郝善丞，石忠偉

（煙臺市城市水源工程管理局，山東 煙臺 264008）

煙臺市境內河流眾多、大中小型水庫有1 114座。為保護飲用水源地水質、改善水生態(tài)環(huán)境，2013-05-06，煙臺市人民政府在全市范圍內開展了河道及水源地環(huán)境綜合整治活動，市、縣兩級政府與相關部門對河道與水源地管理范圍內，因畜牧養(yǎng)殖、居民生活、醫(yī)療、工業(yè)及礦山生產等活動產生的污染物、廢棄物進行了全面排查清除，亂采濫挖行為得到有效遏制，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。為建立河道及水源地環(huán)境保護工作的長效機制，煙臺市借鑒國內先進地市河道管理經驗，結合本地實際，對全市重點河道實行“河長制”管理，全面提升水生態(tài)環(huán)境質量，保障人民群眾飲水安全。

1 “河長制”管理的基本情況

“河長制”管理是由各級政府主要負責人擔任轄區(qū)內重要河流的“河長”，負責河道及水源地水生態(tài)、水環(huán)境的治理與保護。河道及水源地環(huán)境治理保護是地方政府落實科學發(fā)展觀的具體行動，是加快推進水生態(tài)文明城市建設、鄉(xiāng)村文明的重要抓手。2013-09-05，煙臺市人民政府出臺《關于進一步加強河道及水源地環(huán)境治理的意見》（以下簡稱《意見》），提出對全市重點河流全部實行“河長制”管理。流域面積300 km2以上河流由市級領導擔任“河長”，相關縣（市、區(qū)）政府主要負責人任“河段長”；流域面積100 km2以上的縣域跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流由縣（市、區(qū)）政府主要負責人任“河長”，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任“河段長”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內跨村居河流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任“河長”，相關村居負責人任“河段長”?！昂娱L”作為第一責任人，對所負責河道及水源地的生態(tài)治理保護負主要領導責任?！兑庖姟返闹贫▓?zhí)行為推行“河長制”管理提供了政策依據，為“河長制”管理搭建了良好的制度平臺。

2 實行“河長制”管理的主要做法

2.1 成立“河長制”管理機構

按照市政府《意見》的要求，市、縣兩級均成立了“河長制”管理辦公室，辦公室設在水利部門，由其主要負責人擔任主任，水利、環(huán)保、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、城管、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)、畜牧、水文等部門和單位負責人為成員，具體負責河道及水源地生態(tài)環(huán)境保護的檢查指導及“河長制”管理實施情況的考核驗收等工作，協調有關部門和單位按照職責分工及時對發(fā)現的問題進行處理。其中，煙臺市水利局作為全市“河長制”管理辦公室牽頭單位，抽調專人成立了由市水利局分管負責人擔任主任，有關科室負責人任成員的“河長制”管理辦公室，下設綜合組、宣傳組、計劃財務組、工程管理組、水政執(zhí)法組、監(jiān)測組、防汛抗旱組、水情組、督查組9個工作組，實行掛牌辦公，具體負責“河長制”日常管理、綜合協調等工作，對內依托各業(yè)務科室開展工作，對外協調市“河長制”管理辦公室各成員單位。目前，已經建立起縱向聯動、橫向協同的市、縣、鎮(zhèn)、村四級工作網絡，強化了保護主體責任。

2.2 積極開展治理保護工作

煙臺市“河長制”管理辦公室研究制定了《全市河道及水源地環(huán)境治理實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對河道及水源地環(huán)境治理2013年、2014年的工作目標進行細化分解，共劃分成部署準備、突擊攻堅、全面治理、鞏固提高4個階段，每個階段都有明確的時間節(jié)點、進度要求和任務目標。

1）健全隊伍。建立健全河道及水源地專兼職管理隊伍，重要流域及庫區(qū)配齊配足專兼職管理人員。

2）摸清底數。督導各縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)內河道水環(huán)境狀況進行全面調查，摸清河道總體環(huán)境情況、污染源構成、分布狀況及水體情況等信息。

3）建立水環(huán)境信息平臺。在重點河流特別是跨界斷面和水庫設立多個監(jiān)測點，建立健全包括水質、水情等數據的水環(huán)境信息平臺，定期檢查監(jiān)測設備。

4）按照“一河一策”進行治理。按照“一河一策”標準，制定科學、系統(tǒng)、有針對性的環(huán)境整治方案，明確各河段任務目標，逐級落實責任。并在沿河醒目位置豎立“河長制”管理公示牌，接受群眾監(jiān)督、投訴和舉報。

5）建立執(zhí)法聯動機制。聯合環(huán)保、公安等部門，建立完善水環(huán)境保護執(zhí)法聯動機制，及時開展非法排污、非法采砂查處、阻水障礙物排查登記及清理等工作。

6）建立水生態(tài)補償機制。協助財政部門研究制定水源區(qū)域的水生態(tài)補償機制、河道及水源地環(huán)境治理年度重點項目和補助額度，對水源地區(qū)域給予補償。

7）強化納污“紅線”管理。加強河道新建、改建或擴大排污口的審批管理，嚴格實行水功能區(qū)限制納污“紅線”管理,確保全市重點河流全面達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求，河道水質明顯改善，水源地水質穩(wěn)定達標。

2.3 強化督導考核

為加快推進 “河長制”管理工作，2013-09～10，5位擔任“河長”的副市長先后主持召開“河長制”管理工作調度會議，對河道及水源地環(huán)境治理、“河長制”管理工作開展進行全面安排部署，督促各“河段長”牢固樹立“守河有責”的觀念，增強工作責任感和使命感，強化管理機構健全資金投入機制等措施，保障“河長制”管理各項工作任務落到實處。2013-12-17，市“河長制”管理辦公室組織召開了全市“河長制”管理工作現場觀摩會，進一步推動全市“河長制”管理工作的深入開展。市“河長制”管理辦公室每月對各縣（市、區(qū)）及市直有關部門工作進度進行監(jiān)督，并制定出臺“河長制”管理工作考核辦法，將“河長制”管理工作內容分為組織管理和現場環(huán)境考核兩大部分，實行百分制量化打分，督促各級各部門履行職責，推進河道治理保護工作。

3 初步成效

經過市、區(qū)兩級相關部門的共同努力，目前，已完成對全市水環(huán)境狀況的摸底調查，基本摸清了河道總體環(huán)境情況、污染源構成、分布狀況及水體情況等信息，各級有關部門也分別提出了治理目標，整治工作同步進行。同時，各縣、市也正結合“河長制”管理工作，對農村人居環(huán)境進行綜合整治，全面開展河道及水源地環(huán)境與農村河渠坑塘清理整治等相關工作，全面改善農村人居生產生活環(huán)境。

經過近半年的工作開展，河道內亂采亂挖、亂倒垃圾、亂排污水等現象明顯減少，河道秩序明顯轉好，河道及水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善?！昂娱L制”管理的實施，改變了以往僅由水利、環(huán)保等少數部門參與河道治理保護的舊模式，通過整合力量形成由各級政府領導親自抓、各相關部門通力協作的新局面，保障河道及水源地治理工作深入開展。下一步，煙臺市將按照《意見》《實施方案》的部署，扎實推進“河長制”管理工作，形成治水合力，為打贏水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)提出重要保障制度，全面提升河道及水源地生態(tài)環(huán)境質量，確保全市水環(huán)境整潔有序、水質穩(wěn)定達標、生態(tài)良性循環(huán)，為建設“生態(tài)城市、美麗煙臺”提供水生態(tài)環(huán)境保障，也為其他城市河道及水源地環(huán)境保護工作提供參考借鑒。