宋 俊， 張 磊， 澤 郎

(1.四川革什扎水電開發(fā)有限責任公司，四川 丹巴 626300；2.丹巴縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，四川 丹巴 626300)

1 工程概況

吉牛水電站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣境內(nèi)，是革什扎河水電規(guī)劃“一庫四級”開發(fā)中最末一個梯級電站，安裝2臺機組，總裝機容量240 MW。樞紐建筑物主要由首部樞紐、引水系統(tǒng)和地面廠房樞紐組成。吉牛水電站于2010年10月15日完成股權(quán)變更，控股單位為國電大渡河流域水電開發(fā)有限公司。工程于2009年完成招標，主體工程分7個主體標段，分別是首部樞紐標、廠房樞紐標、引水隧洞I～Ⅳ標、調(diào)壓井壓力管道標、機電安裝標等，建設單位為水電五局、水電七局、水電十一局、水電六局及成都水建司。項目建設單位在工程建設過程中制定了安全生產(chǎn)目標：不發(fā)生一般及以上人身死亡事故；不發(fā)生負同等及以上責任的重大交通事故；不發(fā)生重大及以上火災事故；不發(fā)生重大及以上設備損壞事故；不發(fā)生重大及以上施工機械事故；不發(fā)生火工材料管理事故。

2 安全管理的主要難點

2.1 股權(quán)變更

股權(quán)變更后，工程建設管理制度、安全管理理念均發(fā)生變化，建設單位及時融入新的安全管理體系，按控股單位的要求制定年底安全考核目標，接受控股單位的嚴格監(jiān)督和管理。股權(quán)變更、制度引起的管理變化過程是安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。

2.2 長引水隧洞

長引水隧洞主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)引水隧洞全長22 377 m；(2)施工支洞長，累計長度為7 470 m；(3)施工 便 道 長，累 計 長 度 為

17 490 m；(4)單洞掘進長，最大長度達2 600 m；(5)施工支洞多，累計設置了15條施工支洞(含壓力管道3條)；(6)鏈接施工支洞的臨時施工道路高差大，最大高差超過500 m；(7)石方洞挖量大，吉牛水電站含施工支洞在內(nèi)的石方洞挖近100萬m3。以上各方面均給工程安全管理帶來難度。

2.3 復雜地質(zhì)條件

閘址區(qū)出露基巖為震旦系下統(tǒng)(Za)厚～巨厚層變粒巖，偶夾中～薄層二云英片巖，工程為軟基建壩；廠房位于革什扎河口上游約0.2 km的大金川河右岸Ⅰ級階地上，出露地層為志留系第四巖組(Smx4)薄～中層二云英片巖、二云片巖夾石英巖，廠基覆蓋層較深厚，為軟基建廠；引水隧洞穿越的地層巖性為震旦系厚～巨厚層變粒巖、志留系茂縣群第1～4巖組中～厚層二云英片巖、大理巖、石英巖及中～薄層二云片巖等，圍巖遇水易軟化。巖石樣本中云母平均含量為28%(最高含量達39%)，平均波速為4 206 m/s，軟化系數(shù)為0.69～0.75，存在軟化現(xiàn)象。不良地質(zhì)條件不僅造成施工難度大，安全管理風險亦大。

2.4 區(qū)域地災頻繁

吉牛水電站位于青藏高原東南部川西北強烈隆起區(qū)的南端，以高山峽谷地貌為主，區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性相對較差。工程建筑區(qū)主要由一套震旦系至三疊系變質(zhì)的海相碎屑巖、泥質(zhì)巖及碳酸鹽巖組成。引水隧洞沿線山體雄厚，谷坡陡峻，高 程 為4 700～4 800 m，嶺谷高差為1 200～1 800 m，谷坡自然坡度一般為50°～75°，沿線范圍內(nèi)分別發(fā)育有簡歷溝、繞拉溝、東方紅溝、大水溝、大雪溝、柯爾金溝等沖溝，各溝一般為常年流水溝，從而造就了工程區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害頻發(fā)。

2.5 建管合一

吉牛水電站的建設采取建管合一模式，其安全管理既要滿足工程建設的需要，又要滿足電力生產(chǎn)的需要。如何做好安全管理制度兼容、管理方法兼容、管理效果兼容是一大難題。

3 吉牛水電站安全管理的幾點做法

3.1 加強體系建設，基礎扎實推進

針對股權(quán)變更前沒有建立安全組織機構(gòu)(工程建設處設置一名兼職安全管理人員)、安全管理制度不健全(沒有一套完整的安全管理目標)、安全工作不規(guī)范(對上級的安全檢查基本是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應付)的問題，在股權(quán)變更后，建設單位加強了體系建設：一是建立健全了安全管理組織機構(gòu)。革什扎公司設立了安全監(jiān)察處，配置了專職安全管理人員，明確了管生產(chǎn)的副總經(jīng)理分管安全工作，安全監(jiān)察處獨立開展安全監(jiān)察工作。各參建單位建立了安全管理機構(gòu)，監(jiān)理設置了安全總監(jiān)和安全工程師；二是建設單位根據(jù)控股單位制定的安全目標，細化分解后分別與各參建單位和部門簽訂了安全目標責任書；三是建立健全了各項安全管理制度。先后發(fā)布了《安全檢查手冊》、《現(xiàn)場安全文明施工標準化手冊》、《安全管理制度匯編》以及34項《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等，加強了對安全文明施工標準化建設的指導和企業(yè)安全文化建設；四是按照三級安全目標開展了對標工作。采取走出去、引進來的方式，多次參加控股單位對所屬單位進行的交叉安全檢查，舉一反三，借鑒學習，進而大幅度提升了管理水平。

3.2 針對交通面廣線長的現(xiàn)狀，加強了安全防范

針對工程管理點多、面廣、戰(zhàn)線長的特點，重點防范交通安全：一是加強對駕駛員的安全教育，制定了車輛安全管理制度，實時發(fā)布當?shù)睾瓦M場公路路況，實行雨季和冬季路況登記告示牌及演練，對車輛配置了防滑鏈，采取了路況通報制度；二是安排專人定期對道路狀況進行檢查，雨季加密安全隱患排查工作；三是完善場外利用路段(通鄉(xiāng)公路)路況設施，對急轉(zhuǎn)彎段增加了安全防護墩和排水設施，局部滑坡路段設置擋墻；四是加強了對車輛的保養(yǎng)和維修，建立維修臺賬，嚴禁車輛帶病上路、超速、超限和酒后駕駛；五是完善派車歸口管理制度，特別是在汛期實行行車路線規(guī)劃管理，避開危險路段行駛。

3.3 區(qū)域安全為天，度汛地災為重

針對工程區(qū)域?qū)俚刭|(zhì)災害易發(fā)、頻發(fā)區(qū)域(特別是受“5.12”汶川地震、 “4.20”蘆山地震影響)的特點：一是委托成勘院編制了《吉牛水電站地質(zhì)災害防御治理專題研究報告》，聯(lián)合地方政府主管部門進行了地災評估，強化了對地災的治理；二是編制了《地災應急預案》、《防洪水進洞應急預案》、“地質(zhì)災害隱患評估落實情況表”等專題，建立了危險源檔案和避險防災“明白卡”，現(xiàn)場懸掛避險安全指示牌；三是與各參建單位簽訂了地災防范避險協(xié)議，落實了組織機構(gòu)、物資、設備和搶險隊伍，開展了地災防治演練；四是對地災隱患較大的施工營區(qū)實施搬遷，對滑坡體加強了監(jiān)測分析和評判；五是落實倒坡施工支洞防地災進洞方案及預案。

3.4 深入監(jiān)督隱患，減少習慣性違章

針對吉牛水電站標段多且小、各參建單位力量薄弱、作業(yè)人員多且變動頻繁的特點，建設單位采取了以下措施：一是股權(quán)變更后，對各參建單位進場人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全教育情況和特種作業(yè)人員持證上崗進行了復核檢查；二是對照身份證隨機抽查現(xiàn)場人員，看其對所從事工作的操作規(guī)程和安全防范知識是否熟悉，是否了解安全避險要求、避險工作是否落實到位、安全防護用品是否發(fā)放到位且穿戴是否正確；三是加大了對施工現(xiàn)場安全隱患的檢查力度，發(fā)現(xiàn)違章違規(guī)及時糾正，嚴格兌現(xiàn)安全文明獎罰。

3.5 特殊敏感地區(qū)，火工安全第一

針對吉牛水電站地處藏區(qū)，火工材料管理嚴、風險大的特點，建設單位采取了以下措施：一是對炸藥庫按照公安部標準進行規(guī)范建設和管理。認真執(zhí)行“四防”(人防、犬防、物防、技防)規(guī)定，實施兩班倒工作制，每班3人24 h值班，加強巡視；炸藥庫內(nèi)增加2條狗進行警衛(wèi)；將炸藥和雷管放置在庫房中的保險柜內(nèi)(庫中庫)；庫房周邊、警衛(wèi)室大門均安放監(jiān)視儀器；二是加強了對火工材料領、用、退、存的監(jiān)管，公司每月定期檢查和隨機抽查帳、卡、物是否相符，檢查庫保人員安全培訓和持證上崗情況；三是安全員對火工材料出庫后實行全程監(jiān)管，剩余材料必須做到當班退庫；四是積極配合地方政府主管部門的檢查和抽查；五是及時對工地營區(qū)、渣場等做拉網(wǎng)式排查，消除隱患。

3.6 加強洞挖監(jiān)督，加強環(huán)節(jié)監(jiān)管

針對引水隧洞長、施工支洞長、施工便道長、單洞掘進長、石方洞挖量大、富含云母且易軟化等特點，建設單位采取了以下措施：一是針對不同圍巖情況制定了不同的爆破設計方案，特別針對Ⅳ、Ⅴ類圍巖，嚴格控制爆破參數(shù)；二是聘請有資質(zhì)的單位開展爆破監(jiān)測，以減少圍巖損傷；三是增加現(xiàn)場安全監(jiān)護人員，及時清除危險源；四是開挖后及時跟進支護；五是對隧洞塌方處理實施項目經(jīng)理帶班、監(jiān)理旁站制度；六是加強了對有害氣體的監(jiān)管。

3.7 加強費用監(jiān)管，確保措施到位

安全管理的重要環(huán)節(jié)是費用投入，建設單位采取了以下措施：一是根據(jù)國家財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局印發(fā)的《財企[2006]478號》通知要求保證安全費用的投入；二是針對企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取較少的特點，明確了安全措施費由建設單位集中掌管和使用；三是分別對施工支洞口、部分施工支洞及臨時施工道路提高了標準，增加地質(zhì)災害治理、強化安全監(jiān)測等新增安全措施費達工程總投資的2%；四是加強了對參建單位職工職業(yè)健康安全文明施工基金的監(jiān)管，實行集中考核和定期返還。

3.8 建管合一新思路，電力生產(chǎn)得延伸

針對工程建設采取“建管合一”的特點，建設單位在安全管理體系、安全管理方法、安全管理思路上實現(xiàn)了兼顧，所成立的安全管理委員會、制定的各項安全管理制度、設置的安全管理機構(gòu)、配備的安全管理人員等均兼顧工程建設安全管理及電力生產(chǎn)安全管理，實現(xiàn)了安全管理由工程建設向電力生產(chǎn)、由電力生產(chǎn)向工程建設的雙向延伸。

3.9 嚴格接受政府監(jiān)管，提高依法管理水平

針對地方政府安全管理職能部門采取依法管理、程序化管理、規(guī)范化管理的特點，建設單位采取了以下措施：一是邀請地方政府安全管理人員到現(xiàn)場授課指導和培訓，強化依法安全管理水平；二是定期向地方政府安全管理職能部門匯報工作，以得到強有力的指導；三是不定期地邀請地方政府安全管理職能部門到現(xiàn)場開展安全檢查，增強各參建單位的安全管理意識和安全管理水平。

4 結(jié) 語

安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，安全管理只要將“居危思危、思危止?！焙汀鞍踩ぷ髦挥蟹蓝粚崳瑳]有防不勝防”的安全理念一以貫之，強抓嚴管，狠抓隱患、排查整治，提高安全管理人員的技術(shù)能力，使之能充分識別地質(zhì)條件、滑坡體地質(zhì)災害等，對各類突發(fā)事件有方案、有預案、有演練、有落實，開展好每月一個安全主題系列活動，緊緊依靠設計、監(jiān)理、施工單位，爭取地方政府安全管理職能部門的最大指導和支持，按照“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全生產(chǎn)、人人有責”的思想，把安全工作落到實處，就一定能夠避免和減少安全事故的發(fā)生。