水源分散，是果樹(shù)等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，也是節(jié)水、增產(chǎn)、增收潛力最大的區(qū)域。

2 分區(qū)節(jié)水模式

2.1 引黃灌區(qū)

在引黃上游自流灌區(qū)，重點(diǎn)推廣渠道防滲配套田間窄、短畦地面灌溉模式，實(shí)行灌排分設(shè)，配套完善干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠系，通過(guò)渠道防滲襯砌、橋涵閘配套、測(cè)水量水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道防滲工程。在引黃中游及土地集約化經(jīng)營(yíng)區(qū)域，推廣泵站提水（恒壓變頻供水）、管道輸水、配套田間窄、短畦灌溉和噴灌工程技術(shù)模式，在灌區(qū)地下灌排兩用溝渠上建設(shè)泵站提水，并同步建設(shè)排水體系。在引黃下游推廣“引蓄并舉、豐蓄枯用、以河補(bǔ)源、以井保豐”井渠結(jié)合模式，實(shí)行黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤y(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)井渠結(jié)合、溝渠結(jié)合、灌排結(jié)合。

2.2 水庫(kù)灌區(qū)

在地勢(shì)較為平坦的水庫(kù)灌區(qū)，推廣渠道防滲配套田間溝、畦地面灌溉模式，做好灌區(qū)渠系及建筑物的配套，推廣渠系襯砌技術(shù)，配置測(cè)水量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉。在水頭高差較大的水庫(kù)灌區(qū)，推廣自壓管道化灌溉模式，充分利用庫(kù)水自壓，用管道直接輸水到灌區(qū)，通過(guò)分干管、支管進(jìn)行水量分配后把水送到田間，田間增配軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施。目前，全省實(shí)現(xiàn)自壓管道灌溉的水庫(kù)灌區(qū)102處，發(fā)展此類(lèi)節(jié)水灌溉面積53.33萬(wàn)hm2。在水庫(kù)灌區(qū)下游，推廣井渠雙灌模式，做好井庫(kù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)庫(kù)水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，在豐水年份，以庫(kù)水渠灌為主，并進(jìn)行回灌補(bǔ)源，在枯水年份，則以提用地下水灌溉為主。

2.3 引河灌區(qū)

圍繞節(jié)水增效，對(duì)現(xiàn)有攔河閘、壩、提水泵站及渠系建筑物實(shí)施更新改造，推廣引河為主、庫(kù)水補(bǔ)充、井渠結(jié)合的模式?？茖W(xué)布局，合理建設(shè)以橡膠壩為主的攔河蓄水工程，攔蓄雨洪水資源，通過(guò)與上游大中型水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水和河道生態(tài)基流。在有條件的河流下游興建地下水庫(kù)，補(bǔ)充地下水源，保障灌溉用水。

2.4 井灌區(qū)

對(duì)于井灌區(qū)大田糧食、棉花、油料作物，全面推廣無(wú)井房射頻卡控制管道輸水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉智能化。全省200萬(wàn)hm2機(jī)井灌區(qū)已有60%采取這種模式。在花卉、苗圃、茶園、果園、露地蔬菜以及保護(hù)地種植作物園區(qū)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展噴灌、微灌等現(xiàn)代高效精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，建設(shè)一批規(guī)?；⑿畔⒒?、智能化的高效節(jié)水示范區(qū)。山東省蔬菜種植集中連片面積超過(guò)1.33萬(wàn)hm2的縣有10余個(gè)，因其所需灌溉保證率較高，著力推廣了自動(dòng)化控制精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，畝均節(jié)水150 m3，節(jié)水率達(dá)40%～50%，且有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、產(chǎn)量的提升，畝均增收1000元以上。全省已建成的20萬(wàn)hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，全部推行噴微灌技術(shù)，成效十分明顯。在土地集約化經(jīng)營(yíng)區(qū)域，推廣機(jī)井配套田間噴灌技術(shù)模式。有利于發(fā)揮有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，機(jī)械化、自動(dòng)化程度較高。實(shí)施后，經(jīng)測(cè)算分析：糧食增產(chǎn)15%以上，節(jié)水40%～50%以上，降低灌溉成本35%以上，農(nóng)民種糧積極性提高。

2.5 小水源灌區(qū)

充分利用地形條件，大力興建各種小型水源工程，推廣多水源聯(lián)合調(diào)度管道化灌溉模式，利用小水源，鋪設(shè)管道相互連通，實(shí)行多水源聯(lián)合供水，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化配置，提高灌溉水源保證率。在適宜區(qū)域建設(shè)高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用風(fēng)、光等清潔能源，推廣風(fēng)、光互補(bǔ)提水灌溉模式，利用清潔能源提水上山，發(fā)展自壓高效節(jié)水灌溉，改善當(dāng)?shù)赜盟畻l件。

3 管護(hù)措施

為確保高效節(jié)水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運(yùn)行有機(jī)制，管護(hù)有資金，工程有效益”的要求，在確保工程安全和整體效益的前提下，根據(jù)投資來(lái)源、工程類(lèi)型、受益范圍等情況，因地制宜確定管護(hù)模式，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

3.1 專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)管理

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)和農(nóng)田水利規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，成立農(nóng)田水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)，具體負(fù)責(zé)工程的日常管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中計(jì)提，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。如德州市寧津縣采取水務(wù)局供水公司主辦、水利站協(xié)辦的方式，成立6支水利110服務(wù)隊(duì)，配備了相關(guān)人員和車(chē)輛，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等工程的日常管理與維修以及應(yīng)急送水服務(wù)，群眾如果遇到涉水問(wèn)題，只需撥打電話(huà)，服務(wù)隊(duì)30 min內(nèi)就能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，小問(wèn)題15 min內(nèi)即可解決，實(shí)現(xiàn)了從“水源頭”到“水龍頭”的精細(xì)化管理。莒縣開(kāi)通了116水利服務(wù)熱線(xiàn)，組建了清水水利工程管護(hù)中心，聘請(qǐng)50名水利員從事工程維護(hù)，在全縣設(shè)立5處服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，熱線(xiàn)辦公室負(fù)責(zé)和社會(huì)溝通，中心則提供維修管理服務(wù)，建立起了“熱線(xiàn)連接溝通百姓，中心搭臺(tái)提供服務(wù)，鎮(zhèn)村配合整體聯(lián)動(dòng)”的管理模式。

3.2 協(xié)會(huì)管理

為實(shí)現(xiàn)用水戶(hù)的自主管理、自我服務(wù)，扶持引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)群眾成立用水戶(hù)協(xié)會(huì)、水利合作社、供水聯(lián)合體等用水合作組織，負(fù)責(zé)對(duì)擁有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的農(nóng)村水利設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維護(hù)管理、費(fèi)用收取和工程維修改造等。德州禹城市將農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作為農(nóng)村水利設(shè)施的管護(hù)主體，協(xié)會(huì)為用水戶(hù)提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務(wù)，市財(cái)政每年拿出10萬(wàn)元資金，按照每畝3元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助，專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)田水利工程的日常養(yǎng)護(hù)和管理。濟(jì)寧鄒城市加大對(duì)協(xié)會(huì)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的扶持力度，對(duì)成立規(guī)范并順利通過(guò)驗(yàn)收的給予2 000元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)協(xié)會(huì)運(yùn)行情況實(shí)行年度考核制度，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好、合格等級(jí)的協(xié)會(huì)分別給予2 000元、1 000元、500元的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)參與管理的積極性。

3.3 企業(yè)管理

對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)村供水工程，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，采取放開(kāi)的辦法和市場(chǎng)化的路子，吸引專(zhuān)業(yè)化公司參與管理，供水單位自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，走“供水一張網(wǎng)、管理一條龍、城鄉(xiāng)一體化”的路子，提升供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的農(nóng)田灌溉工程積極推向市場(chǎng)，實(shí)行公司化管理，提高管理水平。

3.4 農(nóng)戶(hù)管理

井灌區(qū)單井控制面積小，受益范圍明確，大力推廣“井長(zhǎng)制”管理模式，以單井為單位，組成一個(gè)灌溉小組，每個(gè)小組獨(dú)立核算，受益農(nóng)戶(hù)輪流做小組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)確定灌溉順序、射頻卡充值、設(shè)備維修保養(yǎng)等工作，維修費(fèi)用由成員按地畝數(shù)分?jǐn)偅屖芤孓r(nóng)戶(hù)真正成為農(nóng)田水利工程管理主體。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

S274

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1009-6159（2014）-10-0003-02

2014-06-06

宋志強(qiáng)（1958—），男，高級(jí)工程師