李秀云，馮曉麗

社會轉(zhuǎn)型期民間體育組織培育和發(fā)展研究進展

李秀云，馮曉麗

社會轉(zhuǎn)型期是一個復(fù)雜多變的時期，在這個時期，民間體育組織作為中國特色社會主義體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，數(shù)量不斷增多，學(xué)術(shù)界開始高度關(guān)注對民間體育組織的研究，民間體育組織的發(fā)展開始走向成熟。研究民間體育組織在社會轉(zhuǎn)型期的大背景之下培育和發(fā)展的進展，并總結(jié)其發(fā)展特點。

社會轉(zhuǎn)型期；民間體育組織；培育

黨的十八屆三中全會報告中明確提出，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護廣大人民的根本利益，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力［1］；社會組織是社會建設(shè)的重要和決定性力量，加強和改進社會組織的建設(shè)將成為社會建設(shè)的重要著力點，政府在不斷的“放權(quán)”，將更大的權(quán)利交給社會，要社會組織分擔(dān)政府職能，這對社會組織在建成小康社會中的作用無疑是一種肯定和認(rèn)可。近些年，在體育法規(guī)方面，民間體育組織也得到了積極的認(rèn)可。此外，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，閑暇時間也在不斷增多，越來越多的人開始關(guān)注自身的健康，人民群眾日益增長的健身需求呼喚著民間體育組織的發(fā)展?！渡鐣?wù)發(fā)展統(tǒng)計報告》表明，截止2012年底，全國按服務(wù)主要領(lǐng)域劃分的社會團體中體育類僅占到5.56%，在全國22.5萬個民辦非企業(yè)單位中體育類8490個，僅占3.77%［2］。由此可以看出，關(guān)乎到每個人身心健康發(fā)展的民間體育組織卻達不到全國民間組織總數(shù)的10%。因此，民間體育組織目前所處的狀態(tài)是政策支持、人民需要、自身發(fā)展不足。本文通過對社會轉(zhuǎn)型期民間體育組織培育和發(fā)展研究進展的綜述，總結(jié)其發(fā)展的特點，為進一步研究民間體育組織提供參考。

1 社會轉(zhuǎn)型期的相關(guān)理論研究

1.1 社會轉(zhuǎn)型的涵義研究

“社會轉(zhuǎn)型”一詞是源于西方的舶來詞，1992以后開始在我國流行。“轉(zhuǎn)型”一詞在《辭?！罚?］中有兩層意思：一是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價值觀念等發(fā)生轉(zhuǎn)變；二是轉(zhuǎn)換產(chǎn)品的型號或結(jié)構(gòu)。我國社會學(xué)及管理學(xué)方面的學(xué)者在對轉(zhuǎn)型的研究上，主要是針對轉(zhuǎn)型的第一層涵義展開研究。嚴(yán)振書［4］認(rèn)為轉(zhuǎn)型，是指事物從一種運動形式向另一種運動形式轉(zhuǎn)變的過渡過程，社會轉(zhuǎn)型是指社會從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變的過渡過程。

1.2 社會轉(zhuǎn)型的實質(zhì)研究

對于社會轉(zhuǎn)型的實質(zhì)學(xué)術(shù)界有3中觀點：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變；二是指社會結(jié)構(gòu)變動，社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化；三是指社會形態(tài)變遷，即中國社會從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發(fā)展。

1.3 社會轉(zhuǎn)型期的社會特點

我國當(dāng)前社會正處于社會利益結(jié)構(gòu)主體深刻變動、各種社會矛盾凸顯、計劃經(jīng)濟體制積累下來的歷史問題與市場經(jīng)濟新秩序建立過程中發(fā)生碰撞所交織于一起的“高風(fēng)險時代”——社會轉(zhuǎn)型期。在這種多變的環(huán)境下，人們原來所熟悉的社會大環(huán)境也發(fā)生著整體性位移，一些在大家看來陌生甚至是無法想象的新事物、新的行為方式等相繼出現(xiàn)在我們周圍，這些新事物的出現(xiàn)要得到普遍認(rèn)同，大致需要一定的調(diào)整期、適應(yīng)期和整合期，這“三期”就是今天所備受關(guān)注的社會轉(zhuǎn)型期。在這個時期，中國社會將呈現(xiàn)前所未有的新景象：網(wǎng)絡(luò)時代的到來使網(wǎng)絡(luò)成了人們進行各種交易和活動的平臺，一些體育網(wǎng)絡(luò)組織也不斷出現(xiàn)，并且人人在網(wǎng)絡(luò)上都具有發(fā)言權(quán)，都是一個播音員，人們可以自由言論；社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變使人們的思想逐漸開化，不再局限在自己狹小的范圍之內(nèi)，能夠放眼未來、融入社會，這使得更多的人愿意與人交往，這種社會風(fēng)氣將在一定時期內(nèi)滲透并影響著每一位公民的內(nèi)心。

2 民間體育組織研究述評

2.1 民間體育組織概念研究進展

1）中國民間組織演進歷程：NGO一詞正式進入中國始于1995年第四屆世界婦女大會在北京的召開。因為按照國際慣例，需要在同時同地召開世界婦女NGO論壇，于是之后在北京懷柔召開的世界婦女NGO論壇成了NGO一詞正式進入中國的標(biāo)志。1998年國家民政部正式成立了民間組織管理局，政府部門加強了對民間組織的管理與研究。民間組織屬于我國官方的固定稱謂，在2008年以后，官方逐步又有社會組織的概念來取代民間組織用語的傾向，在國際社會中相對應(yīng)的稱謂有很多，如“非政府組織（NGO）”、“非營利組織（NPO）”、“公民社會組織（CSO）”、“志愿組織（VO）”、“慈善組織”、“免稅組織”、“草根組織”等，由于世界各國歷史背景和語言習(xí)慣不同，至今這類組織在國際上沒有一個確切統(tǒng)一的稱謂。

2）民間組織定義的研究：薩拉蒙［5］提出的“五特征法”，目前是世界比較流行的NGO定義；俞可平［6］認(rèn)為，作為公民社會主體的民間組織，應(yīng)該具有非政府性、非營利性、相對獨立性、自愿性四個顯著特點；清華NGO研究所就認(rèn)為：中國的民間組織需要滿足的基本條件很多，但并非面面俱到，需要客觀而動態(tài)地加以觀察和理解?；谏鲜龈鱾€特征，王名［7］等將民間組織的概念界定為民間組織是不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動并獨立于黨政體系之外的正式社會組織。

3）民間體育組織概念研究：民間體育組織也有多種稱謂，如：“民間體育組織”、“體育非營利組織”、“非政府體育組織”、“體育類民間組織”等詞語。綜合整理并分析，其內(nèi)涵并無根本性區(qū)別，只是稱謂有所不同。楊偉林［8］和魏來、石春?。?］等人認(rèn)為體育非營利組織是獨立于政府部門之外的，不以營利為目的的公益性的社會組織，包括在民政局注冊的正式組織和在街道辦登記了的社區(qū)體育組織以及民間草根組織三大類。陳澤兵［10］認(rèn)為民間體育組織是為了滿足人們某一方面體育需求而自愿結(jié)合起來的社會團體，包括各單項體育協(xié)會、俱樂部等。它是我國大眾體育快速、持續(xù)、健康發(fā)展的中間力量，是政府聯(lián)系、溝通、管理和促進大眾體育發(fā)展的橋梁與紐帶。

2.2 民間體育組織的理論及實證研究綜述

我國學(xué)者對于民間體育組織理論的研究是基于西方理論基礎(chǔ)之上，我國本土化的理論研究還比較缺乏。

1）理論研究的緣起：20世紀(jì)70年代以來是西方非營利組織研究的熱潮，自Weisbrod（1974）開啟了非營利組織、“第三部門”研究先河后，西方學(xué)者主要從經(jīng)濟學(xué)角度和政治社會學(xué)角度解釋了現(xiàn)代非營利組織的興起與發(fā)展，代表觀點有經(jīng)濟學(xué)角度的政府-市場失靈理論、合約失靈理論、第三方管理理論為主；政治社會學(xué)角度主要以人的社會交往需求、公民社會的需求、治理與善治的需求為主。

2）民間體育組織的理論研究：我國學(xué)者對于民間組織（非營利組織）理論的研究始于20世紀(jì)90年代，隨著民間組織的不斷興起與發(fā)展，學(xué)術(shù)界對應(yīng)的理論研究也越來越多，呈現(xiàn)出了多維度視角，涵蓋了各個學(xué)科。在整個民間組織理論研究氛圍的籠罩之下，民間體育組織理論的研究也應(yīng)運而生，逐漸發(fā)展到了社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、公共管理學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域。如：熊振強、賴齊花［11］從法學(xué)的角度按照其法律地位是否合法將民間體育組織分為法定體育民間組織、草根民間體育組織、準(zhǔn)民間體育組織。馬志和、黃亞玲等從市民社會理論角度論述了非營利體育組織的重要性、存在問題、功能異化等問題；魏來、盧元鎮(zhèn)等參照或依據(jù)法團主義理論，以中國現(xiàn)實社會為背景，分析了非營利體育組織和體育社團生存于國家法團主義式的制度環(huán)境中，缺乏自治性和自組織機制；劉次琴、肖林鵬運用治理理論解釋我國體育管理體制改革的必然性和應(yīng)然發(fā)展方向；肖林鵬、俞琳從公共服務(wù)供給的主體、模式出發(fā)，認(rèn)識到在“政府失效”和“市場失靈”下，非營利性體育組織可以有效解決供需矛盾；苑麗、汪流、王凱珍等運用合法性理論，分析出有社會合法性的體育非營利組織卻面臨沒有法律合法性的尷尬境地。

3）民間體育組織的實證研究：我國學(xué)者在對民間體育組織發(fā)展現(xiàn)狀的實證研究方面比較全面，張翰文［12］的體育新苗基金研究是對登記注冊的體育基金會進行的調(diào)查研究；高慧［13］運用網(wǎng)絡(luò)訪談的形式，對一種比較新形態(tài)的民間體育組織——網(wǎng)絡(luò)化民間體育組織進行了實證研究；黃亞玲［14］調(diào)研了全國和省級的97個體育社團，對國家和社會關(guān)系轉(zhuǎn)變下的中國體育社團改革提出了具體步驟和路徑；其它調(diào)研成果主要集中在區(qū)域性（福建、晉江、金華、上海、陜北、臺灣、庫梅縣等地區(qū)）民間體育組織的現(xiàn)狀調(diào)查。許月云［15］等調(diào)研了福建省具有法人資格的民間體育組織的發(fā)展現(xiàn)狀和困境；謝軍［16］等對臺灣民間體育組織的緣起與現(xiàn)狀進行了調(diào)研。這些成果為認(rèn)識和分析我國民間體育組織的類型與特色提供了實證依據(jù)。

3 民間體育組織培育的相關(guān)研究

3.1 民間體育組織培育的相關(guān)理論研究

1）培育民間體育組織重要性的研究：“培育”一詞在《辭海》［3］中有三個解釋：①培養(yǎng)幼小生物，使其發(fā)育成長；②指使某種情感得到發(fā)展；③培養(yǎng)教育。本文對于民間體育組織培育的研究主要取其第一層意思。學(xué)者們目前通過研究一些民間體育項目來說明民間體育組織培育和發(fā)展的重要性，如：周強、丁世聰［17］采用文獻資料等方法對日本媽媽排球運動的形成背景、發(fā)展現(xiàn)狀、特征和存在的問題進行分析。啟示我們應(yīng)加強政策扶持和民間體育組織的培育；虞重干、張基振［18］在對中國現(xiàn)代風(fēng)箏運動及其對民間體育發(fā)展的研究中也通過風(fēng)箏運動的發(fā)展提出了加強民間體育組織培育的工作的必要性。

2）民間體育組織培育類型研究：胡仙芝［19］從比較宏觀的角度提出培育社會組織應(yīng)該將社會組織明確為社會管理的重要主體，實質(zhì)上就是政府放權(quán)給社會組織，讓社會主導(dǎo)組織的發(fā)展；鄧國勝［20］對于政府關(guān)于組織培育內(nèi)容則進行了較為詳細的闡述，并提出了一個政府培育與發(fā)展慈善組織的思維政策模型，就是在政府主導(dǎo)型的；張戟陣和吳津、毛力熊［21］的研究則側(cè)重于非營利組織孵化器，孵化器是以初創(chuàng)期組織為核心的，包括一系列服務(wù)提供者、中介連接者、資源組織者以及環(huán)境管理者的多功能服務(wù)系統(tǒng)，就是除政府和社會外的第三方管理系統(tǒng)也可以說是政府和社會共同主導(dǎo)。目前，對于培育民間組織研究較為全面是蔡禮強等從政策工具角度對培育扶持民間組織的研究，該研究成果指出，培育民間組織的主要措施也就是政策工具，重要政策工具主要有九個類型：政社分開、政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)、公益招標(biāo)和公益創(chuàng)投、資金扶持、憑單制、社會組織孵化、稅收優(yōu)惠、人才建設(shè)。

3.2 民間體育組織培育的實證研究

有關(guān)民間體育組織培育實證研究方面的學(xué)術(shù)論文還很缺乏，但可以從民間組織培育的文獻中借鑒經(jīng)驗。

1）實體型培育機構(gòu)研究：王園園［22］以三家培育機構(gòu)為例對培育機構(gòu)在社區(qū)社會組織培育過程中的不同角色進行了研究，嘗試從不同的角度來了解社區(qū)社會組織培育工作；甄驍龍［23］從社會組織培育模式方面進行了研究，針對政府主導(dǎo)型、社會主導(dǎo)型、政府與基金會合作型培養(yǎng)三種培育模式，挑選了3個實體培育機構(gòu)進行了研究：分別從各個機構(gòu)誕生的背景、培育機構(gòu)培育社會組織的過程、不同模式主導(dǎo)下的培育特點三個方面進行了實證研究。王勁穎［24］在政府如何培育民間組織中提出：理順民間組織及其相關(guān)者的關(guān)系，從培育特定民間組織入手，為其他民間組織提供人才；明確政府及民間組織的各種職能，鼓勵民間組織通過競爭獲得政府項目，承擔(dān)政府剝離的職能，形成良性循環(huán)。

2）民間體育組織培育管理探索：自1998年《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布實施以來，政府對民間體育組織實行的雙重管理體制以政策法規(guī)的形式正式確立。關(guān)于培育管理的研究，學(xué)者集中在管理體制的改革即雙重管理體制的突破、政府職能的下放。其中，黃曉勇、蔡禮強［25］的研究最具代表性，其在中國民間組織（2011—2012）總報告中指出：近些年，各發(fā)達地區(qū)率先開始了對民間組織的管理培育改革，深圳是雙重管理體制的先行者；上海是政府與社會合作共建民間組織的綜合培育方式；北京是中國特色社會主義管理體系的探路者；廣州則率先全面突破雙重管理體制的束縛。

3）民間體育組織實證研究：黃彥軍、徐鳳琴［26］從民間體育社團與其相關(guān)者的關(guān)系入手，認(rèn)為在運作過程中國家體育行政部門與民間體育社團職責(zé)之間應(yīng)互相合作、明確各自職責(zé)。此外，對于民間體育組織培育與發(fā)展的研究工作已經(jīng)被一些省市列為研究項目，如：2012年7月11日廣東省社工委委員單位發(fā)布的第二批社會創(chuàng)新觀察項目中的第29項，由省體育局創(chuàng)建的《群眾體育組織培育與發(fā)展》項目，省體育局已經(jīng)委托廣州體育學(xué)院全民健身研究中心承擔(dān)項目研究工作，截止2013年7月，項目組已完成了一些工作：完成現(xiàn)狀調(diào)查，該項目組按預(yù)定計劃對廣州、中山、韶關(guān)等三地的體育社會組織進行了專題調(diào)研、學(xué)習(xí)考察。江蘇省體育社會組織培育發(fā)展工作處于全國領(lǐng)先，調(diào)研組根據(jù)江蘇省體育總會的推薦對南京、鹽城、蘇州等地體育社會組織進行了考察；并對相關(guān)政策法規(guī)及體育社會組織能力建設(shè)進行了分析。由此可見，全國不斷重視對于民間體育組織培育和發(fā)展的研究。

4 社會轉(zhuǎn)型期民間體育組織培育和發(fā)展研究的特點

4.1 基礎(chǔ)性理論研究仍然是比較薄弱的環(huán)節(jié)

我國學(xué)者對民間體育組織的發(fā)展歷程、民間體育組織的特性等已有研究，但至今對民間體育組織概念的研究仍有分歧，至今稱謂仍未統(tǒng)一。這說明了民間體育組織的復(fù)雜性決定了與之相關(guān)的概念的分歧，許多研究的差異實際上是研究對象界定的不一致所引起的。這種狀況一方面是與中國民間體育組織具有自己的特色有關(guān)；另一方面是因為民間體育組織的基礎(chǔ)理論研究還不夠深入。此外，民間組織的理論研究大多還是在借鑒西方研究的基礎(chǔ)之上，我國本土化的研究還比較缺乏，發(fā)展到體育領(lǐng)域內(nèi)研究則是少之又少；實證研究也僅是對較少的一部分民間體育組織進行了研究，完全不能涵蓋民間體育組織所覆蓋的內(nèi)容。

4.2 研究內(nèi)容與社會環(huán)境呈現(xiàn)出相分離的狀態(tài)

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會轉(zhuǎn)型期是一個極其復(fù)雜的環(huán)境，各種社會矛盾凸顯、社會機遇不斷增多。在這個復(fù)雜的背景下，眾多研究僅從民間體育組織的源起、概念界定、分類等幾個方面將民間體育組織作為一個個體進行宏觀研究，并沒有深入微觀層面，將其放在社會轉(zhuǎn)型期這個大背景中來探討民間體育組織是如何發(fā)展的。中國社會管理領(lǐng)域的學(xué)者率先開啟了對民間組織培育的研究，學(xué)者們對民間組織培育主要是以民間組織培育機構(gòu)為研究對象，通過對機構(gòu)的研究來了解對民間組織的培育。他們忽視了民間組織的培育除了培育機構(gòu)所發(fā)揮的作用外，還有整個社會背景、社會氛圍作為一種無形的力量也正在培育著民間組織。因此目前，民間體育組織培育和發(fā)展的研究與社會大環(huán)境是相分離的，應(yīng)將民間體育組織的發(fā)展融入到社會大環(huán)境中去探討、去研究。

4.3 各類民間組織的全面發(fā)展成為研究的主流趨勢

法定民間體育組織是指在工商部門和民政部門登記注冊的民間組織，這一組織一直是我國民間體育組織研究的主流，這是因為這類組織隊伍一般發(fā)展比較壯大，較容易作為研究對象選取，而且在研究過程中獲取研究資料也比較便利，可以直接到有關(guān)部門獲取。近年來，國家提出政府向社會購買公共服務(wù)的政策，放寬對各類民間體育組織發(fā)展的限制。因此，除法定民間體育組織之外，一些準(zhǔn)民間體育組織和草根民間體育組織正呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，各類學(xué)術(shù)刊物對一些新形態(tài)的民間體育組織的研究明顯增多，各類民間體育組織的全面發(fā)展引起了學(xué)者的高度關(guān)注，十八屆三中全會提出的激發(fā)社會組織活力，更為這一發(fā)展趨勢提供了政策上的保證。

4.4 民間體育組織的多學(xué)科研究已十分普遍

20世紀(jì)70年代非營利組織（NPO）興起于西方，最早被經(jīng)濟學(xué)家所關(guān)注，后來逐漸發(fā)展到政治學(xué)、公共管理學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代，我國學(xué)者開始研究時，民間組織已經(jīng)涉及政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科，各學(xué)科之間相互交叉、重疊、覆蓋，因此民間體育組織的學(xué)科周界比較模糊，其不專屬于哪個學(xué)科，是各個學(xué)科相互交融的產(chǎn)物，各學(xué)科集體攻關(guān)、橫向聯(lián)合將是民間體育組織今后研究的顯著的特點。

5 展望

21世紀(jì)是一個充滿機遇與挑戰(zhàn)的時期，我國現(xiàn)階段處于并將長期處于社會轉(zhuǎn)型期。在新時期之下，民間體育組織將逐步發(fā)展成為社會建設(shè)的重要力量，社會管理理念的轉(zhuǎn)變賦予的民間體育組織社會治理的主體地位，束縛和阻礙民間體育組織發(fā)展的雙重管理體制已經(jīng)開始全面突破。由此可見，民間體育組織的研究也將進入一個嶄新的階段，民間體育組織發(fā)展的道路還很長研究者需要做出艱苦的努力，順應(yīng)時代潮流、腳踏實地、積極探索、大膽創(chuàng)新為促進民間體育組織更好更快的發(fā)展貢獻自己的力量。

［1］國務(wù)院新聞辦公室.李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議［N］.人民日報，2013-8-1（01）.

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Research of Cultivation and Development of Folk Sports Organizations in the Social Transformation Period

LIXiuyun，F(xiàn)ENG Xiaoli

Social transition is a complicated and changeable period，during this period，as the socialism with Chinese characteristics of folk sports organizations in the development of undertakings of physical culture and sports is an important part of present a rapid development trend，the number increased，academia began to pay attention to the study of folk sports organizations，the development of folk sports organizations began to mature.By review of folk sports organizations under the big background of social transition，the paper studies it's progress of cultivating and developing，and summarizes its characteristics.

period of social transformation；folk sports organizations；cultivate

G812.1

A

1003-983X（2014）07-0593-04

2014-03-10

李秀云（1990-），女，山西臨汾人，在讀碩士，研究方向：體育人文社會學(xué).

山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西臨汾041000 Institute of Physical Education，Shanxi Normal University，Linfen Shanxi，041000