李海榮

(山東省惠民縣工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司，山東惠民 251700)

1 在招投標(biāo)階段工程量清單對(duì)索賠的影響

1)工程量清單的編制階段。工程量清單是建筑工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。由于工程量清單是招標(biāo)人組織編寫，作為合同文件的一個(gè)重要組成部分，所以，清單中的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)將對(duì)后期索賠產(chǎn)生重要影響，因清單缺陷引起的索賠將全部由業(yè)主承擔(dān)。為減少因清單編制中存在的問題引起索賠，要求清單編制質(zhì)量要高，編制人員要嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范要求認(rèn)真對(duì)待，多級(jí)把關(guān)，詳細(xì)審查，提高清單編制質(zhì)量。

2)工程量清單計(jì)價(jià)階段。工程量清單計(jì)價(jià)是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用。在計(jì)價(jià)過程中，投標(biāo)人要在考慮本單位實(shí)力和中標(biāo)的重要性等諸多因素后再報(bào)出各項(xiàng)綜合單價(jià)，切不可亂報(bào)價(jià)。要撇開定額計(jì)價(jià)下報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)的影響，不要故意降低綜合單價(jià)，因綜合單價(jià)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)將全部由投標(biāo)單位承擔(dān)。況且，這兩種計(jì)價(jià)規(guī)范之間存在著截然不同的特點(diǎn)。

2 處理索賠的原則

1)嚴(yán)格以合同為依據(jù)原則。在清單計(jì)價(jià)下，除了風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，當(dāng)事人不完成合同工作之外，還有因清單編制時(shí)錯(cuò)、漏項(xiàng)和清單計(jì)價(jià)中出現(xiàn)錯(cuò)誤造成的索賠。當(dāng)然有些依據(jù)可能是合同中隱含的。監(jiān)理在處理索賠時(shí)，首先應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)合同文件(主要包括施工合同、投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等)內(nèi)容要求對(duì)索賠事件進(jìn)行公平、公正處理。2)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式后，由于投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量的其他費(fèi)用概不負(fù)責(zé)，例如發(fā)生變更的時(shí)候，計(jì)算有錯(cuò)誤的時(shí)候等等。而對(duì)于清單中發(fā)生的缺陷所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，則由業(yè)主承擔(dān)，這種各負(fù)其責(zé)，各掃門前雪的格局，是一種責(zé)任與權(quán)利關(guān)系對(duì)等的關(guān)系，也是工程量清單規(guī)范所有特征之中最為突出的性質(zhì)之一。所以，監(jiān)理在處理索賠時(shí)，首先要分清責(zé)任應(yīng)歸屬哪一方承擔(dān)，切不可摻雜個(gè)人感情成分在里面。應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，做到“既維護(hù)建設(shè)單位利益，也不能損害承包單位的合法利益”。3)充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則。招投標(biāo)過程本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，招標(biāo)人給出了工程量清單，投標(biāo)人去填單價(jià)，填高了中不了標(biāo)，填低了又要賠本，這就需要體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、公司高層管理水平的時(shí)候了，如此將形成所有投標(biāo)企業(yè)整體實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的格局。監(jiān)理在處理索賠時(shí)，也要充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性原則。合同中對(duì)索賠單價(jià)有約定的，監(jiān)理在處理索賠時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按合同執(zhí)行，不應(yīng)有意提高或降低某一項(xiàng)目綜合單價(jià)，否則就失去了清單招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)。4)充分體現(xiàn)合理性原則。處理索賠時(shí)，監(jiān)理首先要對(duì)索賠項(xiàng)目合理性進(jìn)行審查，分清責(zé)任的歸屬，刪除不合理項(xiàng)目。對(duì)因清單有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以外的，不能再套用投標(biāo)文件(清單計(jì)價(jià)表)中相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)，應(yīng)重新確定新的綜合單價(jià)，否則就失去其合理性;如工程量清單中有漏項(xiàng)，或者是由于設(shè)計(jì)變更而引起新的工程量清單項(xiàng)目，恰巧這時(shí)候投標(biāo)文件中又沒有相應(yīng)價(jià)格，或者相似可以參考的價(jià)格可以利用，這時(shí)相應(yīng)綜合單價(jià)的確定，應(yīng)由承包人提出具體方案，經(jīng)過發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。這樣才能體現(xiàn)索賠處理的合理性。

3 索賠程序

1)及時(shí)遞交索賠意向書。按《建設(shè)工程施工合同文本》對(duì)工程索賠程序的約定，當(dāng)事人一方向另一方提出索賠時(shí)，要及時(shí)向監(jiān)理提出索賠意向書。在合同實(shí)施過程中，與合同對(duì)照，如果發(fā)生了造成承包人工程項(xiàng)目費(fèi)用的額外支出或工期的損失，承包商應(yīng)該在28 d之內(nèi)，向工程師提交索賠意向書，要求必須以書面形式，同時(shí)把索賠意向書抄送業(yè)主。若超過這28 d再提交，將會(huì)遭業(yè)主和工程師的拒絕，視為無效。

2)報(bào)送索賠資料。在正式提出索賠要求后，承包商應(yīng)抓緊時(shí)間準(zhǔn)備索賠資料，同時(shí)計(jì)算索賠款額或工期延長(zhǎng)天數(shù)，組織編寫索賠報(bào)告書，并在下一個(gè)28 d以內(nèi)正式報(bào)出。索賠報(bào)告書的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面:

a.題目。高度概括索賠的核心內(nèi)容，如“關(guān)于＊＊＊事件的索賠”。b.事件。陳述事件發(fā)生的過程，如工程變更情況，施工期間監(jiān)理工程師的指令，雙方往來函件，會(huì)談的經(jīng)過及紀(jì)要，著重指出建設(shè)單位(監(jiān)理工程師)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。c.理由。提出作為索賠依據(jù)的具體合同條款、法律法規(guī)依據(jù)。d.結(jié)論。指出索賠事件給承包商造成的影響和帶來的損失。e.計(jì)算列出費(fèi)用損失或工程延期的計(jì)算公式(方法)、數(shù)據(jù)、表格和計(jì)算結(jié)果，并依次提出索賠要求。f.綜合?？偹髻r應(yīng)在上述備份項(xiàng)索賠的基礎(chǔ)上提出索賠總金額或工程總延期天數(shù)的要求。g.附錄。各種證據(jù)材料即索賠證據(jù)。

3)對(duì)索賠文件的處理。監(jiān)理工程師接到承包方的索賠文件后，要認(rèn)真審核索賠事件的真?zhèn)涡裕蕹缓侠淼乃髻r事件。對(duì)索賠成立事件理由進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，要認(rèn)真研究施工方提供的相關(guān)索賠依據(jù)，去偽存真。特別是依據(jù)存在合同文件時(shí)，要按合同解釋順序進(jìn)行判定其有效性。同時(shí)，監(jiān)理要在業(yè)主對(duì)監(jiān)理的授權(quán)范圍內(nèi)行使索賠的處理權(quán)。如果業(yè)主只將部分索賠處理權(quán)授予監(jiān)理的(例如:僅將索賠理由和相應(yīng)工程量進(jìn)行核準(zhǔn)權(quán)授予監(jiān)理)，監(jiān)理應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)，完成自己授權(quán)范圍內(nèi)的工作，并盡快將結(jié)果匯報(bào)給業(yè)主，其他工作則由業(yè)主自己處理。如果業(yè)主全權(quán)委托監(jiān)理，監(jiān)理工程師應(yīng)在全面審核承包人索賠文件后，形成自己的處理方案。當(dāng)然，監(jiān)理的審核工作要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，同時(shí)要給業(yè)主留出一定的審批時(shí)間。

4)發(fā)包人在審批監(jiān)理的索賠處理證明后，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)索賠報(bào)告做出是否批準(zhǔn)的決定。

5)承包人也要對(duì)最終的索賠做出是否接受的決定。如果承包人同意了最終的索賠決定，這一索賠事件宣告結(jié)束。如果承包人不接受工程師的決定，或者對(duì)業(yè)主的索賠或工期延展天數(shù)不滿意，就會(huì)導(dǎo)致合同糾紛。是談判還是協(xié)商，是邀請(qǐng)中間人調(diào)解還是提交仲裁或訴訟，在此過程中，監(jiān)理工程師可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好業(yè)主的參謀，協(xié)調(diào)處理好此次索賠。

4 處理清單索賠應(yīng)注意的事項(xiàng)

1)監(jiān)理單位應(yīng)配備精通造價(jià)的專業(yè)監(jiān)理工程師(最好配備造價(jià)師)，協(xié)助總監(jiān)從事造價(jià)控制工作。因?yàn)榍鍐斡?jì)價(jià)規(guī)范下的工程量與套用計(jì)價(jià)表下施工工程量之間有明顯差別，只有專業(yè)人士才能正確處理此類工作。

2)及早發(fā)現(xiàn)清單報(bào)價(jià)中綜合單價(jià)不合理項(xiàng)目，并應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)甲乙雙方，及早對(duì)此類項(xiàng)目做出調(diào)整，以防影響工程索賠的合理性。

3)嚴(yán)格履行合同，執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范。對(duì)于索賠事項(xiàng)，施工合同中有明確要求的，要嚴(yán)格按合同進(jìn)行處理，對(duì)于合同中沒有約定或約定不明確的，要執(zhí)行清單規(guī)范的相關(guān)條款。處理索賠問題要做到有理、有據(jù)、公正、有節(jié)。

4)注意搜集、積累索賠依據(jù)。監(jiān)理在處理索賠時(shí)能否做到公正合理，使甲乙雙方都能滿意，很大程度上取決于監(jiān)理對(duì)索賠依據(jù)的占有程度。監(jiān)理在平時(shí)工作中要加強(qiáng)對(duì)索賠依據(jù)的搜集和積累。一旦索賠事件發(fā)生，上述資料就會(huì)成為處理索賠的直接證據(jù)。

5 結(jié)語

清單規(guī)范的實(shí)施是有利于規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求;有利于促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要;有利于我國融入世界大市場(chǎng)的需要。廣大造價(jià)人員需要進(jìn)一步學(xué)習(xí)清單計(jì)價(jià)規(guī)范，要嚴(yán)格、正確地執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范，維護(hù)計(jì)價(jià)規(guī)范的權(quán)威性。

［1］尹東立.應(yīng)用清單計(jì)價(jià)的幾點(diǎn)心得［J］.山西建筑，2013，39(18):225-226.