宋志強，王薇，孫福華

（1.山東省水利廳，山東濟南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟南 250014）

山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分區(qū)節(jié)水模式及管護措施

宋志強1，王薇2，孫福華1

（1.山東省水利廳，山東濟南 250014；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟南 250014）

結(jié)合山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，針對不同水源灌區(qū)的特點提出適宜的節(jié)水灌溉模式。同時，針對工程重建輕管的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的管護措施。

山東省；灌區(qū)分區(qū)；節(jié)水灌溉；節(jié)水模式

山東作為經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省，在水資源總量不足的情況下，既要保障經(jīng)濟和社會發(fā)展的合理用水，又要確保2020年實現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是必然選擇。山東省2001—2011年多年平均總用水量為225.6億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量148.3億m3，占總用水量的65.7%，是用水大戶，節(jié)水潛力較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水不僅是提高水資源利用效率、解決水資源瓶頸的根本手段，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的必然選擇，更是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)

山東省的各類灌區(qū)依據(jù)灌溉水源的不同分為引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)、引河灌區(qū)、井灌區(qū)和小水源灌區(qū)5大類。1）引黃灌區(qū)：包括魯西南、魯西北等主要以黃河水為灌溉水源的區(qū)域，該區(qū)域用水高度依賴黃河水，是山東省糧食主產(chǎn)區(qū)。2）水庫灌區(qū)：包括魯中南、膠東半島以攔蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅鳛楣喔人吹膮^(qū)域，該區(qū)域一般地勢較高。3）引河灌區(qū)：主要包括魯中南、膠東半島以河（湖）水為主要灌溉水源的區(qū)域。4）井灌區(qū)：包括分布于全省各地的沖積平原、山前平原，以地下水為主要灌溉水源的區(qū)域，該區(qū)域地勢平坦、土地肥沃，糧食產(chǎn)量高而穩(wěn)，是全省糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟條件較好，地下水超采的風(fēng)險大。5）小水源灌區(qū)：包括魯中南山丘區(qū)、膠東丘陵區(qū)以小塘壩、小水池、小水窖、小坑塘、小泵站為水源的區(qū)域，該區(qū)域無客水資源，主要靠天吃飯，地表水、地下水利用困難，水源分散，是果樹等特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，也是節(jié)水、增產(chǎn)、增收潛力最大的區(qū)域。

2 分區(qū)節(jié)水模式

2.1 引黃灌區(qū)

在引黃上游自流灌區(qū)，重點推廣渠道防滲配套田間窄、短畦地面灌溉模式，實行灌排分設(shè)，配套完善干、支、斗、農(nóng)四級渠系，通過渠道防滲襯砌、橋涵閘配套、測水量水設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)渠道防滲工程。在引黃中游及土地集約化經(jīng)營區(qū)域，推廣泵站提水（恒壓變頻供水）、管道輸水、配套田間窄、短畦灌溉和噴灌工程技術(shù)模式，在灌區(qū)地下灌排兩用溝渠上建設(shè)泵站提水，并同步建設(shè)排水體系。在引黃下游推廣“引蓄并舉、豐蓄枯用、以河補源、以井保豐”井渠結(jié)合模式，實行黃河水、當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤y(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)井渠結(jié)合、溝渠結(jié)合、灌排結(jié)合。

2.2 水庫灌區(qū)

在地勢較為平坦的水庫灌區(qū)，推廣渠道防滲配套田間溝、畦地面灌溉模式，做好灌區(qū)渠系及建筑物的配套，推廣渠系襯砌技術(shù)，配置測水量水設(shè)施，實現(xiàn)科學(xué)灌溉。在水頭高差較大的水庫灌區(qū)，推廣自壓管道化灌溉模式，充分利用庫水自壓，用管道直接輸水到灌區(qū)，通過分干管、支管進行水量分配后把水送到田間，田間增配軟管或噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施。目前，全省實現(xiàn)自壓管道灌溉的水庫灌區(qū)102處，發(fā)展此類節(jié)水灌溉面積53.33萬hm2。在水庫灌區(qū)下游，推廣井渠雙灌模式，做好井庫結(jié)合，實現(xiàn)庫水與地下水的聯(lián)合調(diào)度，在豐水年份，以庫水渠灌為主，并進行回灌補源，在枯水年份，則以提用地下水灌溉為主。

2.3 引河灌區(qū)

圍繞節(jié)水增效，對現(xiàn)有攔河閘、壩、提水泵站及渠系建筑物實施更新改造，推廣引河為主、庫水補充、井渠結(jié)合的模式。科學(xué)布局，合理建設(shè)以橡膠壩為主的攔河蓄水工程，攔蓄雨洪水資源，通過與上游大中型水庫的聯(lián)合調(diào)度，保證農(nóng)業(yè)灌溉用水和河道生態(tài)基流。在有條件的河流下游興建地下水庫，補充地下水源，保障灌溉用水。

2.4 井灌區(qū)

對于井灌區(qū)大田糧食、棉花、油料作物，全面推廣無井房射頻卡控制管道輸水灌溉模式，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉智能化。全省200萬hm2機井灌區(qū)已有60%采取這種模式。在花卉、苗圃、茶園、果園、露地蔬菜以及保護地種植作物園區(qū)，積極引進國內(nèi)外先進節(jié)水技術(shù)設(shè)備，大力發(fā)展噴灌、微灌等現(xiàn)代高效精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，建設(shè)一批規(guī)模化、信息化、智能化的高效節(jié)水示范區(qū)。山東省蔬菜種植集中連片面積超過1.33萬hm2的縣有10余個，因其所需灌溉保證率較高，著力推廣了自動化控制精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，畝均節(jié)水150 m3，節(jié)水率達40%～50%，且有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)、產(chǎn)量的提升，畝均增收1000元以上。全省已建成的20萬hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，全部推行噴微灌技術(shù)，成效十分明顯。在土地集約化經(jīng)營區(qū)域，推廣機井配套田間噴灌技術(shù)模式。有利于發(fā)揮有機綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，機械化、自動化程度較高。實施后，經(jīng)測算分析：糧食增產(chǎn)15%以上，節(jié)水40%～50%以上，降低灌溉成本35%以上，農(nóng)民種糧積極性提高。

2.5 小水源灌區(qū)

充分利用地形條件，大力興建各種小型水源工程，推廣多水源聯(lián)合調(diào)度管道化灌溉模式，利用小水源，鋪設(shè)管道相互連通，實行多水源聯(lián)合供水，最大限度地實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源優(yōu)化配置，提高灌溉水源保證率。在適宜區(qū)域建設(shè)高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用風(fēng)、光等清潔能源，推廣風(fēng)、光互補提水灌溉模式，利用清潔能源提水上山，發(fā)展自壓高效節(jié)水灌溉，改善當(dāng)?shù)赜盟畻l件。

3 管護措施

為確保高效節(jié)水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，管護有資金，工程有效益”的要求，在確保工程安全和整體效益的前提下，根據(jù)投資來源、工程類型、受益范圍等情況，因地制宜確定管護模式，明確管護主體，落實管護責(zé)任，實現(xiàn)工程長期良性運行。

3.1 專業(yè)服務(wù)隊管理

適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢和農(nóng)田水利規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，成立農(nóng)田水利專業(yè)服務(wù)隊，具體負(fù)責(zé)工程的日常管理和運行養(yǎng)護，養(yǎng)護經(jīng)費從水費中計提，財政給予適當(dāng)補貼。如德州市寧津縣采取水務(wù)局供水公司主辦、水利站協(xié)辦的方式，成立6支水利110服務(wù)隊，配備了相關(guān)人員和車輛，負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利等工程的日常管理與維修以及應(yīng)急送水服務(wù)，群眾如果遇到涉水問題，只需撥打電話，服務(wù)隊30 min內(nèi)就能到達現(xiàn)場，小問題15 min內(nèi)即可解決，實現(xiàn)了從“水源頭”到“水龍頭”的精細化管理。莒縣開通了116水利服務(wù)熱線，組建了清水水利工程管護中心，聘請50名水利員從事工程維護，在全縣設(shè)立5處服務(wù)網(wǎng)點，熱線辦公室負(fù)責(zé)和社會溝通，中心則提供維修管理服務(wù)，建立起了“熱線連接溝通百姓，中心搭臺提供服務(wù)，鎮(zhèn)村配合整體聯(lián)動”的管理模式。

3.2 協(xié)會管理

為實現(xiàn)用水戶的自主管理、自我服務(wù)，扶持引導(dǎo)項目區(qū)群眾成立用水戶協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等用水合作組織，負(fù)責(zé)對擁有產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)的農(nóng)村水利設(shè)施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等。德州禹城市將農(nóng)民用水協(xié)會作為農(nóng)村水利設(shè)施的管護主體，協(xié)會為用水戶提供統(tǒng)一供水、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”服務(wù)，市財政每年拿出10萬元資金，按照每畝3元錢的標(biāo)準(zhǔn)對協(xié)會進行補助，專項用于農(nóng)田水利工程的日常養(yǎng)護和管理。濟寧鄒城市加大對協(xié)會建設(shè)和運轉(zhuǎn)的扶持力度，對成立規(guī)范并順利通過驗收的給予2 000元獎勵；對協(xié)會運行情況實行年度考核制度，對考核結(jié)果為優(yōu)秀、良好、合格等級的協(xié)會分別給予2 000元、1 000元、500元的獎勵，充分調(diào)動協(xié)會參與管理的積極性。

3.3 企業(yè)管理

對于經(jīng)營性的農(nóng)村供水工程，進一步厘清政府和市場的關(guān)系，采取放開的辦法和市場化的路子，吸引專業(yè)化公司參與管理，供水單位自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，走“供水一張網(wǎng)、管理一條龍、城鄉(xiāng)一體化”的路子，提升供水保證率和水質(zhì)達標(biāo)率。對于能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的農(nóng)田灌溉工程積極推向市場，實行公司化管理，提高管理水平。

3.4 農(nóng)戶管理

井灌區(qū)單井控制面積小，受益范圍明確，大力推廣“井長制”管理模式，以單井為單位，組成一個灌溉小組，每個小組獨立核算，受益農(nóng)戶輪流做小組長，具體負(fù)責(zé)確定灌溉順序、射頻卡充值、設(shè)備維修保養(yǎng)等工作，維修費用由成員按地畝數(shù)分?jǐn)?，讓受益農(nóng)戶真正成為農(nóng)田水利工程管理主體。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-10-0003-02

2014-06-06

宋志強（1958—），男，高級工程師