李 明，王永濤，陳會軍

（昌樂縣水利局，山東 昌樂 262400）

昌樂縣灌區(qū)田間工程主要包括以水庫、塘壩為水源的自流灌溉工程；以固定揚水站為水源的揚水站工程；以機井為水源的機井灌溉工程。1963—2012年，全縣已開發(fā)自流灌區(qū)3.49萬hm2，揚水站保有量325處，總裝機566臺，11 349 kW，有效灌溉面積9 793.33 hm2，機井裝機10 347臺，57 918 kW，有效灌溉面積1.84萬hm2。到2012年底，全縣灌區(qū)有效灌溉面積達2.71萬hm2。

灌區(qū)建成之初，灌區(qū)內支、斗、農渠及田間工程由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊按照土地整改和興修水利相結合的原則進行建設，基本能滿足當時農業(yè)用水需求。實行農村聯(lián)產承包責任制以后，因農村種植結構、農業(yè)用水格局不斷變化和農產品價格的相對偏低，農民用水及自覺建設田間水利工程的積極性降低。近幾年對田間工程的節(jié)水防滲及配套建設基本停滯，工程老化和人為損壞嚴重，許多斗、農、渠被填平，渠道完好率不足60%，末級渠系建筑物配套率不足30%，且大部分渠系未作防滲襯砌，致使灌區(qū)內許多農田澆不上，大量水資源得不到有效利用，灌區(qū)不能發(fā)揮應有的效益。

1 工程管理體制改革現(xiàn)狀

為保護利用好現(xiàn)有水資源，最大限度的服務于農村經濟發(fā)展，自2004年初馬宋水庫灌區(qū)成立馬宋水庫灌區(qū)供水協(xié)會以來，荊山水庫灌區(qū)、楊莊水庫灌區(qū)以及昌樂縣營丘鎮(zhèn)、鄌郚鎮(zhèn)、紅河鎮(zhèn)等農民用水者協(xié)會先后成立。到目前全縣已成立了6個農民用水戶協(xié)會，參與農戶8 718戶，管理灌溉面積1.19萬hm2。工程管理實行分級負責制，支渠及建筑物由協(xié)會統(tǒng)一管理，斗渠以下渠道及建筑物由各用水小組管理。管理主要是依據(jù)全年和階段性供水計劃，適時供水，安全輸水，合理利用水資源，平衡供求關系，科學調配水量，實行執(zhí)委會管理責任制，實行用水申報，按計劃供水。供水協(xié)會主要資金來源為農業(yè)水費，渠道節(jié)水改造可向國家申請部分補助資金。協(xié)會實行獨立的會計核算，建立健全財務管理制度，配備合格的財務人員，嚴格遵守國家的法律法規(guī)和財務管理制度，如實反映財務狀況，及時編制財務報告并定期向用水者代表大會報告，定期進行財務審計并向用水者代表大會報告審計結果。

協(xié)會成立后，經過幾年的運行，規(guī)范了灌區(qū)用水秩序，減少了水費征收中間環(huán)節(jié)，提高了灌區(qū)管理水平。供水協(xié)會制定了規(guī)范的章程和財務管理制度及水費管理辦法，與用水戶簽訂了供水協(xié)議和供水合同。協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，使灌區(qū)的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益得到了充分發(fā)揮。

2 用水戶協(xié)會的推行

2.1 推行用水戶協(xié)會的優(yōu)點

1）推行用水戶參與渠系灌溉管理，使專管部門管不了的事，由用水戶來管；用水戶管不了的事，專管部門來管。這樣，使專管部門和用水戶協(xié)會兩個管理主體，職責分明，任務明確，做到各司其職，各負其責，管理嚴密，不留空當，理順了管理體制。

2）推行用水戶參與渠系灌溉管理，有利于社會資本流向灌區(qū)建設。由于用水戶廣泛、主動參與，并通過他們的代表對協(xié)會工作的監(jiān)督，使工程建設在資金投入、工程質量等方面都有了保證，提高了建設、管理效率和工程效益。

3）推行用水戶參與渠道管理，有利于提高灌溉用水效率，提高了用水戶的節(jié)水意識。成立用水者協(xié)會以前灌區(qū)大部分渠系工程管理不善，用水混亂，上游大水漫灌，下游無水干旱，甚至毀渠棄灌，水資源浪費嚴重。用水戶參與灌溉管理后，推行“輸水到戶、收費到戶，水費價格公開、灌溉面積和實用水量公開、協(xié)會賬目公開”的“二到戶、三公開”制度，用水戶節(jié)水意識明顯提高。

4）協(xié)會成立前由于沒有有效的管水組織，放水秩序雜亂無章，村、組之間要水和用水各自為政，用水矛盾突出，需要大量守水勞力，水事糾紛頻頻發(fā)生，而用水也得不到有效的保障。協(xié)會成立后，灌溉用水進行民主協(xié)商、集體決策，制訂相應的用水制度，實現(xiàn)有序用水，避免了千家萬戶或單個村組要水造成無序供水的浪費。同時協(xié)會之間協(xié)調供水，實現(xiàn)整個灌區(qū)用水的統(tǒng)一調度。

5）讓用水戶參與灌溉管理，使收費環(huán)節(jié)減少為二級，即灌區(qū)管理單位與協(xié)會建立直接的水商品買賣關系，按政府確定的水價和供水量向協(xié)會收取水費。協(xié)會在國家政策允許的范圍內，通過用水戶代表大會確定水費標準和收取辦法，實行自我管理、自主經營。這使收費原則得以科學確立，收費渠道得以有效理順。同時，由于用水戶對協(xié)會資金的投向、管理、使用等運作環(huán)節(jié)具有民主決策權，從而確保了協(xié)會資金的合理使用，用水戶交納水費的自覺性顯著提高。

6）在水費征收方面，建協(xié)會前，水費征收由農戶-組-村-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-灌區(qū)，中間環(huán)節(jié)多。極易出現(xiàn)層層加碼，層層截留、挪用水費，造成農民高負擔用水，灌區(qū)管理水費收取率低的局面。建協(xié)會后，協(xié)會與灌區(qū)管理直接簽訂供用水合同，中間環(huán)節(jié)減少，實行“水量、水價、水費”三公開和一票到戶。水費收取率都在90%以上，且農民用水的水價均控制在批準的范圍內。

2.2 用水戶協(xié)會存在的問題

1）用水協(xié)會成立不久，許多設施不配套，為盡快提高灌區(qū)管理水平，建設現(xiàn)代化灌區(qū)，需要對協(xié)會所轄渠道進行防滲襯砌，配套、改造相應渠系建筑物。

2）國家對用水戶協(xié)會缺少相應的政策、法規(guī)，協(xié)會運作十分困難，普及率較低。

3）用水戶收入仍然較低，思想覺悟有待提高，參與的積極性不高。

3 幾點建議

1）配套相應的政策和法規(guī)。推行用水戶參與管理在昌樂縣尚屬首次，“用水戶協(xié)會”的成立，是灌區(qū)體制改革的系統(tǒng)工程，在水利體制尚不完善的情況下，如果政府沒有相應政策、法規(guī)，協(xié)會即使成立，運作也十分困難。因此，政府及有關部門應出臺配套相關文件，使“用水戶協(xié)會”盡快得到推廣和普及，使灌區(qū)盡快走上良性運行和持續(xù)發(fā)展的軌道，為農業(yè)增產、農民增收和農村經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎。

2）干渠硬件建設是推進灌區(qū)改革的關鍵，雖然灌區(qū)節(jié)水改造工程已經實施，但是僅對干渠及配套建筑物進行了改造，支渠以下田間工程改造還未實行，仍需投入大量配套資金。

3）目前推廣的供水公司+用水協(xié)會+用水組的模式也需有一過渡階段：一是農民收入仍然較低，思想素質有待提高。二是用水協(xié)會代替政府管理，在組織上難以保證，還需政府協(xié)調。三是春天農民投入較多，先交錢，后放水難以實行，放水又是關系農村穩(wěn)定的大事，每次放水都作為政治任務來對待。所以建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為管理主體，以推進灌區(qū)改革的順利進行。

4）供水者協(xié)會作為一項新生事物在創(chuàng)建和運作初期都離不開各方的支持，為使用水者協(xié)會順利開展工作，必須對協(xié)會工作人員進行必要的培訓，以提高他們的政策水平和工作能力。

總之，灌區(qū)改革要以體制創(chuàng)新為先導，科技創(chuàng)新為動力，應針對灌區(qū)的實際情況，深入研究，理清思路，確定改革目標任務，按照“產權明晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，努力探索并逐步建立起政府、灌區(qū)專管機構、用水戶三者之間“責、權、利”關系明確的管理體制。