張旭輝

（龍江縣山泉鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，黑龍江 龍江 161100）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，最為突出的特點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊且農(nóng)民數(shù)量眾多。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，其中最重要的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵因素是要有科學(xué)有效的、現(xiàn)代化的管理模式，在管理中謀求發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到和諧的發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 管理體制不完善

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)理念和管理體制已經(jīng)在諸多市場(chǎng)主體中建立起來(lái)，然而農(nóng)村對(duì)這些市場(chǎng)理念、制度敏感性不強(qiáng)，難以很好地適應(yīng)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)的管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著較大的出入，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正在快速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民的利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，農(nóng)民收入來(lái)源也逐漸多元化，這需要有效的經(jīng)濟(jì)管理措施來(lái)協(xié)調(diào)各種問(wèn)題。此外，在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、糾紛調(diào)解等方面，管理體制都發(fā)揮著十分重要的作用，管理體制的不完善，將在很大程度上制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地制度有待完善

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的土地制度普遍存在一些問(wèn)題和不足，主要包括土地產(chǎn)權(quán)不明晰，土地使用權(quán)有期限限制，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)也缺乏市場(chǎng)機(jī)制。農(nóng)村土地承包制度不完善限制了農(nóng)民對(duì)土地的投入，難以從根本上解決土地經(jīng)營(yíng)的短期行為。

1.3 資金投入量不足，管理工作混亂

我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行的政策是農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，因此國(guó)家對(duì)于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入長(zhǎng)期不足。雖然近幾年國(guó)家出臺(tái)一系列措施來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，并采取各項(xiàng)補(bǔ)貼的形式來(lái)提高廣大農(nóng)民的生活水平。但是長(zhǎng)期以來(lái)的落后發(fā)展，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)民的生活水平在短期內(nèi)無(wú)法得到明顯的提高。首先，從財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政部用于農(nóng)業(yè)的支出偏低，雖然近幾年現(xiàn)象有所改善，但是仍無(wú)法緩解農(nóng)業(yè)、農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)的低收入現(xiàn)象。其次，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金使用和管理方面，財(cái)政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，難以形成合力。再次，支農(nóng)資金擠、占、挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重，資金到位率低。支農(nóng)資金有相當(dāng)一部分用于各級(jí)農(nóng)口的事業(yè)單位自身的各項(xiàng)支出，大部分資金并沒(méi)有實(shí)際運(yùn)用到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民上。

2 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效措施

2.1 完善和創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

政府部門(mén)要進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的自治制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村行政管理新體制。堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化管理。讓從事經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財(cái)政供養(yǎng)方式，使其按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)規(guī)則獨(dú)立地經(jīng)營(yíng)。

2.2 改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制

政府部門(mén)要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步建立完善的、城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的政策條件，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村拓展和延伸，促進(jìn)社會(huì)保障體系在農(nóng)村地區(qū)的全面覆蓋，不斷改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的相關(guān)制度和體制框架。在改革農(nóng)村土地制度方面，要在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，不斷完善土地承包制，為農(nóng)戶(hù)出外打工打造出堅(jiān)強(qiáng)的后盾和保障。同時(shí)，要切實(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，實(shí)行規(guī)范化城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、失業(yè)登記制度，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)歧視性規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)保障體系。

2.3 廣開(kāi)渠道籌集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金

積極拓寬融資渠道，加大融資力度，完善招商引資優(yōu)惠政策，從政策、行政、社會(huì)秩序和人文條件上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資本的流向規(guī)律，采用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求，積極創(chuàng)造條件，將供水、供氣、供熱、污水處理、市政管網(wǎng)、公交、路橋、公共廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)。對(duì)于土地收入、財(cái)政性投入、銀行貸款、社會(huì)捐助等渠道籌集的資金要進(jìn)行有效的社會(huì)監(jiān)督，合理使用于最需要的項(xiàng)目上，爭(zhēng)取較好的經(jīng)濟(jì)效益。有條件的地區(qū)還可以推行其他金融投資模式和政府特許專(zhuān)營(yíng)的方式，突破傳統(tǒng)的體制與模式，探索適合地方特色的可持續(xù)發(fā)展道路，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，相關(guān)管理部門(mén)要采取有效措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，切實(shí)減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，落實(shí)農(nóng)村土地承包管理政策，積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系的建立和完善，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

［1］ 康華.多策并舉促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2005，（07）：26-28.

［2］ 韋敏.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議［J］.云南農(nóng)業(yè)，2010，（09）：59-60.

［3］ 郝麗霞.農(nóng)村人力資本非農(nóng)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響分析［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（25）：142-144.