何金霞，韓景原，張海峰

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

平原縣位于魯北平原中西部，隸屬山東省德州市，全縣境域南北長(zhǎng)45km，東西寬42km，總面積1047km2。平原縣當(dāng)?shù)厮Y源總量1.37億m3，人均占有量310m3，僅為全省平均水平的70%，全國(guó)平均水平的1/7，屬極度缺水地區(qū)。針對(duì)水資源緊缺現(xiàn)狀，平原縣積極采取有效措施，著手進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建，自2004年被確定為全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣以來，根據(jù)國(guó)家關(guān)于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求和山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的具體安排，于2006年底編制完成試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)省水利廳專家評(píng)審修訂后，在全縣范圍內(nèi)開展宣傳活動(dòng)，全面啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建。

1 取得的成效

平原縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)按照規(guī)劃方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、科學(xué)務(wù)實(shí)，逐步建立起政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科技支撐、“開源、節(jié)流、涵養(yǎng)”三位一體的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步提高了水資源利用效率和效益，規(guī)劃預(yù)期的各項(xiàng)指標(biāo)都基本達(dá)到甚至超過。2005—2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)22.7%；用水總量年均減少2.42%，實(shí)現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)；工業(yè)用水在支撐工業(yè)增加值保持年均11.9%的增長(zhǎng)速度下，以年均0.59%的較小幅度增長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)用水在支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)下，年均減少 3.79%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水的負(fù)增長(zhǎng)。全縣水環(huán)境和自然環(huán)境惡化現(xiàn)象基本得到遏制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水資源利用效率和效益有了進(jìn)一步提高，有力地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

在2011-06全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)檢查評(píng)估中，專家組給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為平原縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)了體制、機(jī)制、制度建設(shè)，開展了大量的試點(diǎn)工作，促進(jìn)了水資源的可持續(xù)利用，基本達(dá)到了節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)要求。在省水利廳對(duì)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)檢查評(píng)估情況的通報(bào)中，對(duì)平原縣設(shè)立了節(jié)水熱線、重視研究推廣使用節(jié)水新技術(shù)、5項(xiàng)科研成果獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的實(shí)用新型專利、探索出“一泵一網(wǎng)兩卡兩表一帶”的節(jié)水灌溉模式和“中心+協(xié)會(huì)”的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理新模式等方面予以著重提出。平原縣的小農(nóng)水項(xiàng)目在全省乃至全國(guó)都走在了前列，節(jié)水灌溉模式和節(jié)水管理模式在引黃地區(qū)紛紛效仿，平原縣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)取得了階段性成效。

2 采取的措施

2.1 體制與機(jī)制建設(shè)

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。平原縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)于2004年開始規(guī)劃，設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，明確了目標(biāo)任務(wù)，對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，全面部署了各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展的合力，確保了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。

2）強(qiáng)化考核監(jiān)督，建立目標(biāo)管理體系。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制與計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)考核，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)納入全縣節(jié)能減排目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，保證節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。

3）公眾參與，共同建設(shè)。充分利用各種媒體，在公共網(wǎng)站設(shè)立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)欄目，搭建了公眾參與、交流平臺(tái)，設(shè)立了舉報(bào)電話，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了體制改革，鼓勵(lì)小型農(nóng)田水利工程落實(shí)管護(hù)主體，成立農(nóng)民用水合作組織，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)移交。

2.2 節(jié)水措施

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。平原縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)用水占據(jù)主要地位。圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，平原縣以建設(shè)和完善水源工程為基礎(chǔ)，以加大節(jié)水灌溉面積的推廣、輸水渠道的防滲處理、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，累計(jì)完成主要輸水渠道防滲襯砌30km，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積0.782萬hm2，發(fā)展了“小白龍”地面軟管灌溉、小畦灌溉、細(xì)流溝灌等節(jié)水措施，改變了過去“大水漫灌”的傳統(tǒng)灌溉方式。

2）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。針對(duì)高耗水的化工、造紙、熱電等行業(yè)，重點(diǎn)開展節(jié)水工程建設(shè)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，采用新技術(shù)、新設(shè)備。完成了規(guī)模以上工業(yè)節(jié)水技改項(xiàng)目10余個(gè)，投資技改1億多元，逐步解決了企業(yè)在用水管理、用水定額、用水設(shè)備運(yùn)行等方面存在的問題，提高了重點(diǎn)企業(yè)用水的重復(fù)利用率，工業(yè)節(jié)水成效顯著。

3）推廣節(jié)水型器具。對(duì)縣城城區(qū)內(nèi)已建成的居民小區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生潔具和水龍頭節(jié)水改造，更換了節(jié)水型器具，居民用水的年節(jié)水率可達(dá)20%左右，基本達(dá)到節(jié)水型社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。新建項(xiàng)目必須采用節(jié)水型工藝、使用節(jié)水型設(shè)備或器具，并建設(shè)相應(yīng)的配套節(jié)水設(shè)施，從源頭上做好節(jié)水文章。

2.3 建設(shè)水網(wǎng)，合理配置水資源

1）構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。圍繞實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)，先后對(duì)馬頰河、馬減豎河等骨干河道進(jìn)行了清淤治理，建成以趙王河、洪溝河、篤馬河、截堿溝、馬頰河、馬減豎河為縱向，以尚仇干溝——扁擔(dān)溝、馬洪干溝——舊城河、曲譚溝——陳樓溝——代莊溝為橫向的 “六縱三橫”的水網(wǎng)格局，形成了灌排結(jié)合、豐蓄枯用、河渠相連、水量互濟(jì)的現(xiàn)代水網(wǎng)，保障了城鄉(xiāng)供水安全。

2）加快蓄水工程建設(shè)。按照“建平原水庫(kù)、引蓄黃河水、實(shí)現(xiàn)集中供水”的思路，2007年建成了相家河水庫(kù)，設(shè)計(jì)年可供水6936萬m3，日供水能力3.6萬m3。擴(kuò)建了城區(qū)水廠，新建恩城水廠、張官店水廠，打破行政邊界向武城、夏津供水，首開全省跨區(qū)域供水之先河，創(chuàng)造了全省的亮點(diǎn)；并已于2012年底在全市率先整建制解決全縣46萬人的飲水安全，城鄉(xiāng)一體化供水率達(dá)100%。

2.4 保障措施

1）建立健全法規(guī)體系。結(jié)合實(shí)際建立和完善了節(jié)水配套規(guī)范性文件，出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的一系列文件，制定了用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入法制化軌道。

2）加大水行政執(zhí)法力度。建立了一支強(qiáng)有力、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，強(qiáng)化管理職能，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，定期組織節(jié)水檢查，嚴(yán)厲查處各類違法取水用水行為，建立良好的取水用水秩序，確保國(guó)家的水資源管理政策得以貫徹執(zhí)行。

2.5 科技推廣應(yīng)用

平原縣高度重視節(jié)約用水科技研究工作，堅(jiān)持工程帶科研，在工程實(shí)施過程中研究探索新技術(shù)、新設(shè)備，率先將玻璃鋼管應(yīng)用在小農(nóng)水項(xiàng)目中，裝配式機(jī)井房、裝配式水表閘閥井、節(jié)水灌溉管道出水口保護(hù)構(gòu)件、輸水軟管過路保護(hù)構(gòu)件、灌溉輸水緩沖槽獲得由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)證的實(shí)用新型專利。

3 結(jié)語

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣、探索性強(qiáng)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大宣傳和管理力度，提高全民節(jié)水意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，才能加快節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建進(jìn)程，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。