劉曉瓊，羅 娟，王 寅

（1.泰安市岱岳區(qū)勝利水庫管理局，山東 泰安 271000；2.岱岳區(qū)水務局，山東 泰安 271000）

岱岳區(qū)地處魯中山區(qū)，總面積1 750 km2，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處，總人口97.5萬。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，岱岳區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了一系列問題，具體表現(xiàn)為水資源嚴重缺乏、地表水徑流量衰減、地下水位下降、自然水面萎縮、河渠水體污染治理不到位、水系連通性差、生態(tài)景觀效果欠佳等。水生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞造成區(qū)域水旱災害頻繁，人居環(huán)境惡化，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。岱岳區(qū)高度重視水生態(tài)修復和治理工作，加強了水資源管理、強化小流域綜合治理工程、實施水庫及河道除險加固工程、開展節(jié)水灌溉工程、建設水利風景區(qū)、加大水事案件打擊力度等，對水生態(tài)系統(tǒng)的修復起到了積極作用。

1 水生態(tài)系統(tǒng)破壞的原因

1.1 水資源配置不合理，利用率低

從水資源方面來看，在工業(yè)化、城市化的推進中，水資源全力支撐著現(xiàn)代化的供給，同時水資源也持續(xù)地承受著低利用率、水環(huán)境高污染率的重負。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市公共用水較多，且擠占了大量的生態(tài)用水，嚴重影響著生態(tài)平衡。地下水的開采、補給不平衡，開采嚴重超過了補給，地下水位逐漸下降，局部出現(xiàn)漏斗區(qū)。區(qū)域的總水量與用水量比例失調，河流的自然狀態(tài)嚴重萎縮，很多河流在枯水季節(jié)處于消失狀態(tài)中。用水效率嚴重偏低，萬元工業(yè)增加值取水量明顯高于其他市（縣），在開采和灌溉中消耗和破壞嚴重?？傊?，全區(qū)用水量不斷攀升，供水愈加緊張，水危機逐漸形成。從環(huán)境方面來看，近年來，廢水排放總量逐年上升，污水處理率卻很低，僅為32.33%，水污染極其嚴重。

1.2 政策體系不完善，缺乏制度創(chuàng)新

我國現(xiàn)行的水生態(tài)修復系統(tǒng)的政策法規(guī)基本健全，這些政策在一定時期發(fā)揮了重要的作用，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些政策實施多年，其張力效應已日趨減弱。由于缺乏相應的修訂完善，一些政策難以繼續(xù)發(fā)揮作用。部分政策存在缺陷，涵蓋面窄、法律法規(guī)相互間不協(xié)調、執(zhí)行不到位等，影響了水生態(tài)的修復效果。

1.3 法律意識淡薄，水事違法案件時有發(fā)生

岱岳區(qū)由于建區(qū)時間較短，在一些水生態(tài)破壞嚴重的區(qū)域，依法保護水資源意識相對淡薄。在開發(fā)建設項目水生態(tài)保護方案上沒有按照法規(guī)規(guī)定嚴格把關。還有一些建設項目所獲取的經(jīng)濟效益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的。個別區(qū)域對發(fā)生的水生態(tài)破壞案件存在反應慢、執(zhí)法不嚴、處理不當?shù)葐栴}。

1.4 職責分散，水生態(tài)管理缺乏協(xié)商平臺

盡管法律規(guī)定，由水行政主管部門主管水生態(tài)治理工作，但是現(xiàn)行的管理體制中，具體職責實際是分散在水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門中，在投資、治理、防御等重要環(huán)節(jié)中各自為政，難以統(tǒng)籌，從而導致各部門自身設計出臺的政策效應常常相互抵消，總體效應降低。

2 水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復體系建設措施

2.1 加強管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用

嚴格落實最嚴格水資源管理，認真落實各項水法律法規(guī)，不斷強化水資源統(tǒng)一調配和管理。把計劃用水、節(jié)約用水作為水資源管理的重要內(nèi)容，嚴格按照各取用水單位實際情況下達用水計劃，以工業(yè)節(jié)水為重點，嚴格限制新上高耗水、高污染的工業(yè)項目。實行取水總量控制和定額管理相結合的制度，對企業(yè)的用水定額、水的重復利用率和污水回用率提出控制性指標和要求，督促各企業(yè)安裝節(jié)水設施，提高工業(yè)用水重復利用率。進一步推廣先進的農(nóng)田實用技術和設備，重點推廣射頻卡控制灌溉、低壓管道輸水灌溉、帶噴、微機控制滴灌等技術，大力提高農(nóng)業(yè)用水利用率。嚴格控制地下水開采，深入強化取水許可監(jiān)督管理，杜絕非法取水現(xiàn)象。在水生態(tài)修復過程中，要充分考慮水資源的承載能力，因地制宜，因水制宜，保持全區(qū)人口——資源——環(huán)境的長期動態(tài)平衡，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.2 制定完善相關法律法規(guī)實施細則

根據(jù)岱岳區(qū)的區(qū)情、水情，從水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的角度進一步完善水資源管理和水利工程運行管理制度，出臺針對不同類型水生態(tài)系統(tǒng)、不同污染源或破壞源的專門的法律法規(guī)或政策文件實施細則，加強技術標準體系實施，通過法律、制度和技術標準的建立與實施，逐步使水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作法制化、規(guī)范化。

2.3 加大水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復工程實施

1）把水資源保護和水生態(tài)系統(tǒng)保護工程作為水利基本建設工程的重要組成部分。在大規(guī)模綜合治理水生態(tài)的同時，繼續(xù)推廣經(jīng)濟林木、水果、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成具有區(qū)域特色的林果帶防治模式和小流域綜合治理開發(fā)的典型，不斷提高經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

2）通過建設或利用已有工程措施保護或修復水生態(tài)系統(tǒng)。以水生態(tài)工程建設項目為總抓手，實行連片治理，規(guī)模開發(fā)，實施“水清、流暢、岸綠、景美”措施，進一步擴大生態(tài)景觀型水庫、河道建設規(guī)模，防止土地沙漠化，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。山丘區(qū)實行治山、治坡、治溝相結合，梯次筑壩，層層攔截，植樹綠化，涵養(yǎng)水源；平原區(qū)實行方田建設、河渠疏浚、林網(wǎng)建設相結合，達到田成方、林成網(wǎng)、路相連、水相通；水庫周遭地區(qū)實行上游建庫調蓄、中游筑壩攔截、下游建地下水庫截滲補源相結合，提高水資源綜合開發(fā)利用效率。此外，注重通過加強管理，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，保護和修復水生態(tài)系統(tǒng)。

2.4 建立不同相關主體間的協(xié)調管理機制

以水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復具體項目為基礎，建立水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門間的協(xié)調管理體制，建立高效的管理機制，在各防治主體中開展培訓、教育等活動，密切配合，發(fā)揮各主體的作用，最大限度地減少項目實施過程中的信息不對稱，對水生態(tài)保護與修復工作進行協(xié)調管理，確保取得實效。在此基礎上，制定水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復專項規(guī)劃，確保項目管理目標及行動的一致性。

2.5 制定水生態(tài)修復技術規(guī)范

在技術規(guī)范方面，應從水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的基本理論知識、物理化學因素、生態(tài)過程、功能、干擾因素等方面組織規(guī)劃，包含目標要求、方案設計、實施、監(jiān)測、評估、調整等內(nèi)容，制定全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復的技術規(guī)范。此外，建立針對各種水生態(tài)系統(tǒng)問題的工程技術體系，包括：水系整治和修復工程、污染治理與污水回用工程、濕地保護與修復工程、面向水生態(tài)系統(tǒng)的水資源配置工程、生態(tài)景觀建設和生物工程等體系。

2.6 開展水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評價

通過水生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和評價，調查分析水生態(tài)系統(tǒng)的變化情況和未來演變趨勢，為保護與修復工作提供基本依據(jù)。在開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工作的同時，針對水生態(tài)系統(tǒng)的特性和保護要求，逐步建立水生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和評價指標體系。

3 結語

水生態(tài)系統(tǒng)的修復與保護工作是一項建設周期長、投資大的綜合性工程，但帶來的效益也是巨大的。經(jīng)過全面的修復后，對于改善全區(qū)氣候、生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，都會起到至關重要的作用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一提高。