全永威

(新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設(shè)管理局，烏魯木齊 830000)

當(dāng)今社會隨著用水資源矛盾的的日益突出，水資源管理得到前所未有的重視，迫切地需要構(gòu)建科學(xué)、合理的水資源管理新體系。2011年中央一號文的頒布首次把水利改革發(fā)展工作放在了當(dāng)今國家事業(yè)發(fā)展的首位。2012年中央又以國發(fā)〔2012〕3號文提出了要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人水和諧，注重實(shí)施的可行性和有效性。

1 水資源管理存在的問題

1.1 水資源管理制度不完善

目前，我國水資源管理制度不完善，產(chǎn)權(quán)不明確，管理不嚴(yán)格，缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制。水資源管理工作由多部門負(fù)責(zé)、流域管理現(xiàn)狀導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的管理體系，法律體系不完善、水行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，不利于水資源管理的科學(xué)發(fā)展，導(dǎo)致水資源供需矛盾尖銳化。

1.2 地下水資管開發(fā)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

地下水資管開發(fā)隨意性比較強(qiáng)，隨著人口增加、工業(yè)飛速發(fā)展，地下水資源開采量日益增加，地下水位急劇下降，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐傻孛娉两怠⑺?沿海地區(qū)可能造成海水倒灌補(bǔ)充地下水的現(xiàn)象，使地下水水質(zhì)咸化，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生危害。

1.3 水資源的市場配置不合理

用水價(jià)格過低，不能反映我國當(dāng)前水資源緊缺狀況，也沒有形成節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致水資源保護(hù)意識薄弱，節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2 水資源管理的總體思路

中央提出的實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度是構(gòu)建現(xiàn)代水資源管理體系的主要綱領(lǐng)，是建設(shè)節(jié)水型社會、促進(jìn)可持續(xù)水資源利用、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最新思想，是人水和諧理念的具體體現(xiàn)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

2.1 加強(qiáng)水資源的需求控制

加強(qiáng)水資源需求管理要進(jìn)行總量控制，在總量控制的前提下，制定合理的流域、行政區(qū)用水分配方案，遏制水資源的無序使用、過度使用。流域、行政區(qū)根據(jù)用水總量進(jìn)行水資源分配細(xì)化，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制體系。

在重點(diǎn)用水區(qū)域和用水行業(yè)要制定完善的用水效率控制制度，控制高耗水行業(yè)、高污染行業(yè)用水額度，強(qiáng)化節(jié)水考核制度，根據(jù)實(shí)際情況對用水額度進(jìn)行適時(shí)修訂。按照總量控制的原則，嚴(yán)格管理，抑制用水過度增長，禁止超計(jì)劃、超定額用水現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 建立完善的取水許可管理制度

完善取水許可管理制度。按照總量控制、定額管理的要求，在以流域?yàn)閱卧乃糠峙浞桨富A(chǔ)上，逐級明晰流域和區(qū)域取水許可總量。注重取水、退水的協(xié)調(diào)關(guān)系，優(yōu)化水資源配置，規(guī)范取水許可申請程序，從嚴(yán)從緊核定用水戶的取水量，對取用水戶做到明確許可取水量，明確年度取水計(jì)劃，明確取水計(jì)量措施、節(jié)水目標(biāo)、退水水質(zhì)等要求。加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范取水水權(quán)分配、登記、管理、轉(zhuǎn)讓等行為，制定相應(yīng)管理辦法。

2.3 建立健全水資源統(tǒng)一調(diào)配制度

建立高效權(quán)威的水資源管理體系，破除多部門、多行業(yè)、多頭管理的水資源管理制度，實(shí)行國家對用水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對流域和區(qū)域用水的統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。根據(jù)流域規(guī)劃、供水計(jì)劃制定合理的年度水資源分配計(jì)劃，完善用水監(jiān)督機(jī)制、節(jié)水考核機(jī)制，按水資源分配額度進(jìn)行考核監(jiān)督。逐步建立一個(gè)以水資源國家統(tǒng)一調(diào)配，流域、區(qū)域分級管理的水資源統(tǒng)一管理體系。

2.4 建立健全水功能區(qū)納污總量控制制度

根據(jù)水質(zhì)狀況和水環(huán)境保護(hù)要求，明確各水功能區(qū)納污總量控制，建立排污口審批制度，未經(jīng)審批嚴(yán)禁新增、改建、擴(kuò)建排污口，水功能區(qū)納污總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各排污口。加快水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大排污口監(jiān)測力度，提高監(jiān)測單位應(yīng)急反應(yīng)能力，對排污量大的排污口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，全面掌握入河排污總量的變化情況，為水功能水環(huán)境建設(shè)提供支撐。

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)管理，堅(jiān)決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，遏制地下水資源過度開采，防止水源枯竭和水質(zhì)污染，完善水資源質(zhì)量監(jiān)控體系，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

2.5 建立完善水資源有償使用制度和經(jīng)濟(jì)調(diào)解制度

確立水資源有償使用原則，完善水資源費(fèi)征收管理制度，合理制定各類水資源用水資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變原有低價(jià)使用或無償使用的水資源管理方式。建立水資源交易市場化運(yùn)作的方式，按水資源分配額度、需求量實(shí)行動(dòng)態(tài)水價(jià)控制、階梯水價(jià)控制，逐步引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和數(shù)量。對于缺水嚴(yán)重的地區(qū)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，限制高污染、高耗水行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級。對于其農(nóng)業(yè)用水、基本生態(tài)環(huán)境用水應(yīng)考慮其特殊性，研究制定合理的用水定價(jià)機(jī)制，同時(shí)，還要充分保障城鎮(zhèn)居民及特殊群體的基本生活用水。

水價(jià)制定原則要體現(xiàn)水資源短缺的現(xiàn)狀，在兼顧用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，對不同地區(qū)、不同行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)和合理利用水資源。

全面開征污水處理費(fèi)，污水處理收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)機(jī)制，其具體征收標(biāo)準(zhǔn)，由各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚鬯幚沓杀炯捌髽I(yè)、居民承受能力進(jìn)行微調(diào)。

2.6 建立健全生態(tài)環(huán)境用水保障制度

根據(jù)流域規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，研究制定流域水資源控制指標(biāo)、地下水開發(fā)利用控制指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境用水標(biāo)準(zhǔn)等作為水資源配置和調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)。水資源開發(fā)利用中要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水，強(qiáng)化統(tǒng)一調(diào)配使大江大河下泄水量滿足生態(tài)環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)。要本著誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰修復(fù)、誰排污誰付費(fèi)的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)破壞者采取繳納補(bǔ)償費(fèi)或恢復(fù)生態(tài)工程等措施，使之負(fù)擔(dān)起與生態(tài)環(huán)境損害相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

要逐步完善各類水利工程建設(shè)與運(yùn)行期間對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查機(jī)制，通過宣傳教育，使人們形成自覺保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的意識。在保證供水需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)建設(shè)，從工程運(yùn)行、技術(shù)管理、全面控制等方面，通過生態(tài)放養(yǎng)、植物種植等措施，改善生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡。

2.7 建立健全干旱及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度制度

建立完善干旱及突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，做好干旱、突發(fā)性事件的防范與處置工作，本著生活用水優(yōu)先供應(yīng)的原則，通過水資源統(tǒng)一調(diào)度，使旱情處于可控狀態(tài)，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，保障經(jīng)濟(jì)社會安全、穩(wěn)定、全面可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)水資源監(jiān)測體系建設(shè)，提高水資源動(dòng)態(tài)管理水平及應(yīng)對特大干旱、突發(fā)性水污染、突發(fā)性水事件等方面的預(yù)警能力，根據(jù)旱情及突發(fā)事件的等級及時(shí)有效地起動(dòng)與之相對應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。各部門聯(lián)動(dòng)聯(lián)防，采取有效的措施保障抗災(zāi)或突發(fā)性事件得到妥善處理，最大程度地減少損失。加強(qiáng)信息化設(shè)備的基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高水資源優(yōu)化配置能力。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，水資源問題已成為制約當(dāng)今社會高速發(fā)展的重點(diǎn)問題之一，我國必須按照可持續(xù)發(fā)展的水資源管理思路，堅(jiān)持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧的原則，正確處理社會發(fā)展、水資源開發(fā)與保護(hù)之間的矛盾問題。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，從制度、技術(shù)、保障等三個(gè)方面，共同構(gòu)建民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利?！?/p>

1 徐振辭.以資源水利思想為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源現(xiàn)代化管理［J］.河北水利科技，2000(S1).

2 左其亭，馬軍霞.和諧論——一種新的研究社會科學(xué)的理論方法［J］.社科縱橫，2010(3).

3 左其亭，張?jiān)?，林?人水和諧評價(jià)指標(biāo)及量化方法研究［J］.水利學(xué)報(bào)，2008(4).