張永

（中交一航局鐵路分公司，天津 300042）

目前，在建的大部分鐵路工程造價按照鐵建設(shè)［2006］113號文進行編制，在原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）推行的《施工總價承包合同》中關(guān)于工程造價相關(guān)條款與113號文編制原則及工程實際情況存在一定的差異，導(dǎo)致施工單位部分工程費用得不到充分解決或不能解決。作為施工單位，如果工程費用在項目實施過程中不及時予以處理，最后的損失只能由自己承擔，給企業(yè)的經(jīng)濟效益造成一定的損失。

1 “113號文”邊界條件下鐵路工程造價實質(zhì)及現(xiàn)狀

原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）推行的《施工總價承包合同》，名義上屬于固定總價合同，而實質(zhì)上則屬于可調(diào)總價合同。這是因為合同條款規(guī)定以下三種條件下合同價格是可以調(diào)整的，一是發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的重大調(diào)整；二是甲供材料設(shè)備按實際采購價調(diào)整，每半年調(diào)整一次；三是按國家和鐵道部有關(guān)政策規(guī)定調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容。其中第一條里所謂的“重大調(diào)整”目前來看并沒有明確的界限，往往是鐵路總公司一紙文件即可定性；第二條里“甲供材料”的調(diào)差在實施過程中又加上了“甲控材料”和部分“自購材料”；第三條里關(guān)于“鐵道部有關(guān)政策調(diào)整”的說法則充分說明了鐵路工程的業(yè)主既是“運動員”，又是“裁判員”，“游戲規(guī)則”是完全可以變化的。由此可見，目前在“113號文”邊界條件下現(xiàn)行的《施工總價承包合同》中約定的鐵路工程造價實質(zhì)上是可以調(diào)整的，而且具有一定的靈活性。

鐵建設(shè)［2006］113號文自2002年正式立項，至2006年7月正式實施，經(jīng)歷了5年的時間。雖然在一定程度上考慮了“物價上漲、工資上漲、‘三超’現(xiàn)象”及“市場形成、競爭激烈、勞動生產(chǎn)率提高、管理成本降低”等實際情況，但是由于鐵路定額測定及修改時間過長、取費基本一刀切等問題的存在，尤其是鐵路工程集中上馬，導(dǎo)致設(shè)計深度不足的原因，造成合同后附工程量清單工程項目數(shù)量及特征與正式施工藍圖有著一定的差距，從而造成部分工程費用在工程實施過程中或項目清概階段難以解決。

2 工程費用分析及處理方法與技巧

2.1 處理的原則

大部分鐵路工程項目投資控制存在前松后緊的特點，這就要求我們將工程費用中存在的問題盡量在工程建設(shè)前期和中期解決，除十拿九穩(wěn)且必須放在清概階段處理的問題及解決起來比較渺茫的問題外，盡量避免拖到項目后期。

遵循“先個性后共性”的原則，對于個性問題，作為重點項目進行公關(guān)，盡早解決；對于共性問題，與其他標段參建單位共同協(xié)商，共同呼吁，遵循“先易后難”的原則；對于一些容易解決的問題，盡早完善手續(xù)并上報；對于一些難解決或重大費用問題，分層次與相關(guān)人員進行溝通，尤其重視上層間的交流與協(xié)調(diào)，力爭達成共識，解決問題。

2.2 具體工程費用分析

2.2.1 施工圖檢算

由于大部分鐵路工程初步設(shè)計深度不足，項目招標時實質(zhì)上是初步設(shè)計圖招標，導(dǎo)致施工圖投資檢算與批準的初步設(shè)計概算存在一定的差距。雖然原鐵道部（現(xiàn)鐵路總公司）出臺了追究問責制度，但由于鐵路基本建設(shè)屬于“國家政策面”的特性，鐵路工程投資往往都能夠獲得大幅度調(diào)整，這就為施工單位解決部分工程費用創(chuàng)造了有利的環(huán)境。

施工圖檢算存在正負量差兩種情況，如施工圖檢算是正量差，按照合同條款規(guī)定，屬于總承包風(fēng)險費范疇，由施工單位自行承擔。在這種情況下，應(yīng)及時調(diào)整。其一，應(yīng)檢查檢算中是否含有Ⅰ類變更項目，如符合條件，應(yīng)單獨提出，盡早報送。其二，加強同設(shè)計單位的溝通，采取“減法”的原則，盡量降低標準、減少工作量、減少工作項目。如施工圖檢算是負量差，按照合同條款規(guī)定，業(yè)主無權(quán)扣除該部分費用，但我們不能忽視國家審計，國家審計的基本原則是每一分錢都要有出處，都要有對應(yīng)的實物工作量支撐，雖然合同規(guī)定不能扣除，但我們不能忽視合同條款的依法合規(guī)性也是國家審計的內(nèi)容。所以如存在負量差，應(yīng)盡早與設(shè)計單位溝通，在解決差、錯、漏項的基礎(chǔ)上，盡量增加施工措施費等不涉及工程量變化但又能增加工程造價的項目，將負量差降到最低。

2.2.2 設(shè)計深度不足項目

由于初步設(shè)計深度不足的原因，部分項目在初步設(shè)計階段造價較低，而在工程實施階段，設(shè)計單位直接將增加工程造價的項目直接納入施工圖，從而形成施工圖量差。該部分項目費用按合同約定由施工單位的總承包風(fēng)險費中承擔，而實質(zhì)上是設(shè)計單位將責任與風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到施工單位身上。這就要求我們盡早入手，加強同設(shè)計單位專冊人員的溝通，在出圖前掌握相關(guān)情況，并進行相應(yīng)的工作，使其按照批復(fù)的初步設(shè)計方案出圖，在出圖后再進行變更設(shè)計，并盡量形成Ⅰ類變更，這樣不僅能夠規(guī)避施工圖量差的形成，而且能夠增加合同收入。

2.2.3 材料調(diào)差

政策性材料調(diào)差已成為目前鐵路工程增加收入的重要途徑。在各個鐵路項目，調(diào)差內(nèi)容、調(diào)差數(shù)量劃分原則、調(diào)差的單價也不盡相同，這就要求我們根據(jù)業(yè)主不同的規(guī)定，適時調(diào)整策略，爭取將該項費用最大化。在調(diào)差內(nèi)容方面，經(jīng)過施工單位的積極反映，鐵路總公司已經(jīng)將自購材料中的粉煤灰、火工品納入材料調(diào)差范圍，下一步針對砂石料等地材初設(shè)階段與實施階段價格嚴重脫節(jié)的問題，對于處于災(zāi)后重建地區(qū)及采用高性能混凝土的項目，仍需繼續(xù)向鐵總進一步反映。在調(diào)差數(shù)量劃分原則方面，大部分項目是按照每半年材料采購數(shù)量進行調(diào)差，我們可以根據(jù)鐵路總公司頒布的各季度材料信息價，適時要求材料供應(yīng)商開具采購發(fā)票，爭取將該部分調(diào)差費用最大化。

2.2.4 300萬元以上Ⅱ類變更

以往300萬元以上變更需鐵路總公司審批，手續(xù)繁雜，部門繁多，審批時間長，門檻高，施工單位不勝其煩且很難取得理想效果?，F(xiàn)階段鐵路總公司已將300萬元以上Ⅱ類變更（以下簡稱大Ⅱ類）交由業(yè)主審批，且該部分大Ⅱ類單獨簽訂補充合同，單獨計價，等同于Ⅰ類變更，這給施工單位提供了絕佳的良機。施工單位需高度重視此項工作，盡可能地尋求變更的突破點和切入點，盡可能地多做大Ⅱ類，大Ⅱ類已經(jīng)成為解決工程費用的一項重要途徑。

2.2.5 房建工程

初設(shè)階段，房建工程的工程數(shù)量往往按照經(jīng)驗系數(shù)計入，工程單價按照鐵路定額指標進行匡算。施工圖階段，房建工程是按照地方定額進行計價并取費的，二者之間的費用差價按照Ⅰ類變更解決。在這種情況下，房建工程是盈利的項目，這要求我們一方面影響設(shè)計人員盡可能增加房建工程的規(guī)模及級別，另一方面盡可能地將部分附屬工程納入房建工程范疇，爭取利潤最大化。

2.2.6 投資及成本控制相結(jié)合的施工圖優(yōu)化

在保證工程進度、安全、質(zhì)量的基礎(chǔ)上，節(jié)約工程投資是業(yè)主所希望看到的。作為施工單位，應(yīng)在對工程項目進行充分的成本測算的基礎(chǔ)上，尋求既能節(jié)約成本，又能節(jié)約工程投資的施工方案，提出合理化的建議，進行施工圖優(yōu)化。如橋梁工程中的現(xiàn)澆與預(yù)制方案轉(zhuǎn)換、路基工程中不同填料的調(diào)整、路基改橋梁等合理的施工圖優(yōu)化設(shè)計，往往能夠得到雙贏的結(jié)果。

2.2.7 投資梳理批復(fù)后分劈

投資梳理批復(fù)后分劈是指經(jīng)鐵路總公司批復(fù)確定的梳理費用在業(yè)主的二次分劈。鐵路總公司批復(fù)業(yè)主上報的投資費用梳理后，Ⅰ類變更、政策性調(diào)整費用、合同費用基本上不會有大的變化，但分劈至各標段、各章節(jié)時會有多個計算比例，所以應(yīng)加強同業(yè)主及設(shè)計單位的溝通，確保費用分劈時對本單位有利。同時，應(yīng)掌握梳理費用變化情況、梳理核減的項目、鐵路總公司交由業(yè)主處置的總盤子費用及使用原則，將梳理核減的項目納入業(yè)主的總盤子費用中解決，最終無法解決的納入總承包風(fēng)險費并足額計價。

2.2.8 其他

從目前鐵路總公司相關(guān)政策來看，地方政府要求的新增工程、環(huán)保要求增加的工程、政策性停工直接費用、標準變化增加工程費用等內(nèi)容基本能夠在清概階段得到解決。自發(fā)電費用、地方道路使用費等能夠部分得到解決。地材差價、施工便道、窩工費用、工期延長費用基本不予解決。但是上述情況并不是絕對的，鐵路總公司一紙政策性文件即可使費用處理原則發(fā)生大的變化。

3 小結(jié)

總之，“113號文”邊界條件下鐵路工程施工總承包合同實質(zhì)上總價可調(diào)。這就要求施工單位將“113號文”編制原則之外及超出總承包合同條款規(guī)定的各項工程費用盡量在工程建設(shè)過程中運用各種方法與技巧予以解決，同時夯實各項支撐資料，再充分利用鐵路工程特有的概算清理，使各項費用最大程度地得到解決。

［1］ 鐵建設(shè)［2006］113號文《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》［Z］.

［2］ 鐵建設(shè)［2007］110號文《鐵路建設(shè)項目投資檢算管理暫行辦法》［Z］.

［3］ 鐵建設(shè)［2012］253號文《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》［Z］.