陳 戰(zhàn) 彪

(山西一建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

對(duì)建筑工程領(lǐng)域中意外傷害險(xiǎn)的一些思考

陳 戰(zhàn) 彪

(山西一建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

為保證施工人員的安全以及建筑企業(yè)、施工單位等相關(guān)各方的切身利益，對(duì)施工過(guò)程中建筑意外傷害險(xiǎn)出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了修改完善相關(guān)法律法規(guī)與建筑企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)兩方面的改進(jìn)建議，對(duì)建筑行業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

建筑工程，工人，意外傷害險(xiǎn)

1 建筑工程意外傷害險(xiǎn)在我國(guó)的發(fā)展

我國(guó)的建筑工程意外險(xiǎn)最早要追溯到1996年，由建設(shè)部牽頭，在上海、浙江、山東三個(gè)省區(qū)市進(jìn)行建筑工程意外險(xiǎn)試點(diǎn)，由此拉開了我國(guó)建筑工程意外險(xiǎn)的發(fā)展序幕。1997年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)，1998年《建筑法》正式實(shí)施。

自《建筑法》頒布以來(lái)，我國(guó)的建筑行業(yè)已經(jīng)在有法可依的道路上走過(guò)了16年?；仡欉@16年以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)的建筑行業(yè)得到了高速發(fā)展，取得了輝煌的成績(jī)。我國(guó)的建筑工程意外傷害險(xiǎn)也伴隨著建筑業(yè)的發(fā)展得到了快速發(fā)展，尤其是自2003年建設(shè)部頒布《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來(lái)，建筑工程意外傷害險(xiǎn)發(fā)展的速度明顯加快，這為我國(guó)建筑業(yè)的快速、健康發(fā)展提供了良好的保障。

2 建筑工程意外傷害險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

2003年以來(lái)，雖然我國(guó)建筑業(yè)和建筑意外傷害險(xiǎn)獲得了快速發(fā)展，取得了很大的成就，但是在發(fā)展的過(guò)程中仍然存在著一定的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題由來(lái)已久，也有很多是在快速發(fā)展的過(guò)程中新出現(xiàn)的，本文對(duì)建筑施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納如下:

1)相關(guān)法律制度不完善，不能反映現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。

《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為施工工人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”這一法律條款明確規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但沒(méi)有強(qiáng)制要求建筑施工企業(yè)為職工繳納意外傷害險(xiǎn)，這就為建筑施工企業(yè)為施工工人不繳納意外傷害險(xiǎn)提供了一定的托詞。另外，該條款只是規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)的職工繳納工傷保險(xiǎn)，但現(xiàn)實(shí)情況是很多建筑施工企業(yè)大量雇用的是臨時(shí)的農(nóng)民工，而臨時(shí)工不能等同于正式工，建筑施工企業(yè)在一些非高危作業(yè)中會(huì)放棄為臨時(shí)工購(gòu)買保險(xiǎn)。

2003年，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，其中規(guī)定：“各級(jí)建設(shè)行政主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，把在建設(shè)工程項(xiàng)目開工前是否投保建筑意外傷害保險(xiǎn)情況作為審查企業(yè)安全生產(chǎn)條件的重要內(nèi)容之一，未投保的工程項(xiàng)目，不予發(fā)放施工許可證?！边@一條款其實(shí)是強(qiáng)制要求建筑施工企業(yè)為建筑工人投保建筑意外傷害保險(xiǎn)。但是作為一個(gè)部門規(guī)章制度，在權(quán)威性和執(zhí)行力度上要弱于法律。盡管此項(xiàng)條例頒布后，確實(shí)有很多建筑施工企業(yè)為建筑工人購(gòu)買了建筑工程意外傷害險(xiǎn)，但是，由于我國(guó)各個(gè)建筑施工企業(yè)眾多，各企業(yè)實(shí)力參差不齊，有些施工企業(yè)、建筑承包商甚至沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，這在很大程度上沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期，大量的建筑工人依然面臨遭受意外傷害后無(wú)法保障自己合法權(quán)益的境遇。

2)有關(guān)建筑施工企業(yè)和承包商具有短視行為和僥幸心理，忽視工人利益。

企業(yè)是以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，利潤(rùn)最大化是企業(yè)的最終目標(biāo)。但是，企業(yè)在追求利潤(rùn)過(guò)程中，不能只考慮企業(yè)的利益，而忽視企業(yè)工人的利益。企業(yè)是由員工構(gòu)成的，沒(méi)有員工，企業(yè)的存在也就沒(méi)有意義。然而，自古長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷程更是短暫，所以我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、企業(yè)家意識(shí)還沒(méi)有普遍樹立起來(lái)，有相當(dāng)一部分企業(yè)只顧追求自身的利益，企業(yè)的目光不長(zhǎng)遠(yuǎn)。

具體到建筑行業(yè)，有些建筑施工企業(yè)和承包商為了降低成本，不愿意為工人繳納工傷保險(xiǎn)和建筑工程意外傷害險(xiǎn)；有些施工企業(yè)認(rèn)為只要為工人繳納工傷保險(xiǎn)就行了，沒(méi)有必要再為工人繳納建筑工程意外傷害險(xiǎn)；還有些企業(yè)認(rèn)為只要建筑工人認(rèn)真施工、按照要求操作就可以避免發(fā)生安全事故，沒(méi)有必要浪費(fèi)金錢為工人購(gòu)買建筑工程意外傷害險(xiǎn)，正是抱著這種僥幸心理，使得建筑工人無(wú)法享受到建筑工程意外傷害險(xiǎn)的保障。更有些企業(yè)和承包商甚至沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)有建筑工程意外傷害險(xiǎn)，該種現(xiàn)象需要引起重視。

3)建筑工人的保險(xiǎn)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)還有待提高。

我國(guó)的建筑工人大部分都是外出務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工大多文化水平比較低，也沒(méi)有其他特殊的技能(除了做蓋房子等體力活)，外出務(wù)工也急于找一份工作，只要能掙錢，工作的環(huán)境、危險(xiǎn)程度考慮的并不多。出于在城市生活的生存壓力和家庭的負(fù)擔(dān)，很多建筑工人不得不接受建筑施工企業(yè)和承包商的要求，同時(shí)又由于自身的文化水平和封閉性，導(dǎo)致其自身利益受損時(shí)，有時(shí)竟毫不知情或無(wú)能為力，比如企業(yè)沒(méi)有為其購(gòu)買意外傷害險(xiǎn)。

筆者曾經(jīng)隨機(jī)采訪了部分建筑工人，問(wèn)他們“聽說(shuō)過(guò)建筑工程意外傷害險(xiǎn)沒(méi)有”，結(jié)果大家都沒(méi)聽說(shuō)過(guò)，可見工人們還是比較閉塞，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律和規(guī)章了解很少。

3 對(duì)建筑工程意外傷害險(xiǎn)發(fā)展的兩點(diǎn)建議

1)修改相關(guān)法律條款，將購(gòu)買建筑工程意外傷害險(xiǎn)作為資質(zhì)條件予以明確?？梢钥紤]將《建筑法》第48條修訂為：建筑施工企業(yè)必須依法為職工(包括臨時(shí)工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，并必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工(包括臨時(shí)工)辦理意外傷害保險(xiǎn)，凡是不符合上述條件的，一律不頒發(fā)施工許可證。這樣，通過(guò)法律將購(gòu)買建筑工程意外傷害險(xiǎn)作為建筑施工企業(yè)必備的資質(zhì)條件予以明確。

2)大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)教育，促其健康發(fā)展。政府有關(guān)部門和建筑行業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常深入到建筑施工第一線，傾聽企業(yè)和工人的呼聲，了解建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。同時(shí)積極對(duì)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行教育，提高他們的企業(yè)家意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，讓他們認(rèn)識(shí)到：在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的員工是企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)，只有重視員工利益的企業(yè)才能最終在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得長(zhǎng)期發(fā)展。各有關(guān)部門和建筑行業(yè)協(xié)會(huì)還要積極宣傳政府的各項(xiàng)有關(guān)建筑的法律法規(guī)，尤其是對(duì)文化水平不高的農(nóng)民工，要耐心向他們進(jìn)行講解，提高他們的維權(quán)意識(shí)、保險(xiǎn)意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程意外險(xiǎn)在我國(guó)發(fā)展的歷程還不是很長(zhǎng)，雖然近些年發(fā)展迅速，也存在一些問(wèn)題，但總的趨勢(shì)是好的方面在增多，不好的方面在減少。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，法制中國(guó)的快速推進(jìn)，建筑工程意外險(xiǎn)一定會(huì)為各建筑施工企業(yè)、各建筑工程承包商、廣大的建筑工人等利益相關(guān)方提供一個(gè)良好保障，為我國(guó)建筑行業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展保駕護(hù)航。

[1] 中國(guó)人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官方網(wǎng)站：http://www.mohurd.gov.cn/.

[2] 中國(guó)人民共和國(guó)建筑法: http://baike.baidu.com/subview/250665/5112774.htm fr=aladdin.

[3] 趙挺生，胡曙海，周 偉.基于預(yù)防的建筑意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制[J].土木工程學(xué)報(bào)，2008(10):106-110.

[4] 谷萬(wàn)全.建筑工程意外傷害保險(xiǎn)在建筑行業(yè)的應(yīng)用[J].遼寧建材，2011(3):60-61.

[5] 蘇 潔.建筑工程意外險(xiǎn)為建筑工人撐起保護(hù)傘[N].中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)，2012-10-10.

[6] 李 成.建筑工程安全事故分析與工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種選擇研究[D].重慶：重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

Somethinkingontheconstructionengineeringinthefieldofaccidentinjuryinsurance

CHENZhan-biao

(ShanxiFirstConstructionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

In order to ensure the safety of construction personnel and interests of architectural enterprises and construction parties, the paper analyzes some problems in the architectural accidents in the construction process, points out the suggestions for their improvement from the revise of related laws and regulations and the regular operation of architectural enterprises, so it is meaningful for the healthy development of the architectural industry.

architectural project, worker, accident insurance

1009-6825(2014)33-0279-02

2014-09-17

陳戰(zhàn)彪(1978- )，男，工程師

F842.6

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